關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)問題

摘 要：通過對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)分析，闡述了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地位和作用，提出了推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的措施，為指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了科學依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；合作經(jīng)濟組織；建設(shè)

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0039-02

在市場經(jīng)濟條件下，中國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)歷了合作關(guān)系由松散到緊密，合作內(nèi)容由流通到生產(chǎn)，合作范圍由局部到全面的漸進式演變過程，形成了目前的地區(qū)間基本均衡，組織形式多樣；專業(yè)協(xié)會多，合作社少；種植業(yè)組織多，養(yǎng)殖業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)組織少；本鄉(xiāng)本土多，跨域組織少的結(jié)構(gòu)分布格局。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新時期，搞好組織創(chuàng)新，提升功能，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)的一個重要課題。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的興辦方式

1.以致富帶頭人牽頭興辦合作組織。組織經(jīng)營方式主要由一些在當?shù)赜幸欢ㄉ鐣绊懞吞栒倭Φ霓r(nóng)村經(jīng)紀骨干人才牽頭，興辦合作社和有限責任公司，協(xié)調(diào)聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品綜合性生產(chǎn)、加工、營銷和服務。生產(chǎn)經(jīng)濟形式實行資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、產(chǎn)銷聯(lián)合，特點是組織先進，生產(chǎn)相對集中，群眾基礎(chǔ)好，經(jīng)濟效益顯著。

2.以龍頭企業(yè)帶動建立合作組織。組織和經(jīng)營方式主要以龍頭企業(yè)牽頭，通過“訂單”形式與基地廣大農(nóng)戶結(jié)成公司加農(nóng)戶的經(jīng)濟利益共同體，進行專業(yè)化生產(chǎn)，形成產(chǎn)加銷緊密銜接的產(chǎn)業(yè)化組織體系，龍頭企業(yè)在合作經(jīng)濟組織中起到領(lǐng)航導班作用，外聯(lián)國內(nèi)外市場，內(nèi)接基地與農(nóng)戶，并投放部分基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品收購訂金。產(chǎn)品產(chǎn)出后，由龍頭企業(yè)通過合作經(jīng)濟組織按“訂單”直接收購。特點是專業(yè)化強，產(chǎn)業(yè)銜接緊密，經(jīng)營形式獨特，經(jīng)濟效益穩(wěn)定。

3.以基層干部牽頭興辦專業(yè)協(xié)會。組織和經(jīng)營方式或開展系列化服務，走產(chǎn)教研結(jié)合、農(nóng)工貿(mào)一體化之路；或通過土地使用權(quán)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，組織農(nóng)民，從事種養(yǎng)加銷生產(chǎn)經(jīng)營活動，搞活一方經(jīng)濟；或發(fā)揮當?shù)厣剿忝?、資源豐富、靠近中心城鎮(zhèn)、毗鄰龍頭企業(yè)等環(huán)境和地位優(yōu)勢，創(chuàng)辦民營莊園，開發(fā)種養(yǎng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成別具一格的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。其特點是：經(jīng)營范圍廣，機制靈活，分布廣泛，農(nóng)民易于介入。

4.以生產(chǎn)要素入股建立股份合作制組織。組織和經(jīng)營方式是在農(nóng)民自愿、有償、互惠互利、通力協(xié)作前提條件下，將資金、技術(shù)、勞務、土地等生產(chǎn)要素作為股份入股合作經(jīng)營，組織開展生產(chǎn)性、經(jīng)營性和服務性經(jīng)濟活動。經(jīng)濟組織內(nèi)部實行集中管理，統(tǒng)一財務，增收節(jié)資，開源節(jié)流。各股東全員參與經(jīng)營管理和勞作，風險共擔，利益均沾。特點是組織嚴謹，制度完善，行為周密，群體功能強。

5.以農(nóng)技服務部門為依托創(chuàng)辦專業(yè)合作組織。組織與經(jīng)營方式是由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、種子站、農(nóng)機站、畜牧站等站所牽頭，組建專業(yè)協(xié)會或研究會，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)（墾）企業(yè)，承包或租賃農(nóng)村土地、荒山、灘涂、水面和生態(tài)經(jīng)濟溝等，引進開發(fā)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，吸納農(nóng)戶作為會員并跟隨一同生產(chǎn)經(jīng)營，簽訂產(chǎn)品收購“訂單”，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對會員進行技術(shù)指導和培訓，有償提供生產(chǎn)資料和科技服務，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平和勞動組織化程度，從中獲取經(jīng)濟效益，共同實現(xiàn)科技致富。其特點是：技術(shù)含量高，市場開發(fā)前瞻性強，信息快捷靈便，社會化服務效果好 [1]。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地位和作用

1.促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)自我強化。改革開放以來，廣大農(nóng)民深刻體會到農(nóng)村實行家庭承包帶來的基本解決溫飽和逐步富裕安康的生活，但在土地劃整為零、生產(chǎn)單位變小、民心民意不能完全統(tǒng)一條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的區(qū)域性整體基礎(chǔ)建設(shè)和抗御自然災害能力不能得到充分有效的發(fā)揮，加大了自然災害危害程度。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立后，在鞏固生產(chǎn)、方便經(jīng)營和增加效益的作用下，組織社（會）員，投建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，自覺維護合作組織自身利益，增強本地發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實力和抗災減災能力，利國利民，造福一方百姓 [2]。

2.增強抵御市場風險能力。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，以農(nóng)戶為單位分散獨立走向市場，面臨著勢單力薄、無力抵御因市場競爭和需求變化帶來的巨大風險；信息閉塞，難以全面及時掌握市場行情，不能準確地進行科學預測，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，造成大起大落；組織化程度低，市場談判地位不平等，高價買進生產(chǎn)資料，低價賣出農(nóng)產(chǎn)品，利益大量外流。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為連接市場與廣大農(nóng)戶的中介組織，安排專門人員了解市場行情動態(tài)，及時向會員農(nóng)戶提供準確的市場供求信息與“訂單”，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，共同進入市場，形成有效的利益對接，減少市場交易環(huán)節(jié)，降低交易成本和市場風險，避免因市場行情起伏變化給生產(chǎn)經(jīng)營造成的巨大沖擊和經(jīng)濟損失。

3.優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。改革開放以來，農(nóng)村實行家庭承包責任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了勞動生產(chǎn)率，但在千家萬戶各自為政、分散經(jīng)營條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟難以形成群體效益、規(guī)模效益和轟動效益。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立，在農(nóng)村經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)布局上實行重大調(diào)整，在農(nóng)民勞動組合上實行重大變革，在勞動成果積累和利益分配上建立起一整套規(guī)章制度，組織內(nèi)部實行生產(chǎn)、加工、運銷一條龍經(jīng)營，并與城鄉(xiāng)市場和龍頭企業(yè)保持著長期穩(wěn)定的契約關(guān)系，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局，促進了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工分業(yè)。

4.組裝搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進，過去一度形成的簡單的“訂單”式“公司+農(nóng)戶”的運作方式，難以提供有效的服務；企業(yè)與農(nóng)戶間的利益關(guān)系往往協(xié)調(diào)不好，難以相互平衡；受利益驅(qū)動，在龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供原材料上缺乏穩(wěn)定性，農(nóng)戶為龍頭企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品上缺乏持久性，企業(yè)與農(nóng)戶在“訂單”兌付上缺乏可靠性。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立，采取“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營形式，上聯(lián)龍頭企業(yè)，下接基地農(nóng)戶，對內(nèi)統(tǒng)一安排生產(chǎn)，對外統(tǒng)一簽訂銷售合同，用章程、契約、合同等法律文本形式規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，在企業(yè)與農(nóng)戶之間架起了互惠互利的合作橋梁，解決了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間過去所經(jīng)常發(fā)生的亂購濫銷、價格大戰(zhàn)等矛盾和問題。

5.提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務水平。中國縣及縣以下從事農(nóng)技推廣工作的科技人員原本就少，基層農(nóng)科人員人均承擔耕地和農(nóng)民的技術(shù)推廣服務任務繁重而辛苦。實行家庭承包責任制后，進一步增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作難度。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立后，實行為社（會）員提供全方位優(yōu)質(zhì)服務，將全體社（會）員的生產(chǎn)經(jīng)營劃分成若干類別，銜接各級農(nóng)技推廣部門，有針對性地對同一類別的社（會）員群體進行集中分類指導，從技術(shù)、信息、融資、生產(chǎn)、加工、運銷等各方面向社（會）員提供全方位服務，把服務滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，建立起工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、官民結(jié)合、優(yōu)勢互補、相得益彰的社會化服務新機制 [3]。

三、推進農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的措施

1.加快組織創(chuàng)新步伐。在支持合作經(jīng)濟組織發(fā)展中，提倡放手發(fā)展，正確引導，形式多樣，不搞行政命令，不搞“一刀切”。充分地發(fā)揮合作經(jīng)濟組織在增加農(nóng)副產(chǎn)品、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入、消滅貧困人口、穩(wěn)定農(nóng)村社會各方面的積極作用，有效地解決農(nóng)村改革發(fā)展中面對千家萬戶，政府調(diào)控乏力，農(nóng)民心態(tài)渺茫，龍頭企業(yè)無所適從等諸多難題。

2.強化農(nóng)民主體地位。嚴格區(qū)分集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織的界限，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的大前提下，按照自愿、平等、互利原則，以合作制形式，建立合作經(jīng)濟組織及其相應的章程、制度和運行機制。突出自愿性，由廣大農(nóng)民自愿參與，自主結(jié)盟，社（會）員入社自愿，退社自由，杜絕強撮合，歸大堆，窮過渡行為，因地制宜，順其自然，多種形式，多元化發(fā)展。組織內(nèi)部分工協(xié)作，民主決策，社（會）員共同監(jiān)督，群眾當家作主，風險共擔，利益均沾，自主經(jīng)營，共同富裕。

3.營造寬松外部環(huán)境。堅持“民辦、民管、民受益”原則，樹立農(nóng)民的主人公地位，多扶持，少參與，多服務，少干預，運用經(jīng)濟手段和政府導向作用，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和完善給予有效的宏觀指導、調(diào)控和服務。出臺優(yōu)惠性扶持政策，提供信貸、貼息、專項資金等項支持，形成一種共同推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的強大合力，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織釋放更大能量創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境條件。

4.完善內(nèi)部運行機制。理順組織內(nèi)部各成員之間的業(yè)務分工和利益分配關(guān)系，健全保障機制和利益保護機制。明確社（會）員各方的權(quán)利和義務，規(guī)范各自行為。正確處理組織內(nèi)部的利益分配關(guān)系，把農(nóng)民利益放在首位，通過建立風險基金、利益轉(zhuǎn)讓、價格保護、利潤返還、預付訂金、效益分成各項規(guī)則，實行制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和運行機制創(chuàng)新，使組織與社（會）員之間結(jié)成緊密的利益共同體，風險共擔，利益共享，相互促進，共謀興農(nóng)大業(yè)。

5.壯大組織經(jīng)濟實力。建立對外聯(lián)絡(luò)機制，完善農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應、技術(shù)指導、信息引導等服務網(wǎng)絡(luò)，搞好內(nèi)部生產(chǎn)和對外經(jīng)營，賺取更多利潤；逐步增加積累，強化資金支撐；管好風險基金，加強市場風險防范，調(diào)節(jié)供求關(guān)系；搞好利益分配，保證合作經(jīng)濟組織內(nèi)部用自己的錢辦自己的事；規(guī)范管理成員入股資金，避免塵封、浪費或流失；加強財務管理，強化民主理財，充分發(fā)揮群策群力的群體功能，保持組織的持久活力 [4]。

參考文獻：

[1] 鄧東升.邵武市農(nóng)村專業(yè)合作組織現(xiàn)狀、問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007，(15)：210-212.

[2] 趙耀.發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的實踐與探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007，(11)：61-62.

[3] 孫太升，劉宏霞，畢文勝，等.談發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，(10)：253-256.

[4] 王靜，頓濤，路燕，等.新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思考與建議[J].河北農(nóng)業(yè)科學，2009，(8)：105-107.

[責任編輯 吳高君]