資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中旅游業(yè)發(fā)展研究

摘 要：通過分析資源型城市的概念、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，研究旅游業(yè)在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所起的作用，深入分析焦作市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢，指出資源型城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，一方面要充分依靠和合理挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，利用現(xiàn)有資源為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型鋪橋修路；另一方面要敢于創(chuàng)新，瞅準(zhǔn)時機(jī)，全力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開辟新的發(fā)展渠道，為當(dāng)?shù)匕傩赵旄！?/p>

關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；旅游業(yè)

中圖分類號：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0180-02

資源型城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題日益突出，旅游業(yè)因其低消耗、污染少等優(yōu)點(diǎn)往往成為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。資源型城市應(yīng)立足旅游資源，面向市場需求，調(diào)整城市功能定位和區(qū)域發(fā)展方向，推動旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，研究旅游業(yè)如何助推資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，為中國資源型城市順利轉(zhuǎn)型提供更多的參考價值。

一、資源型城市及轉(zhuǎn)型含義

資源型城市就是城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系，因資源的開采開發(fā)向社會提供礦業(yè)初級加工品，并且逐漸興起或發(fā)展壯大，且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額，并最終因自然資源的枯竭而必然轉(zhuǎn)型的城市。資源型城市是因自然資源產(chǎn)業(yè)而興起，又因?qū)ψ匀毁Y源產(chǎn)業(yè)的過分依賴而衰亡，所以資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)是對城市的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。資源型城市轉(zhuǎn)型是指將不可再生性自然資源的開采和粗加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，使城市的發(fā)展不依賴原自然資源型產(chǎn)業(yè)，規(guī)避經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)和其他系統(tǒng)和諧發(fā)展，但城市轉(zhuǎn)型會引發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會、文化等很多方面的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵主要包括以下內(nèi)容：一是資源取向的轉(zhuǎn)化和資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的再選擇、再配置；三是生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和市場取向的調(diào)整；四是勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與安置；五是政府職能的轉(zhuǎn)變等等。轉(zhuǎn)型伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制度創(chuàng)新，必然也是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策的再調(diào)整過程。

二、資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題

資源型城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，資源型城市轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)、資源等系統(tǒng)的共同變革，因此，資源型城市轉(zhuǎn)型需要考慮其發(fā)展現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型存在的現(xiàn)實(shí)問題。

1.發(fā)展現(xiàn)狀。中國資源型城市的現(xiàn)狀不容樂觀，正面臨著資源枯竭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的危機(jī)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在僵化單一的問題。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的特殊機(jī)制導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體，能源、原材料工業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度方面，城市產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聚合質(zhì)量難以提高。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平方面，產(chǎn)品的科技含量不高。大多數(shù)資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備趨于老化，主要工業(yè)部門和生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)基本處于中下等水平。在產(chǎn)業(yè)組織方面，資源型城市產(chǎn)業(yè)組織存在著單調(diào)性。在所有制結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為全民所有制企業(yè)較多，而集體企業(yè)、私營企業(yè)較??；在企業(yè)的規(guī)模上表現(xiàn)為大、中型企業(yè)較多，而小型企業(yè)較少；在人才結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)為單一化，資源型產(chǎn)業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，其他產(chǎn)業(yè)科技力量不足，創(chuàng)新人才匱乏。

2.現(xiàn)存問題。資源型城市是依托不可再生資源的開發(fā)而發(fā)展起來的城市。隨著資源的持續(xù)開采，一些城市出現(xiàn)了“礦竭城衰”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國有典型的資源型城市60余座，其中有1/3處于資源衰竭的困境之中。資源型城市因資源發(fā)現(xiàn)而立，隨資源開采而盛，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時，也給自身留下了“累累傷痕”。資源枯竭隨之帶來一系列社會問題。資源型城市以采掘業(yè)為單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退，導(dǎo)致大量閑置失業(yè)人員，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，原來從事資源開采的職工難以適應(yīng)其他工作崗位的需要，從而給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的就業(yè)壓力。相對一般城市而言，從產(chǎn)業(yè)上說，資源型城市對資源的依賴更大，對環(huán)境的破壞也較為嚴(yán)重。礦業(yè)開采不僅對自然環(huán)境造成了極大威脅，而且給礦區(qū)發(fā)展和城市居民生活帶來了嚴(yán)重隱患。資源型城市環(huán)境污染嚴(yán)重，對城市的發(fā)展帶來負(fù)面影響，不同類型的資源城市，其對城市生態(tài)和環(huán)境造成的影響也各不相同，如以石油煤炭為主的城市，采礦遺棄的廢渣、廢水和廢氣對城市生態(tài)平衡和生物繁衍，以及人類生存都會帶來巨大的威脅。

三、旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要作用

經(jīng)濟(jì)環(huán)保的旅游發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)資源型城市的轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)的發(fā)展可以改變資源型城市的形象，促進(jìn)資源型城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會，有利于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于與其他區(qū)域間的交流與合作。

1.發(fā)展旅游促進(jìn)城市形象轉(zhuǎn)型。資源型城市具有依賴不可再生資源的原有城市功能屬性，資源型城市已經(jīng)樹立原有資源城市形象，其發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與當(dāng)前游客心理承受不相適應(yīng)，游客難以從當(dāng)前狀態(tài)轉(zhuǎn)變過來，這樣資源型城市中發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必將帶來極大的負(fù)面效果。因此，資源型城市發(fā)展旅游首先需要實(shí)施城市形象轉(zhuǎn)型，通過設(shè)計(jì)積極的旅游形象，積極發(fā)展資源型城市旅游產(chǎn)品，改變原有資源城市形象，美化城市環(huán)境，提高城市知名度。

2.發(fā)展旅游促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源型城市旅游的發(fā)展屬于非國有經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，屬于引爆產(chǎn)業(yè)，可以帶動多個行業(yè)的發(fā)展，旅游經(jīng)營者必須為游客提供食、宿、行、游、購、娛等一體化的服務(wù)，必然相應(yīng)發(fā)展餐飲業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、工藝美術(shù)等行業(yè)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，相互配合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)展旅游業(yè)可以促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)的參與，促使資源型城市所有制結(jié)構(gòu)的合理化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.發(fā)展旅游促進(jìn)區(qū)域交流合作。旅游是游覽觀光的過程，旅游的開發(fā)離不開便利的交通和迅捷的信息，旅游本身就是國內(nèi)外、區(qū)域間信息交匯的過程，是與外界其他區(qū)域之間交流合作的重要紐帶。通過與其他綜合型旅游城市進(jìn)行區(qū)域間的交流合作，共同發(fā)展旅游業(yè)，可以相互引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人力、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，起到互補(bǔ)互助技術(shù)革新的作用，還可以使一些競爭力不夠強(qiáng)的當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)、工藝品等商品因旅游者的廣泛宣傳提高知名度，這樣進(jìn)一步引起良性循環(huán)，進(jìn)而步入國內(nèi)甚至國際市場。因此，發(fā)展旅游業(yè)可以增強(qiáng)資源型城市與其他區(qū)域間的交流，共同提高資源城市的知名度，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化穩(wěn)定發(fā)展。

4.發(fā)展旅游提供居民就業(yè)機(jī)會。中國旅游及旅行業(yè)的研究報告指出，2004年中國旅游及旅行業(yè)將創(chuàng)造1 360萬個直接就業(yè)崗位和5 410萬個間接就業(yè)崗位，共6 700萬個就業(yè)機(jī)會。到2013年就業(yè)年增長率達(dá)3.8％。提供的就業(yè)崗位除直面接觸旅游者崗位外，如航空公司、餐館、娛樂業(yè)等，還包括相關(guān)行業(yè)供應(yīng)商類，如洗衣服務(wù)、食品供應(yīng)等以及政府機(jī)構(gòu)和鋼鐵制造類，如旅游業(yè)的制造和建設(shè)等。轉(zhuǎn)型期的資源型城市存在比較嚴(yán)重的勞動力失業(yè)問題，因此，發(fā)展資源城市旅游，挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，不僅能使自身就業(yè)人員增加，還能促進(jìn)相關(guān)行業(yè)就業(yè)人員增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持生態(tài)平衡和社會穩(wěn)定。

四、焦作市成功轉(zhuǎn)型實(shí)證分析

焦作發(fā)展旅游業(yè)具有很多優(yōu)勢，焦作市豐富的自然人文資源成為其發(fā)展旅游業(yè)的重要資源依托，廣闊的旅游客源市場，完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新的運(yùn)作管理機(jī)制，獨(dú)特的區(qū)域自然資源，優(yōu)美的城市形象成為游客赴焦作旅游難以抗拒的吸引力。焦作市是在煤城基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興工業(yè)城市、旅游城市，它之所以能夠成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要得益于旅游業(yè)的迅速發(fā)展。焦作市委、市政府堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)做精焦作旅游業(yè)，制定鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為旅游業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間及優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。抓好城市建設(shè)和旅游宣傳，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)焦作市在國內(nèi)外旅游市場中的吸引力和競爭力。

焦作市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展已經(jīng)給焦作市帶來了可觀的效益，他們在城市轉(zhuǎn)型過程中所付出的努力終于有了可以值得驕傲的厚報。一是旅游業(yè)發(fā)展的大格局已初步形成。二是旅游業(yè)已成為焦作市經(jīng)濟(jì)中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，焦作市旅游業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年都有較大幅度的增長，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)中的一支重要力量。三是旅游業(yè)的發(fā)展帶動了全市第三產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，拉動了交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。四是旅游業(yè)的飛速發(fā)展提高了焦作的知名度，提高了城市品位，美化了城市形象。五是旅游業(yè)的快速發(fā)展帶來了全市人民思想觀念的更新和精神面貌的變化。通過旅游業(yè)的大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，全市人民不僅對自身旅游資源認(rèn)識了，而且把旅游作為一個大產(chǎn)業(yè)積極踴躍參與開發(fā)建設(shè)，推動了全市精神文明建設(shè)向更高層次邁進(jìn)。

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[責(zé)任編輯 安世友]