關于河北省高等教育投入保障機制問題的探討

摘 要：高等教育的投入保障問題一直困擾著高等教育的發(fā)展，如何構(gòu)建一套符合實際的投入保障機制顯得尤為重要。通過調(diào)研，在分析河北省高等教育投入機制現(xiàn)狀及存在問題的基礎上，提出了完善河北省高等教育投入機制的對策：優(yōu)化教育投入渠道，優(yōu)化高等教育投入的結(jié)構(gòu)，建立健全綜合配套的保障機制。

關鍵詞：高等教育；投入機制；教育經(jīng)費

中圖分類號：F81 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0018-02

一、河北省高等教育投入現(xiàn)狀及存在問題

改革開放以來，中國高等教育事業(yè)獲得長足發(fā)展，改革取得令人矚目的成績，初步形成了適應國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要的多種層次、多種形式、學科門類基本齊全的社會主義高等教育體系，為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大批高級專門人才，在國家經(jīng)濟建設、科技進步和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)濟基礎薄弱，教育投資有限，高校一直處于資金短缺的狀態(tài)。河北省的高等教育雖然突飛猛進，辦學規(guī)模在全國排第五位，無論是學校的數(shù)量還是在校生的規(guī)模，在校生的規(guī)模達到了110萬，學校是108所。但是，隨著高校招生規(guī)模的增加，河北省高等教育的發(fā)展也出現(xiàn)了一些顯著的問題，如籌資渠道單一，學雜費收入所占比重過高，生均教育經(jīng)費仍然偏低，院校分布不均、學校規(guī)模不經(jīng)濟，且特色不明顯，基建撥款逐年下滑。由于教育經(jīng)費增長緩慢和基礎設施投入不足， 導致多數(shù)高校處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，許多高校辦學條件達不到國家要求， 一些高校出現(xiàn)了巨額債務。由此可見，河北省高校投入的相關配套措施實施力度不夠、效果不佳，亟待進一步完善。

二、河北省高等教育投入保障機制的優(yōu)化

河北省高等教育投入保障機制優(yōu)化的基本目標是，教育投入的總量與河北省社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，教育投入的結(jié)構(gòu)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展相適應，教育投入的責任與公共財政改革相適應，教育投入的管理與公共預算改革的要求相適應。

（一）優(yōu)化教育投入渠道，建立多元化的教育投入格局

《高等教育法》明確提出：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平相適應?！苯⒑屯晟聘叩冉逃嘣?、多渠道的經(jīng)費投入體制，就是要根據(jù)國家有關法律規(guī)定，結(jié)合當前經(jīng)濟和教育發(fā)展的新情況，出臺新的政策和措施，拓寬資金籌措渠道，保證高等教育經(jīng)費的依法增長。應加大政府的投入力度，明確政府在高等教育投入體系中的定位。河北省高等教育經(jīng)費投入的增長空間仍舊很大，與全國平均水平相比仍有很大投入潛力。將財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐步達到4%這一要求，加以具體化，明確各年的比例數(shù)，并爭取盡快接近和達到4%。

隨著河北經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展和人民群眾對高等教育需求的不斷增長， 僅靠政府的經(jīng)費投入和政策傾斜并不足以徹底解決高等教育經(jīng)費缺乏的問題，這從客觀上要求河北省要進一步建立和完善多渠道籌資的投資體制實現(xiàn)投資主體的多元化。

1．加強校企合作，增加來自企業(yè)方面的投資。近幾年來，隨著市場經(jīng)濟的建立，企業(yè)在向高校融通資金方面合作意愿愈來愈強烈。這是因為，投資于高校的回報雖然不會很高，但穩(wěn)定、保險，且高校信用度高；同高校合作，利于提高企業(yè)知名度，有利于樹立企業(yè)形象；企業(yè)在支持高校發(fā)展的同時，不僅可以享用所在地區(qū)高校的人力資源，并且可以從中優(yōu)先快速得到高科技項目、高技術(shù)水平服務等。比如，河北的眾多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)日益發(fā)達，而其中的工業(yè)園所需要的研究型和研究實踐型人才大多是由當?shù)馗叩仍盒Ｅ囵B(yǎng)輸送的。企業(yè)對高校的贊助是多方面的，既可以是貨幣形式，也可以是非貨幣形式；可以通過單方面贈與實現(xiàn)，也可以把企業(yè)和學校的購銷、研發(fā)、咨詢、人才的培訓與培養(yǎng)等活動融合在一起實現(xiàn)。爭取企業(yè)對高校的贊助，不僅可以提高高校的就業(yè)情況，同時也緩解了高校的資金壓力。高校爭取企業(yè)贊助非常重要的前提條件，就是學校要有明顯的辦學特色、較高的辦學質(zhì)量和較高的社會知名度。因此，高校在擴大規(guī)摸的同時更要注重加強教學質(zhì)量的提高。

2.吸收民間資金，積極發(fā)展民辦高等教育。當前，在全球范圍內(nèi)，高等教育都遇到了經(jīng)費短缺的困擾，積極發(fā)展民辦高等教育是解決中國高等教育經(jīng)費問題的重要途徑，河北省民辦高等教育發(fā)展落后于陜西、廣東等部分省區(qū)，有很大的發(fā)展空間。應大力吸收民間資金，鼓勵民辦高校的發(fā)展。民辦高校具有辦學主體多元化、辦學方式靈活的特點。一是根據(jù)《民辦教育促進法》，大力發(fā)展各類民辦學校。這類學校的辦學經(jīng)費主要由舉辦者籌集，政府可以適當給予補助。二是將現(xiàn)有部分學校改制為公有民辦。改制后的這類學?；窘ㄔO投資由政府承擔，經(jīng)常性費用則由舉辦者籌集。三是將現(xiàn)有部分學校轉(zhuǎn)制為民辦。對少數(shù)師資水平高、教學質(zhì)量好的學校，可以在評估資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）現(xiàn)值的基礎上，轉(zhuǎn)由社會團體、企業(yè)或個人舉辦，舉辦者除要承擔學校所需全部經(jīng)費外，還需以貨幣形式一次性或分年度補償政府對學校的教育投入。四是積極鼓勵支持社會力量參與辦學，以“股份制”、“公司化”為特征的新型學校產(chǎn)生，運用股份制手段融合社會資金辦教育，分離資產(chǎn)所有權(quán)與學校管理權(quán)。

3.通過校區(qū)土地置換， 爭取土地級差收入。目前河北省許多高校實行多校區(qū)辦學。多校區(qū)辦學有兩個弊端：一是布局過于分散，管理成本加大；二是校區(qū)土地等資源容易造成閑置。因此，可在時機成熟時，分階段進行校區(qū)整合。通過校區(qū)土地置換，既可以充分利用土地資源，又可以獲得土地級差收入，彌補校區(qū)建設的資金缺口。

（二）高等教育投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

1.教育地區(qū)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是關系河北省各地區(qū)間教育均衡發(fā)展的一個重大問題，是河北省高等教育發(fā)展中所面臨的一項刻不容緩的重要任務。它不僅是河北省高等教育發(fā)展的客觀要求，同時符合公共財政教育投入的方向。高等教育投入地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應當采用規(guī)范化的教育轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項教育轉(zhuǎn)移支付。應加強河北省對貧困地區(qū)的教育投入，逐步改善這些地區(qū)的辦學條件，提高其辦學水平。

2.優(yōu)化學科門類，以學科為單位對高校進行投資。目前，河北省各專業(yè)、學科發(fā)展速度較快。但經(jīng)濟實力有限，仍然存在優(yōu)勢學科還不突出，重點專業(yè)、特色專業(yè)還不多等問題。為解決這一問題，推進河北省高等教育的大幅度發(fā)展，我們還必須有一定的超前意識，在學科門類投入結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整優(yōu)化。以學科建設拉動和帶動高水平的建設。一個高水平大學不是所有的學科都一流，它可能是有一部分學科在國內(nèi)甚至是國際一流的。學科門類結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應當服務于河北省經(jīng)濟建設和高等教育發(fā)展的需要，向重點學科、重點學校、重點實驗室、重點課程等實施傾斜，加大投資力度。在省級財政高校教育經(jīng)費的總盤子中，可以采取存量不變、增量調(diào)整的辦法。具體說就是要將每年省級財政增加的高等教育經(jīng)費，按照一定的比例投入到上述重點領域之中。同時，對這部分教育投入要運用績效考評的辦法，使之發(fā)揮最佳的效益?；谶@樣的想法，我們在河北大學等6所省屬博士學位授予院校遴選了24個強勢特色學科，從政策、資金上進行重點扶持，帶動了高校整體辦學水平的提高。

（三）建立健全綜合配套的保障機制

1．建立經(jīng)費使用效率評估和監(jiān)督機制。河北省高校經(jīng)費使用和全國一樣，存在著一個突出的問題，就是沒有形成經(jīng)費使用效益的評價制度，有些高校只顧 “進錢” 而不管如何 “花錢” ，這不僅缺乏激勵機制而且造成了很大的浪費。因此，需要建立科學化精細化預算和經(jīng)費管理機制，科學編制各類學校預算，提高學校預算執(zhí)行效率。健全教育經(jīng)費使用監(jiān)測、評估和獎懲制度，將評價結(jié)果與經(jīng)費分配掛鉤。要合理劃分各類支出比例，特別要嚴格控制人員經(jīng)費支出。因此，各高校要通過不斷深化內(nèi)部管理體制改革，減員增效；嚴格人員編制管理，壓縮超編人員；嚴格執(zhí)行國家關于工資、津貼、補貼和職工福利待遇方面的規(guī)定，控制人員經(jīng)費支出。此外，高校還應注意調(diào)整教育、科研、業(yè)務輔助與行政管理、后勤等其他事業(yè)支出的比例。努力精簡校內(nèi)管理機構(gòu)，深化內(nèi)部行政體制改革，大力縮減不必要的行政后勤成本，積極推進后勤社會化改革，逐漸降低行政、后勤支出，加大教學與科研支出比例。

2.健全國家資助政策體系。目前河北省大多數(shù)高等院校實施獎學金、助學金制度所需的資金主要來源于政府劃撥經(jīng)費或收取學費。來源于社會力量的獎、助學金只占很小的比例。獎、助學金的普及面太窄，不能較好地滿足高校貧困學生的需要。因此，政府應拓寬獎、助學金經(jīng)費來源渠道，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和個人設立獎學金或直接對家庭貧困學生進行資助。政府部門和高等院校應積極與社會合作，為經(jīng)濟困難學生開展勤工儉學創(chuàng)造條件。國家助學貸款是河北省大學生資助體系的主要形式，但其覆蓋面較窄，并不能保障絕大多數(shù)的貧困生享有。因此，政府和高校要與地方銀行或商業(yè)銀行進行合作，進一步完善大學生助學貸款體系，推進生源地信用助學貸款。

參考文獻：

[1] 金云美，何福平.高等教育投入結(jié)構(gòu)問題[J].會計之友，2010，(5).

[2] 岳鳳霞，張益祿.深化中國高等教育投入機制改革的探討[J].河北師范大學學報，2010，(4).

[3] 尹來武，張大慶.中國高等教育投入存在的問題及對策[J].吉林化工學院學報，2010，(12).

[責任編輯 吳高君]