慶陽(yáng)市農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：自2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，慶陽(yáng)市作為甘肅省首批農(nóng)村學(xué)校撤并對(duì)象，按照省統(tǒng)一部署，大力調(diào)整農(nóng)村教育布局。經(jīng)過(guò)了近十年學(xué)校布局調(diào)整，在減輕財(cái)政壓力，提高中心辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)等方面確實(shí)取得了顯著成果。但因中小學(xué)校布局調(diào)整受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、文化環(huán)境以及學(xué)校管理等多方面因素的影響。調(diào)整后的農(nóng)村學(xué)校存在巨型學(xué)校，輟學(xué)率增加，寄宿制學(xué)校管理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題急需解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；中小學(xué)校；布局調(diào)整；現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0050-03

慶陽(yáng)市位于甘肅東部，典型的黃土高原。它是甘肅的革命老區(qū)之一。轄7縣1區(qū)，3個(gè)街道辦事處，116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)設(shè)1 257個(gè)行政村，43個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總面積2.7萬(wàn)平方公里，人口260萬(wàn)[1] 。近年來(lái)受年人口出生率的不斷下降和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的雙重影響，農(nóng)村學(xué)齡人口的數(shù)量不斷減少。傳統(tǒng)分散的中小學(xué)校布局的缺點(diǎn)逐步顯露出來(lái)，主要表現(xiàn)在學(xué)校規(guī)模過(guò)小，難以形成規(guī)模效益；投資分散，難以改善辦學(xué)條件等等。自20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，全國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)始嘗試進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整，撤并學(xué)校。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，慶陽(yáng)市作為甘肅省首批撤并對(duì)象，按照省統(tǒng)一部署，大力調(diào)整農(nóng)村教育布局，至2008年，全市共撤并中小學(xué)校1 450所，學(xué)校總數(shù)減少了38% [1]。

一、布局調(diào)整的基本現(xiàn)狀

由于受城鎮(zhèn)化等多種原因的影響，慶陽(yáng)市農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)逐年持續(xù)下降，學(xué)校規(guī)模變小。2008年慶陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)的關(guān)于《慶陽(yáng)市教育布局調(diào)整規(guī)劃（2008—2012年）》的通知中指出：到2012年，慶陽(yáng)市義務(wù)教育階段學(xué)生將比2008年減少12萬(wàn)人，有700多所農(nóng)村中小學(xué)將成為“空殼”學(xué)校。要讓農(nóng)村孩子從能上學(xué)變?yōu)樯虾脤W(xué)，教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成為當(dāng)務(wù)之急。2002年稅費(fèi)改革前，全市共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校3 826所，至2008年全市共撤并中小學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)1 450所，精簡(jiǎn)臨時(shí)代課教師3 002名；全市百人以下小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)965所，占同類(lèi)學(xué)校的48%。其中，西峰27所，慶城167所，環(huán)縣352所，華池133所，合水82所，正寧38所，寧縣90所，鎮(zhèn)原76所；50人以下的小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)521個(gè)，占26%，其中，西峰區(qū)7個(gè)、慶城69個(gè)，華池73個(gè)，環(huán)縣213個(gè)、合水縣60個(gè)、正寧縣26個(gè)、寧縣46個(gè)、鎮(zhèn)原27個(gè)。規(guī)模在 400人以下的初中有27所，占同類(lèi)學(xué)校的19%。全市城鎮(zhèn)小學(xué)班額46人以上的680個(gè)，66人以上的229個(gè)；城鎮(zhèn)初中班額56人以上的1 115個(gè)， 66人以上的249個(gè)[2]。

2010年春天，慶城縣撤銷(xiāo)周邊的安家寺、驛馬、夏澇池3所初中，1 500多名學(xué)生、120多名老師整體并入由長(zhǎng)慶油田驛馬技校改建而成的新的驛馬初中。一位學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)：“學(xué)生宿舍有暖氣，孩子們能按時(shí)吃到熱乎乎的飯，我們也一下子解放了。”合水縣樂(lè)蟠初中教師趙永波原來(lái)在最偏遠(yuǎn)的固城初中教書(shū)。在這個(gè)僅有22名教師的學(xué)校，趙老師帶兩個(gè)班的數(shù)學(xué)課，同時(shí)還客串體育老師的角色，老師們一下課，就各回各的宿舍了。并入樂(lè)蟠初中后，讓趙老師覺(jué)得最有勁的是濃厚的教研氛圍：“我們?cè)瓉?lái)教學(xué)是‘單打獨(dú)斗’”，現(xiàn)在各科都有教研室，每個(gè)教研室都有20多個(gè)老師，大家集體備課，互相學(xué)習(xí)。”龐建國(guó)老師從安家寺初中來(lái)到驛馬初中后，平均每學(xué)期都有兩次以上外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，學(xué)校還會(huì)不定期請(qǐng)來(lái)省內(nèi)外教育專(zhuān)家開(kāi)展講座。為了讓集中后教師資源能夠最大限度地發(fā)揮作用，慶陽(yáng)市在華東師范大學(xué)建立了校長(zhǎng)、骨干教師培訓(xùn)基地，先后委托北京師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)舉辦碩士研究生班，培養(yǎng)培訓(xùn)教育領(lǐng)軍人才1 000多人。此外，還和陜師大、西南大學(xué)等高校建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，每年對(duì)600多名教師進(jìn)行為期半年的專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)化培訓(xùn)。近兩年，全市新建3 000人以上規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)16所，能容納千名師生住宿的寄宿制學(xué)校102所，更多的農(nóng)村孩子享受到了和城里孩子一樣的教育。慶陽(yáng)市教育局局長(zhǎng)說(shuō)：“只有實(shí)現(xiàn)教師資源和硬件條件的公平，才有可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平。”布局調(diào)整引起連鎖反應(yīng)慶陽(yáng)市不僅調(diào)整中小學(xué)教育資源布局，也把中等職業(yè)學(xué)校納入布局調(diào)整的范圍。新建成的慶陽(yáng)理工中專(zhuān)是合并慶陽(yáng)工業(yè)學(xué)校、慶陽(yáng)財(cái)政學(xué)校等4所中職學(xué)校后新建的。在以前，這4所中職在校學(xué)生人數(shù)合起來(lái)還不到1 000人。合并后僅僅二年，該校各類(lèi)在校學(xué)生就達(dá)到了7 900多人。他們對(duì)全市20所中職學(xué)校實(shí)行組團(tuán)發(fā)展，打破封閉辦學(xué)的舊模式，成立職業(yè)教育集團(tuán)。為了擴(kuò)大學(xué)生的“出口”，慶陽(yáng)市還將華能集團(tuán)、深圳比亞迪有限公司等47家知名企業(yè)加入職教集團(tuán)之中，并在長(zhǎng)三角、珠三角建立實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生畢業(yè)后能夠穩(wěn)定就業(yè)，部分“拳頭專(zhuān)業(yè)”的就業(yè)率達(dá)到了100%。中職學(xué)校對(duì)初中畢業(yè)生的吸引力也越來(lái)越大，2005年，全市中職學(xué)校招生僅7 182名，2010年招生人數(shù)就達(dá)到1.4萬(wàn)，全市初中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)高中和普通高中的比例從五年前的2∶8提高到了4.5∶5.5。中小學(xué)布局調(diào)整之后，閑置的農(nóng)村校舍也讓學(xué)前教育得到了很大發(fā)展。慶城縣安家寺幼兒園就是在安家寺初中原址上建立起來(lái)的，幼兒園從2010年8月份開(kāi)辦以來(lái)，已經(jīng)有周邊120多個(gè)幼兒入園。截至目前，全市利用閑置校舍建辦幼兒園120多所，新增入園兒童1.8萬(wàn)名，更多的農(nóng)村孩子受到正規(guī)的學(xué)前教育[1]。

二、布局調(diào)整后出現(xiàn)的問(wèn)題

慶陽(yáng)市經(jīng)過(guò)了近十年學(xué)校布局調(diào)整，在減輕財(cái)政壓力，提高中心辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)等方面確實(shí)取得了顯著成果。但因中小學(xué)校布局調(diào)整受地區(qū)人口、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、文化環(huán)境以及學(xué)校管理等多方面因素的影響。因此它是一項(xiàng)復(fù)雜而又繁重的工程。慶陽(yáng)市在布局調(diào)整過(guò)程中一方面因其缺乏經(jīng)驗(yàn)；另一方面該地區(qū)地形較為復(fù)雜，人口密度分布不均，貧困地區(qū)較多，近年來(lái)受城鎮(zhèn)化影響，流動(dòng)人口增多。存在更多調(diào)整后的新問(wèn)題急需解決。因此通過(guò)對(duì)有代表性的部分縣鎮(zhèn)教育情況的調(diào)查，將主要問(wèn)題總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.巨型學(xué)校出現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量不高，安全隱患突出等問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在某些地區(qū)存在學(xué)校布局調(diào)整矯枉過(guò)正的現(xiàn)象，如出現(xiàn)了學(xué)校人數(shù)達(dá)到五千人以上的學(xué)校，而且某些地區(qū)還真正建設(shè)更大規(guī)模的“巨型學(xué)?！?。2010年環(huán)縣某中學(xué)秋季入學(xué)招生中，僅高一新生每班人數(shù)已達(dá)到90人以上，往往出現(xiàn)的情況是三年同窗下來(lái)不要說(shuō)老師能否照顧到班級(jí)的每一位同學(xué)，就是在同學(xué)之間能把全班同學(xué)都熟悉的也困難；合水縣某中學(xué)，僅初一就劃分了12個(gè)班，每班人數(shù)達(dá)到60人以上。出現(xiàn)這種情況的主要原因是許多地區(qū)把學(xué)校布局調(diào)整中農(nóng)村學(xué)校數(shù)量減少和城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大作為一項(xiàng)區(qū)域教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)在推廣，片面地認(rèn)為在合并學(xué)校基礎(chǔ)上建立起來(lái)的“巨型學(xué)?！蹦軌蚝芎玫卣辖逃Y源，提高辦學(xué)效率，使有限資源得到最大化利用，是實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的最為“經(jīng)濟(jì)”的做法 [3]。但實(shí)際上，“巨型學(xué)?！敝皇菙U(kuò)大規(guī)模但并不經(jīng)濟(jì)。尤其是班級(jí)規(guī)模過(guò)大，并不能保證教育質(zhì)量提高，也就無(wú)法使教育資源的利用效率達(dá)到我們的期望值。同時(shí)，學(xué)校規(guī)模過(guò)大給學(xué)校安全管理帶來(lái)了巨大壓力。大多數(shù)巨型學(xué)校都集中在城鎮(zhèn)，學(xué)校所占面積狹小，無(wú)法滿足從各地集中起來(lái)的學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活所需，學(xué)校安全管理隱患增加。

2.農(nóng)村輟學(xué)率增加。慶陽(yáng)市山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間，地理環(huán)境特殊。大部分農(nóng)民都處在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、山大溝深、地廣人稀的貧困地區(qū)。這些地區(qū)居住人口分散，自然條件差，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)校的規(guī)?；图谢?，致使部分適齡兒童受客觀因素——如上學(xué)路途、交通、天氣等等的影響以及增加的家庭經(jīng)濟(jì)、生活負(fù)擔(dān)而失學(xué)、輟學(xué)。調(diào)查顯示在慶陽(yáng)市部分地區(qū)有1/3的學(xué)生每天單程超過(guò)3公里，1/8的學(xué)生每天單程在5~10公里 [4] 。有的孩子才七八歲上小學(xué)二年級(jí)，每個(gè)星期日下午都要背著書(shū)包拎著夠一個(gè)星期吃的米和菜，翻過(guò)幾個(gè)山頭，到十多里外的鄉(xiāng)中心小學(xué)上學(xué)。子女教育費(fèi)用驟增，農(nóng)民家庭無(wú)力支撐，難以為繼。考慮到孩子上學(xué)路途的艱辛和安全，有的農(nóng)村家長(zhǎng)只能讓孩子搭車(chē)上學(xué)并在外解決午餐，這樣就不得不額外增加了一筆交通費(fèi)和午餐費(fèi)的開(kāi)支；還有許多家長(zhǎng)迫于孩子上學(xué)路途太遠(yuǎn)，只能選擇讓孩子在學(xué)校寄宿，這樣又給家庭增加了一筆不小的支出。不少家長(zhǎng)反映，“讓孩子寄宿，一個(gè)學(xué)期就要多出上千塊的額外支出。如果一家有兩三個(gè)孩子住校，就得好幾千塊錢(qián)，我們哪來(lái)這么多錢(qián)!”此外，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)和住宿使得許多農(nóng)村孩子不能再幫助家里照看年幼的弟妹，做割草、喂豬、燒飯等力所能及的家務(wù)活，孩子一旦寄宿，這些原本孩子幫忙做的農(nóng)活和家務(wù)全部都得由家長(zhǎng)承擔(dān)。因此，不少地方在大量撤減中小學(xué)后，農(nóng)村父母紛紛反映子女教育費(fèi)用驟增，家庭經(jīng)濟(jì)、生活負(fù)擔(dān)加重。有的家長(zhǎng)為了孩子的前途，咬緊牙關(guān)、勉強(qiáng)維持，但一些家長(zhǎng)不得不考慮讓孩子退學(xué)回家，加劇了農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)流失現(xiàn)象 [5]。

3.鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校存在諸多問(wèn)題。為了適應(yīng)集中辦學(xué)要求，解決上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的問(wèn)題，發(fā)展寄宿制學(xué)校成為布局調(diào)整所采用的普遍做法。但是寄宿制學(xué)校又帶來(lái)了新的問(wèn)題。農(nóng)村一些寄宿制學(xué)校在安全、衛(wèi)生、管理等方面凸顯許多困難，嚴(yán)重影響學(xué)生身心健康。有的學(xué)校不到50平方米的宿舍住進(jìn)了幾十個(gè)學(xué)生，有的學(xué)校20多個(gè)學(xué)生擠在僅有10平方米的小房間里，不少學(xué)校兩三個(gè)十幾歲的青少年學(xué)生擠在一張窄小的床上，并且過(guò)道狹窄還堆滿了雜物；由于沒(méi)有食堂或是食堂衛(wèi)生條件太差，學(xué)生只有在學(xué)校附近簡(jiǎn)陋的飲食攤上吃飯，或從家里把一周口糧都帶；除此之外，寄宿學(xué)生每周回家的交通安全也存在相當(dāng)?shù)碾[患。大多數(shù)學(xué)校是沒(méi)有校車(chē)接送的。交通條件好一點(diǎn)的地區(qū)，學(xué)生可以搭班車(chē)回家，家住山區(qū)的學(xué)生只能靠安全系數(shù)不高的農(nóng)用三輪車(chē)或小四輪車(chē)，而且經(jīng)常超載，有時(shí)一車(chē)載滿20多個(gè)孩子。在環(huán)縣某中學(xué)校門(mén)口我們看到了這樣一個(gè)場(chǎng)景：正直周末放學(xué)時(shí)間，在該校門(mén)口停有數(shù)十輛農(nóng)用三輪車(chē)，下課鈴聲一響孩子們跑出校門(mén)爭(zhēng)先恐后地趴上三輪車(chē)的后車(chē)廂，每個(gè)上面能拉載二三十人。感覺(jué)整個(gè)車(chē)子搖搖欲墜，十分危險(xiǎn)。當(dāng)我們向三輪車(chē)司機(jī)師傅詢問(wèn)有關(guān)情況時(shí)，一位師傅告訴我們：一般他們趁著趕集的空蕩拉拉學(xué)生，每位學(xué)生只收一元錢(qián)就可回家，他們的三輪車(chē)受歡迎的原因是沒(méi)有直達(dá)的班車(chē)到他們那個(gè)地方。當(dāng)我們?cè)儐?wèn)該校老師怎么解決三輪車(chē)載學(xué)生的安全隱患問(wèn)題時(shí)，該校老師也是一臉無(wú)奈：學(xué)校經(jīng)常告誡學(xué)生不許乘坐農(nóng)用車(chē)，而且經(jīng)常嚴(yán)禁學(xué)校門(mén)口停放農(nóng)用車(chē)，但因沒(méi)有其他的交通工具，所以是屢禁不止。

三、完善農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的對(duì)策建議

1.控制班級(jí)人數(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量。關(guān)于學(xué)校規(guī)模對(duì)教育質(zhì)量（學(xué)生成績(jī)、學(xué)生發(fā)展）的影響以及什么是中學(xué)的適度規(guī)模問(wèn)題，美國(guó)學(xué)者進(jìn)行了大量的研究。Howley和Bickel于1999年在美國(guó)四個(gè)州進(jìn)行了關(guān)于貧困地區(qū)學(xué)校規(guī)模與學(xué)業(yè)成績(jī)關(guān)系的研究，其研究結(jié)論表明：學(xué)校規(guī)模的較大在貧困地區(qū)對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的提高有著顯著的負(fù)面作用。在政策決策方面，佛羅里達(dá)立法機(jī)構(gòu)要求對(duì)學(xué)校的規(guī)模實(shí)行上限規(guī)定，一些基金會(huì)也出資資助貧困地區(qū)創(chuàng)辦小型學(xué)校。奧本斯認(rèn)為，高中適度規(guī)模為2 244人；而柯恩的結(jié)論是：1 500～2 244人，平均值為1 850人。有學(xué)者就不同地區(qū)高中規(guī)模存在區(qū)域差異性進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校規(guī)模應(yīng)小于城市地區(qū)的規(guī)模。大規(guī)模學(xué)校理論遭到普遍質(zhì)疑， 美國(guó)現(xiàn)有一批在校生規(guī)模達(dá)2 000人甚至更多的中學(xué)。多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，學(xué)生人數(shù)過(guò)多，教師難以為每個(gè)學(xué)生提供足夠的幫助，學(xué)校管理也有困難，教育質(zhì)量難以提高。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)中等學(xué)校出現(xiàn)學(xué)校規(guī)模縮小趨勢(shì)，部分地區(qū)還興起了中等學(xué)?！靶W(xué)?；边\(yùn)動(dòng)，許多大規(guī)模的高中都拆分為小學(xué)校教育 [3]。雖說(shuō)我們不能夠照搬照抄國(guó)外做法，但可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)在撤并學(xué)校的同時(shí)增加班級(jí)數(shù)量，將班級(jí)人數(shù)控制在一個(gè)科學(xué)的范圍內(nèi)。在有條件的地區(qū)多建設(shè)幾所中學(xué)，這樣不僅解決了學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題而且有效控制了學(xué)校規(guī)模。

2.適度撤并學(xué)校，增設(shè)必要的“小”學(xué)校，有效控制輟學(xué)率。輟學(xué)率增加的一個(gè)主要原因是對(duì)于家庭困難的山區(qū)學(xué)生來(lái)說(shuō)，額外增加了寄宿費(fèi)用，使家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重而不得不輟學(xué)，因此要解決這一困難需加大教育投入經(jīng)費(fèi)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)好的縣市可免住宿費(fèi)用；對(duì)于經(jīng)濟(jì)稍差縣市可適當(dāng)給與學(xué)生生活補(bǔ)貼。輟學(xué)率增加的另一重要原因是偏僻地區(qū)交通不便。塞爾加·塞尼克主張為保證兒童入學(xué)，學(xué)校應(yīng)該靠近學(xué)生居住點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)，多年級(jí)同班上課和只有一個(gè)教室的小學(xué)是必要的，但這些小的學(xué)校需要有特別的設(shè)計(jì)和教學(xué)方法。道格拉斯·雷曼指出：世界上發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)之前，其教育體系在很大程度上依賴于小型農(nóng)村小學(xué)，如美國(guó)曾經(jīng)有成千上萬(wàn)個(gè)一師一校的小學(xué)，至今仍有463個(gè)這樣的學(xué)校。所以對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村地區(qū)（尤其是學(xué)齡人口少的地區(qū)）而言，類(lèi)似的學(xué)校模式是有效的。

3.加快寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，完善寄宿制學(xué)校管理制度。從慶陽(yáng)市當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的問(wèn)題來(lái)看，農(nóng)村寄宿制學(xué)校后勤保障和配套設(shè)施條件的不足，管理力量的嚴(yán)重缺乏，已經(jīng)成為制約調(diào)整工作有效開(kāi)展的重要影響因素。因此，各縣級(jí)政府應(yīng)充分重視撤點(diǎn)并校后寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)與管理，對(duì)一些已經(jīng)合并或計(jì)劃合并的寄宿制學(xué)校要加大經(jīng)費(fèi)投入，從最基本的改水、建廁、建食堂和澡堂等工作做起，完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障學(xué)生和教師的最基本生活。此外，從學(xué)生、家長(zhǎng)、教師及教育行政人員等不同主體對(duì)學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題的關(guān)注程度看，他們都認(rèn)為學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)及安全問(wèn)題是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中最大和最擔(dān)心的問(wèn)題。最好學(xué)校能夠配備一輛校車(chē)，接送偏僻地區(qū)的孩子們，或是讓家長(zhǎng)抽時(shí)間接送年齡較小的孩子，早日消除安全隱患 [6]。

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Qingyang City，Rural Schools to Adjust the Layout of the Status Quo and Countermeasures

WANG Wen-di，ZHENG Ji-fang

（College of Humanities，Gansu Agricultural University，Lanzhou 730070，China）

Abstract： Since the reform of rural taxes and fees since 2002，Qingyang City，Gansu Province as the first rural schools merge objects，in accordance with the unified arrangements of provinces，actively adjusting the layout of rural education. After nearly a decade to adjust the layout of the school in reducing the financial pressure，improve the center’s economies of scale and other aspects of school has achieved remarkable results. But to adjust the layout of primary and secondary schools by geography，economic conditions，cultural environment and the school management，and many other factors. Adjustment of rural schools are huge schools，dropout rates increase，boarding schools，mismanagement and other issues need to be resolved.

Key words：countryside；primary and secondary schools；layout adjustment；present situation

[責(zé)任編輯 吳高君]