堅持“三防三建三推進” 提升學校財務管理水平

摘 要：隨著教育體制改革的日趨深入和集中辦學、規(guī)模辦學的大勢所趨，傳統的學校財務管理已無法適應現代教育體制的新形勢。如何進一步推進并優(yōu)化學校財務管理，已成為當下各類學校會計實務和經濟工作的重中之重。試通過對“三防”、“三建”、“三推進”的全面闡述，以提出自己在持續(xù)規(guī)范學校財務管理方面的見解與觀點，以期與同行們共勉。

關鍵詞：財務管理；“三防”；“三建”；“三推進”；學校

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0107-03

隨著教育體制改革的日趨深入和集中辦學、規(guī)模辦學的大勢所趨，傳統的學校財務管理和當下學校財務執(zhí)行過程中尚存的一些頑疾與陋習，已無法發(fā)揮出資金使用的最大效益且不能適應現代學校制度的構建。結合自己二十年的財務實踐和管理經驗，筆者認為，要想從學校財務管理中要效益，唯有持之以恒地狠抓“三防”、“三建”、“三推進”，循序規(guī)范并持續(xù)優(yōu)化學校的財務管理機制，才能更好地發(fā)揮其促進學校各項事業(yè)健康發(fā)展的保障作用。

一、嚴格“三防”，力戒無序

加強和規(guī)范學校財務常規(guī)管理工作是促進學校發(fā)展的關鍵因素。在構建現代學校制度的新形勢下，只有循序漸進地嚴肅會計和財務流程，規(guī)范常規(guī)建設，注重從細微處提高財務工作的嚴肅性、預見性和規(guī)范性，才能保障學校事業(yè)的有序發(fā)展。

（一）防“無預算”

預算管理既是一種促使學校長期規(guī)劃和短期規(guī)劃緊密銜接的戰(zhàn)略管理，更是利用動態(tài)預算，促使學校每一年度的發(fā)展規(guī)劃得以真正貫徹落實的有效手段。然而，當下仍有為數不少的學校缺乏預算管理，對于全年經費列支沒有科學規(guī)劃，存在極大地盲目性、隨意性。主要表現是：在資金投向方面，未能優(yōu)先考慮教育教學裝備和教師業(yè)務培訓、教學科學研究和提高師資水平等事業(yè)發(fā)展的“刀刃”上。在資金使用方面，沒有形成統一的標準體系和有效地控制，對報銷條件不加以限制，在處理次要工作時鋪張浪費，不能有效發(fā)揮有限資金的最大效用。在基本建設方面，部分學校不量力而行，盲目攀比、爭相效仿，接連貸款大搞基本建設，使得學校不得不舉新債還舊債，甚至長期拖欠，進而無法保證教職工工資福利的按時到位，引起教師隊伍人心浮動，甚至人才外流，引發(fā)惡性循環(huán)。因此，學校管理者要充分認識預算管理的重要性，牢固確立“以收定支”的基本思想，切忌“無計劃”，建立健全嚴格的預算管理制度，包括統一預算標準和預算項目，加強預算編制、執(zhí)行、分析、考核等各環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范預算編制、審定、下達和執(zhí)行的控制程序等。確保在每年年底前三個月啟動下一年度的預算編制，結合學校具體情況編制切實可行的計劃，科學合理地安排使用好各項資金，控制支出規(guī)模，厲行節(jié)約，防止浪費，以保障并促進學校各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）防“賬外賬”

隨著國家財政體制改革的逐步深入，隨著地方財政制度嚴肅和規(guī)范，目前不少中小學校的財務工作正逐步趨向實行部門預算、會計集中核算、財政專戶管理、國庫集中支付和單位開票、銀行收費、財政管錢等辦法。鑒于中小學校領導大多是搞教育或抓教學出身，對育人和教學內行，對財務管理并不嫻熟精通。加上會計人員素質良莠不齊，多數為無證上崗，會計基礎薄弱、專業(yè)知識貧乏、對有關制度不夠熟悉、理解得不夠透徹，以至對會計科目的運用難以作出正確的抉擇。在資產管理方面，一些學校仍沒有建立固定資產明細賬、資產管理的責任制度和定期的財產清查，資產的丟失、毀損現象時有發(fā)生，賬卡、賬物不符是屢見不鮮，有些甚至沒有按照事業(yè)單位國有資產管理的要求進行處理，不經主管部門批準，隨意報廢，隨意處置甚至隨意變賣，私設“賬外賬”，導致資產流失與浪費現象嚴重。加上，仍有為數不少的學校在財務管理上民主不夠、對單位經費支出監(jiān)督不嚴，未嚴格做到?？顚Ｓ茫瑘?zhí)行預算的意識差、超支情況嚴重，挪用經費、事權脫節(jié)、主管部門管理職能削弱等問題，都值得引起重視。針對此類問題，一定要按照《會計法》和《中小學財務制度》的規(guī)定建立會計賬冊，對中小學校實行賬簿監(jiān)管，堅決杜絕私自購買、設置賬簿。適時進行會計核算，及時提供合法、真實、準確、完整的會計信息。絕不允許虛構經濟業(yè)務事項，設立賬外賬，隨意改變會計確認標準或計量方法等常見的做假賬行為的發(fā)生。

（三）防“逆向流”

任何管理制度的完善和管理水平的提高，都必須要首先實現思想上的強化。現代學校制度下的學校財務管理也不例外，尤其是學校領導要培養(yǎng)確立起資金和資產管理上的規(guī)范意識、成本意識、效益意識、節(jié)約意識和風險意識，否則就會出現尷尬和難堪。譬如學校財務開支，對原始憑證是否真實、合法、合規(guī)的審核把關不嚴，導致魚龍混雜、票據良莠不齊。目前仍有為數不少的學校是先由單位領導簽字審批后，再由會計審核記賬。這種“逆向簽批程序”（俗稱“逆向流”）不利于發(fā)揮會計的監(jiān)督職能和及時有效地打擊違法會計行為。筆者認為，實行財務開支應先由會計對原始憑證進行審核驗收，再由分管財務的校長簽批報銷。這樣做，一方面可以變事后監(jiān)督為事前把關，可以充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，堵塞財務管理漏洞，規(guī)范會計基礎工作，保證會計資料的真實性和完整性。另一方面還可以發(fā)揮會計的業(yè)務特長，先對原始憑證的合法性、規(guī)范性進行審核、確認，為領導簽批把好第一道關，謹防并遏制不規(guī)范、不合格票據的流入等違規(guī)違紀現象發(fā)生。更為重要的是，構建“先會計審核再領導審批（正向流）”流程，可以增強會計人員的工作責任心，適時向干部和教師宣傳《會計法》的有關規(guī)定，提升教工的規(guī)范意識，真正做好日常的會計監(jiān)督工作，對違反會計法和國家制度規(guī)定的會計事項，財會人員有權拒絕或者按照職權予以糾正，以保證學校各項會計信息的真實性與合法性。

二、嚴肅“三建”，力圖規(guī)范

構建并完善學校的財務管理體制，不僅可以提升學校的財務工作水平，而且可以調動干部和教師支持會計工作的積極性和主動性。在構建現代學校制度的新形勢下，唯有主動構建科學、規(guī)范、嚴謹的學校財務管理機制，才能促進學校和諧發(fā)展。

（一）建立健全的財務管理機制

一個健全的財務管理制度是學校進行有效財務管理工作的重要基礎和保證。每所學校均應以遵守國家財政政策為前提，結合自己的實際情況，根據教育和財政部門的相關政策，建立起一個既符合學校實際，又科學、系統、嚴密和切實可行的財務管理制度。目前學校財務管理普遍存在的問題有：票據管理不夠規(guī)范，一些收費項目沒有使用國家規(guī)定的合法票據；預算外資金管理不嚴肅，收入資金沒有及時足額上繳財政專戶，有的還存在坐支行為；在支出上存在違反國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準，甚至隨意擠占改善辦學條件的資金，用于濫發(fā)獎金、請客送禮、公款旅游等鋪張浪費行為；有的建筑物已投入使用多年，但尚未辦理竣工決算手續(xù)，導致固定資產不能按時入賬等等。因此，當下學校需要建立健全的制度和體制應該包括財務資金管理內部控制制度、財務公開制度、固定資產管理制度、審批管理制度、審計制度以及基建管理制度等。具體地講，在領導層面要進一步建立健全的財務審批制度；在教師、部門和財務人員中，要進一步建立健全的事項申請和工作責任制度，譬如，部門（條線）預算制；采購責任制；財務人員管理制度；經費管理制度；檔案管理制度以及收費管理制度等等。

（二）建立健全的監(jiān)督內控機制

建立健全學校財務的審計監(jiān)督機制和內部控制制度，是促進學校經費合理利用，提高學校經費利用效率的重要前提。但是，目前諸多學校在財務體制上依然存在著不少缺陷，如預算項目資金被任意擠占、挪用、截留以及資金使用的隨意性等等。筆者認為，當下和今后一段時期加強學校財務監(jiān)督，一方面要持續(xù)加強外部監(jiān)督，教育和審計部門要定期和不定期地組織專業(yè)人員對公辦學校的資金往來、資金管理和使用情況進行專項檢查，加大對學校主要負責人的離任經濟責任審計。在審計檢查中，將資金的安全管理和合理使用作為評價財務管理狀況的主要指標列入領導干部經濟責任審計的范圍，加強對基建工程、修繕工程項目的審計。指導學校按照《會計法》及其配套要求，加強財務的審計監(jiān)督和內部會計控制與管理。在實際的管理中做到收支審批、稽核分離和錢財分管。另一方面要重視內部監(jiān)督，針對業(yè)務處理過程中的關鍵控制點，建立健全的內控制度構建、內部會計控制制度，保證實行有效的事前、事中、事后的監(jiān)督與控制，從而約束單位內部涉及會計工作及與經濟活動相關的所有人員，任何領導和個人都不能擁有超內部控制度的權力。緊密聯系學校財務工作的特點和存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定并明確相應的獎罰措施，激發(fā)會計人員（主辦和出納人員）均能主動制定并完善財務管理制度。積極推進財務公開制度，通過定期召開教職工代表大會，也可以設立公示欄，隨時公布學校有關財務的重大事項，以增強財務管理的透明度，加強廣大師生對學校工作的監(jiān)督力度，保障教職工的民主權利，規(guī)范學校辦學行為，提高財務管理水平。

（三）建立健全的宣傳教育機制

財務管理制度的完善并不是一個簡單的過程，需要上至學校的管理者和領導者，下到財務管理人員和每一名教工，都要培養(yǎng)財務管理和對資產監(jiān)管的意識，這樣才能切實有效的實現對學校財務管理水平的提高和制度的完善。大部分學校領導和教工在思想上認為抓教學質量是天經地義、抓教師師德建設和學生管理是理所當然，而對學校的財務管理沒有引起足夠的重視，執(zhí)行財務規(guī)范、遵守財經紀律和嚴肅財務管理的意識差，對《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《中小學校財務制度》、《中小學校會計制度》無所宣傳學習更無系統了解和掌握。相當數量的會計人員也認為只要自己不私貪，其他財務工作都不重要，不用理會。正是這種無所謂的態(tài)度，長期以來使得學校領導、教工和會計人員形成一種片面的認識：會計任務其實很簡單，就是記賬，做工資報表，報銷明細等等，對財務沒有形成管理意識。筆者認為，學校是育人的地方，嚴肅財經紀律、普及財務規(guī)范也應列入對領導和師生的普及教育范疇，除嚴格要求財務管理人員按規(guī)章辦事之外，也促使全校上下和各部門均能夠統一思想、分清職責，協調行動，積極構建學校和各部門的預算管理、內控制度和內部會計控制制度，促使學校的財務工作真正實現有條不紊的展開。

三、嚴謹“三推進”，力求良性循環(huán)

在推進“以法治校”的新時勢下，唯有不斷提升學校預算管理的科學性、財務管理的條理性以及財會人員的專業(yè)性，才能促進學校財務工作的良性循環(huán)和對學校發(fā)展的最大效益，從而推進學校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅持推進預算管理科學化

預算管理既是一種促使學校長期規(guī)劃和短期規(guī)劃緊密銜接的戰(zhàn)略管理，更是利用動態(tài)預算，促使學校每一年度的發(fā)展規(guī)劃得以真正貫徹落實的有效手段。然而，令人遺憾的是，目前很多學校加強預算管理的意識依然不強。主要表現有：或者認為預算工作就是向財政要錢，僅是財務人員的事情，學校各職能部門根本不問津或缺乏參與預算編制的意識和動力?；蛘邔︻A算項目缺乏必要的調研和論證，只是以歷年數據為依據，預算的編制不夠細致、完整，沒有真正做到以收定支?；蛘呔褪侵鼐幹戚p執(zhí)行，在預算執(zhí)行中隨意調整、變更，導致預算編制與預算執(zhí)行嚴重脫節(jié)。為此，筆者認為，進一步加強學校預算管理可以從以下三個方面予以推進，一是學校領導要充分認識預算管理的重要性，對預算的編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)都要給予充分的重視，確保在每年年底前三個月啟動下一年度的預算編制，明確有關業(yè)務部門的職責分工，建立健全嚴格的預算管理制度。二是預算編制質量的好環(huán)，不僅會直接影響學校后續(xù)工作的開展，而且是學校收入分配規(guī)劃的財務依據。財務部門作為學校預算工作的主導部門，要責無旁貸地加強預算工作的宣傳，主動對各職能部門給予預算方法指導，引導各部門對本部門預算的真實性、合法性、準確性、完整性負責。三是預算執(zhí)行的好壞直接關系資金使用的效果及整個學校的發(fā)展，因此要構建強有力的監(jiān)控，對預算下達的執(zhí)行情況和進度進行適時跟蹤和分析，同時還要建立和完善與預算相掛鉤的激勵和約束機制。這樣既可以有力地推動預算管理的執(zhí)行，充分調動干部、教工的積極性，確保最終實現學校確立的各項戰(zhàn)略目標。

（二）堅持推進資產管理數字化

學校資產是實現各項教育教學活動的物質基礎。加強學校資產管理，防止國有資產流失，是財務管理的最終目的。學校管理層在思想上應予以充分重視，嚴格按照“統一領導，分級管理”的原則，建立校長、分管校長、資產管理專門機構、各科室負責人和資產專兼職管理員等若干層次的責任制。學校資產管理專門機構（總務、后勤部門）應該設立一定數量的專職資產管理人員，建立完整的資產管理制度。譬如，建立健全的資產購置配置制度。在購置方式上，要推行集中采購和公開招標辦法。學校應成立集中采購和招標管理領導小組，由校領導和財務、資產管理、紀檢監(jiān)察等部門以及有關專家組成，組織、管理、監(jiān)督集中采購和公開招標的全過程，保證優(yōu)質優(yōu)價，杜絕暗箱操作，防止腐敗滋生。堅持做到建賬立卡，實行統一數量、價值管理，建立起“物、賬、卡和諧對應”的統一管理模式。建立健全的資產使用維護制度，包括使用登記、保管措施、安全防范措施、賠償措施等內容。實行各科室、年級（系部）、班級實物的數量與維護管理，追求使用與保養(yǎng)相結合，實行責任到人、責任到位的制度，并將資產的損害率與責任部門的業(yè)績和責任人的年終考核、評優(yōu)掛鉤，以保證資產的安全性和完整性，提高資產使用效益。建立健全的資產審查制度，定期組織人力物力對學校的資產定期進行清查盤點和保值增值考核，對學校閑置的資產設備，實施租借、投資、調撥，以發(fā)揮其最大的價值，取得合理收益，保證學校國有資產的安全、完整與保值增值。

（三）堅持推進財務人員專業(yè)化

人才是財務管理中的決定性因素。由于經濟發(fā)展、科技進步和現代管理對會計科學發(fā)展的要求，迫切需要管理人員知識得到更新、充實和發(fā)展。筆者認為，一要對依舊存在的學校財務管理人員由教師兼職的狀況進行改組，引進財會專業(yè)人員主持財務管理工作，嚴格學校會計人員從業(yè)資格制度，堅持持證上崗。二要建立健全內部控制制度，嚴格按照《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《中小學校財務制度》的規(guī)定建立會計賬冊，進行會計核算，提供合法、真實、準確、完整的會計信息。三要重視加強對學校領導和財務人員的財經法規(guī)和財務制度培訓，提高他們的法制意識。同時要定期或不定期組織他們學習最新的財務制度和財政、稅務、物價等部門下發(fā)的關于財務會計方面的規(guī)定，必要時還要進行考試，以提高會計基礎工作水平。四要堅持以人為本，充分重視會計人力資源的開發(fā)，采取派出去請進來的辦法，對新選聘會計和全體財務人員進行上崗培訓、不間斷的適崗學習和職業(yè)道德、業(yè)務素質培訓，為其構建起與時代發(fā)展同步地業(yè)務學習和繼續(xù)教育機制，鼓勵財會人員愛崗敬業(yè)、自強不息，努力學習新出臺的會計法規(guī)和財務制度，不斷提高自己的會計業(yè)務素質和實際工作能力，走專業(yè)化發(fā)展道路。

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[責任編輯 陳麗敏]