圖書館立法現(xiàn)狀與存在的問題淺析

摘 要：概述了目前圖書館的立法現(xiàn)狀，對國內(nèi)圖書館由于沒有一部正式生效的全國性統(tǒng)一的圖書館法的規(guī)范而滋生的兩大弊病，即圖書館經(jīng)費的短缺和圖書館人才隊伍的萎縮以及與此相伴的讀者權(quán)益的損害情況進行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：圖書館法；經(jīng)費；人才隊伍

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0255-02

圖書館法是國家對圖書館各種管理規(guī)范的總和，是國家意志的體現(xiàn)，是國家管理圖書館的依據(jù)和指導方針。聯(lián)合國教科文組織和國際圖聯(lián)于1949年發(fā)布《公共圖書館宣言》中明確指出，“開辦和管理公共圖書館是國家和地方當局的責任，必須有具體的法規(guī)?！?956年美國頒布了《圖書館服務法》（Library Service Act），1964年又頒布了《圖書館技術(shù)和服務法》（原為《圖書館服務與建筑法》）。日本于1950年頒布了具有綱領(lǐng)性作用的《圖書館法》，1980年公布《圖書館員倫理綱領(lǐng)》。這些法律和文件的制定和頒布，不僅規(guī)范了圖書館的行為，而且提供了圖書館在人力、智力、財力等方面的保障[1]。而在中國，盡管也有一些地方性的圖書館規(guī)范性文件，對中國圖書館事業(yè)起到了一定的作用，但畢竟離統(tǒng)一、權(quán)威的國家法律形式的圖書館法尚有一段距離，立法層次低、零散、不成體系，難以在廣泛上取得一致的認同與遵從[2]。

一、圖書館法缺失所致后果

1.圖書館硬件不硬——經(jīng)費不足，圖書資源沒有保障?！豆矆D書館宣言》規(guī)定：“公共圖書館是國家和地方當局的責任，必須制定專門的法規(guī)支持公共圖書館，國家和地方政府必須為公共圖書館籌措經(jīng)費?！边z憾的是，中國目前尚無法律規(guī)范政府對圖書館的投入，其結(jié)果是使得絕大多數(shù)圖書館都經(jīng)歷過或正遭遇著經(jīng)費截留、經(jīng)費不足、經(jīng)費短缺這些共性問題，嚴重影響了圖書館事業(yè)發(fā)展深度和速度。據(jù)文化部的統(tǒng)計資料顯示，截至1992年底，全國2 565個公共圖書館全年購書740萬冊，比上一年減少31萬冊；全國有341個圖書館全年沒有購進一冊新書，占全國公共館總數(shù)的13.3%；有423個圖書館全年新購圖書不足50冊，占全國公共館總數(shù)的16.5%；有近500個圖書館全年新購圖書在100冊以內(nèi)，占全國總數(shù)的19.1％。1992年全國人均購書費為0.085元，若除去中國國家圖書館（原北京圖書館）購書費，僅為0.062元，這是世界發(fā)達國家人均購書費的1%[3]。圖書館要滿足讀者對圖書的一切要求，把滿足讀者需要作為圖書館工作的最高目標[4]，最近發(fā)布的一項國民閱讀調(diào)查顯示，僅有5％的調(diào)查對象曾在圖書館閱讀過。閱讀基礎(chǔ)較好的沿海城市一般也在8％左右[5]。原本中國的圖書館建設(shè)離民眾的要求就相差甚遠，早在20世紀70年代，國際圖聯(lián)發(fā)布了一個“公共圖書館標準”，其中明確要求居民中每5萬人就應擁有一所圖書館，而據(jù)2000年版《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，截止1999年，中國公共圖書館2 767所，平均46萬人才一所 [6]，這和發(fā)達國家美國、英國1995年公共圖書館的數(shù)量已分別達到1.6萬人一所和1.2萬人一所相比是天壤之別，本來應該是僧多粥少的尷尬局面到頭來竟然是“門庭冷落鞍馬稀”、僧少粥還有剩的現(xiàn)象。長此以往，要在中國獲得諸如美國前總統(tǒng)里根所說“美國的經(jīng)濟增長的47％與美國圖書館的信息有關(guān)”的圖書館社會效益，無異于癡人說夢。更有甚者，由于圖書館經(jīng)費的長期不到位，導致許多圖書館日常的工作都無法運轉(zhuǎn)，只得為了錢去鋌而走險，打著創(chuàng)收的旗號，肆意踐踏著圖書館與生俱來的公益原則。如2006年5月3日中央電視臺《焦點訪談》報道過遼寧省建平縣圖書館把電子閱覽室變成網(wǎng)吧，中小學生每小時交一元錢就可上網(wǎng)打游戲。重慶的潼南縣圖書館也是這樣，都曾激起學生家長的嚴重不滿。除幾種常見的創(chuàng)收外，有幾個館還有自己開辦幼兒園、賣自建車庫。最令人不可思議的是，某館在1995年籌建新館中，曾經(jīng)賣過工作崗位。政府允許該館招10個工作人員，但每人必須出4萬元。通過賣工作崗位，該館為圖書館新館舍的建設(shè)籌集了40萬元。此后又賣過市民戶口[7]。這些看似令人匪夷所思的現(xiàn)象，卻因為沒有一部保障圖書館經(jīng)費來源有法可依的圖書館法而一次次在圖書館界上演著，更使得圖書館讀者流失狀況雪上加霜，圖書館立法迫在眉睫。

2.圖書館軟件不軟——人才隊伍令人擔憂，優(yōu)質(zhì)服務難以保證。大概一提起圖書館的人才隊伍情況，人們不約而同就會想到的就是：“知識結(jié)構(gòu)不合理，外語計算機低能兒，人員龐雜學歷‘欠發(fā)達’，守門看攤誰都能干”。盡管有些業(yè)內(nèi)人士會覺著有點言過其辭，但細細一想就會覺得就是這么一回事，據(jù)不完全統(tǒng)計，80%以上的高校把圖書館看作是安置閑置人才家屬的基地[8]，可想而知對圖書館人員的配備是多么地隨心所欲。很早以前，羅素高屋建瓴的“依據(jù)法律行使權(quán)力比任意行使權(quán)力，害處來得小”[9] 的論斷就清楚地向人們傳達了依法辦事比人治更具有理性的鐵律。因此，可以說，圖書館法的缺失同樣是這個“疾瘤”產(chǎn)生的最直接的溫床。我們從圖書館員在100種職業(yè)中從1997—1998年的第五十八位滑落至2000年的第七十八位的調(diào)查情況中[10]，就可以感覺到這“無法”之下所結(jié)“碩果”的沉重。這種狀況不僅影響讀者對圖書館的選擇意向，更加淡化社會對圖書館的認可度和信譽度，而且會更加劇圖書館人才的流失和軟化。某部屬院校圖書館，從1996年以來，共有三位計算機專業(yè)技術(shù)部主任，其中兩任高級技術(shù)職稱人員先后調(diào)離圖書館，留任的是一位是中級職稱人員。某高校，在一次校內(nèi)競聘上崗中，圖書館37名館員有9人主動離崗，有的到院系尋求崗位，有的考研，有的辭職到企業(yè)應聘，這9人都是業(yè)務骨干，占該館骨干人員的40%。某高等專科學校圖書館，六年時間有40%的人員調(diào)離，這些人當中，多數(shù)是學歷高、職稱高的專業(yè)技術(shù)人員。另據(jù)高校圖工委的一份調(diào)查表明，安心圖書館工作的人員只占47.8%，想調(diào)出者占38%。更可怕的是圖書館基礎(chǔ)教育出現(xiàn)了新的危機，本科學生對此專業(yè)無興趣[11]。

最令人痛心的是，“城門失火，殃及池魚”。由于圖書館人才隊伍的萎縮，無疑直接制約著圖書館的服務質(zhì)量與服務水平，安徽大學圖書館學專業(yè)的桑良至組織35個同學進行的公眾圖書館意識的調(diào)查報告顯示，公眾對圖書館意見最大的是圖書館員服務態(tài)度不好、服務質(zhì)量差、圖書館沒有好書、沒有適合自己需要的書。這些都大大影響了圖書館在公眾心目中的形象，使得圖書館在應對來自行業(yè)內(nèi)外分流讀者的激烈競爭中尤顯力不從心。美國未來圖書館學家羅伯特·L.奧爾森所說的“如果圖書館在信息社會里沒有競爭力，那么它將被新的信息機構(gòu)取代或者自我轉(zhuǎn)變成信息中心”[12]，預言正在一步步向圖書館逼近，在2004年6月21日的紐約時報登出的一篇專欄文章“Google陰影籠罩下的傳統(tǒng)圖書館行業(yè)（Old Search Engine， the Library， Tries to Fit Into a Google World）”，就報導了搜索引擎給圖書館行業(yè)造成的沖擊。哥倫比亞大學電子出版推廣活動的組織者女士領(lǐng)導的小組對全美1 233名學生進行調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，電子資源已經(jīng)成為信息搜集的主要工具；90%的受訪講師也將電子資源作為其研究資料來源，所有的講師都認為網(wǎng)絡(luò)是員工寶貴而實用的資源。新的知識供應鏈使得學者正在更多地依賴能更快速、更好的滿足他們信息需求的搜索引擎，越來越多的人習慣于通過Google、Yahoo獲取信息，而不再“麻煩”圖書館[13]。

眾所周知，藏書→館員→讀者是圖書館賴以存在的三大支柱，三者相輔相成，缺一不可，并以服務的形式貫穿于圖書館工作的始終。阮岡納贊曾提出[14]：“從本質(zhì)上說，圖書館服務是一種智力服務。在服務中，讀者（用戶）、文獻（信息）、圖書館員（信息提供者）相交匯。其中，讀者（用戶）是至高無上的，文獻（信息）和圖書館員（信息提供者）之存在，都是為了服務于讀者（用戶）。”

二、結(jié)語

由于圖書館法的缺失而造成的弊病和不足還有很多，以上所說兩個大的弊端也不是說完全是由圖書館法的缺失一手造成的。不管今后圖書館何去何從，圖書館作為一種文化形態(tài)的存在，永遠是社會的上層建筑，這一點是勿庸置疑的，因此需要國家理直氣壯地，也是不可推卸地擔負起保護圖書館的重任，如文化部副部長周和平同志所言：“當前，社會各界對公共圖書館事業(yè)的認識、重視程度普遍提高，對立法工作寄予很高期望，國家財力也具備相應實力，推進立法，為事業(yè)發(fā)展提供法律保障的時機已經(jīng)成熟”，應早日出臺一部符合圖書館實際、有利于圖書館事業(yè)健康發(fā)展、有益于全人類繁榮進步的圖書館法律法規(guī)，對圖書館的發(fā)展在戰(zhàn)略規(guī)劃上進行宏觀調(diào)控和硬性扶持，以維護圖書館的社會地位，樹立圖書館人的自信心和榮譽感，增強圖書館職業(yè)的吸引力，確保圖書館價值的正常甚至超常發(fā)揮。

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[責任編輯 王曉燕]