試論現(xiàn)代政府對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理創(chuàng)新

摘 要：政府的社會管理創(chuàng)新不僅只針對現(xiàn)實社會，伴隨著虛擬社會影響力愈發(fā)的深遠(yuǎn)，傳統(tǒng)政府部門的管理手段與方式已經(jīng)不能夠滿足公民和網(wǎng)民的各種需求。本文主要探討現(xiàn)代政府對虛擬社會管理創(chuàng)新亟須注意的問題，以及如何實現(xiàn)政府虛擬社會管理能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代政府； 虛擬社會 ； 管理創(chuàng)新

[中圖分類號]：C93-03 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-16-0-02

當(dāng)今世界科技急速發(fā)展，新一輪科技革命正在孕育和興起，信息網(wǎng)絡(luò)從一個技術(shù)工具變成了與社會的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。如何順應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展下虛擬社會的時代特點，切實提高現(xiàn)代政府對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的治理能力，已成為我國社會管理中一個迫切需要解決的“民生工程”。“中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布了《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》顯示，截至2011年6月底，我國網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到4.85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為36.2%。”[1]從參與網(wǎng)絡(luò)的社會成員人數(shù)和涉及社會領(lǐng)域的范圍，都顯示了其對現(xiàn)實社會的廣泛影響?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用與政府管理創(chuàng)新之間的關(guān)系，正如理查德·赫克斯(Richard Heeks)所說，它們之間具有兩種聯(lián)系方式：信息技術(shù)的應(yīng)用能夠支持政府行政改革；政府行政改革能夠影響信息技術(shù)作用的有效發(fā)揮。[2]因此，筆者試從以下幾方面探討現(xiàn)代政府對虛擬社會的管理創(chuàng)新：

一．現(xiàn)代政府對虛擬社會的管理創(chuàng)新亟須注意三個方面問題

1.提高政府對虛擬社會管理的創(chuàng)新，作為黨政部門的工作人員必須轉(zhuǎn)變觀念，摒棄那種注重統(tǒng)治而非治理的觀念，正確對待網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)民意見，逐漸形成正確的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀。對虛擬社會要重視不忽視，要建立服務(wù)的思想而不是單純的管制?！皬哪撤N意義上講，虛擬社會是最廣大的基層，政府部門中的工作人員不但要下現(xiàn)實中的基層，還要經(jīng)常深入虛擬社會這個基層，聽民聲、納民意?，F(xiàn)代政府管理虛擬社會，還要求官員拋開習(xí)慣的“官話”，學(xué)會說“人話”，不要違背基本的經(jīng)驗常識，不要侮辱網(wǎng)民的智慧?！盵3]

2. 實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理，現(xiàn)代政府需進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)虛擬社會的依法治理。據(jù)統(tǒng)計，網(wǎng)絡(luò)中的謠傳問題和失范事件，除了政府部門不能夠及時的發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威的信息以外，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中相關(guān)法律法規(guī)的缺失也促使了事件的更大范圍的蔓延。要從根本上解決形形色色的網(wǎng)絡(luò)謠傳與失范問題，就必須加快相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程。只有為網(wǎng)絡(luò)社會這個虛擬空間織就健全的法網(wǎng)，虛擬社會的規(guī)范有序發(fā)展才會有根本的法律保障。同時要積極宣傳互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，強化虛擬社會企業(yè)和網(wǎng)民的社會責(zé)任感。

3. 踐行網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理，現(xiàn)代政府要學(xué)會與網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民“打交道”，摒棄官員的高姿態(tài)。應(yīng)當(dāng)建立政府與網(wǎng)絡(luò)媒體良好合作關(guān)系，政府通過官網(wǎng)或者與媒體合作的方式發(fā)布信息，獲取民意，大眾互聯(lián)網(wǎng)也為公共輿論提供平臺，鞏固自身傳播力。政府和網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民之間的良好互動可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的良性循環(huán)，與此同時，通過網(wǎng)絡(luò)平臺又能更有力地保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，實現(xiàn)網(wǎng)民理性的政治參與。

二．現(xiàn)代政府在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中管理能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理領(lǐng)域的普及與應(yīng)用，使原有的政府組織結(jié)構(gòu)在產(chǎn)生分化的同時，也促使新的政府組織形態(tài)的形成?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政府對“以權(quán)力為中心，以控制為單位”的傳統(tǒng)政府職能產(chǎn)生巨大而深刻的影響，它不僅是將原有服務(wù)簡單網(wǎng)絡(luò)化的問題，而且更是傳統(tǒng)行政職能的顛覆性變革，這就需要按照現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政府的要求，對政府行政職能進(jìn)行重新定位和調(diào)整，加強網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)，處理好互聯(lián)網(wǎng)、政府、公民之間的關(guān)系，以推動虛擬社會管理能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。[4]

1．加強網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)，協(xié)調(diào)好政府、虛擬網(wǎng)絡(luò)社會和公民之間的良性互動。

在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中，現(xiàn)代政府的網(wǎng)絡(luò)管理能力為互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提供了基本保障。因此，現(xiàn)代政府不僅僅要處理好現(xiàn)實中公民的各種訴求，還必須具備能正確處理虛擬社會、政府、公民之間的關(guān)系的能力。這種能力主要體現(xiàn)在兩個方面：首先加強網(wǎng)絡(luò)管理能力建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)這個虛擬社會成為政府與公眾之間的一個壓力緩沖閥。政府部門要在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會中樹立權(quán)威的話語權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)政務(wù)公開，使政府權(quán)力與公民權(quán)利在陽光運行，及時匯聚民意，反饋公民最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，接受公民的監(jiān)督；另一方面，網(wǎng)絡(luò)管理建設(shè)需要公開透明，建立政府信息渠道的制度化和透明化，同時也確保了網(wǎng)民們參政議政的權(quán)利。公民可以利用包括互聯(lián)網(wǎng)等不同手段的交流方式與政府相關(guān)部門理性溝通，表達(dá)自己的對國家重大事件的觀點和建議。在虛擬網(wǎng)絡(luò)社會，政府與網(wǎng)絡(luò)媒體之間既是管理與被管理的關(guān)系，又是平等的合作關(guān)系，政府通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，獲取民意，而互聯(lián)網(wǎng)為公共輿論提供平臺，作為虛擬社會的管理者，應(yīng)采取和借鑒各種社會管理方式，要防止政府對網(wǎng)絡(luò)渠道的過度控制和干預(yù)，但同時也不要為某些追求商業(yè)利益的網(wǎng)絡(luò)運營商開缺口。

2．暢通網(wǎng)絡(luò)民意渠道，創(chuàng)新虛擬社會管理的機(jī)制。

在管理能力提高的前提下，政府應(yīng)拓寬各種網(wǎng)絡(luò)表達(dá)異見的渠道，創(chuàng)新虛擬社會民意的監(jiān)測、反饋和去粗取精機(jī)制。要創(chuàng)新政府部門在虛擬社會管理的機(jī)制，必須最大限度的發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息快速傳播的功能，實現(xiàn)公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首先，公民有權(quán)利享有知情權(quán)，表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府部門在虛擬網(wǎng)絡(luò)社會中應(yīng)積極建設(shè)權(quán)威發(fā)布的門戶網(wǎng)站，實行政府部門信息公開，確保公民的各項權(quán)利；通過各種論壇、微博、主流媒體網(wǎng)站等新興網(wǎng)絡(luò)手段，建立起公民自由言論和表達(dá)異己思想；公民通過網(wǎng)絡(luò)社會對各級行政部門進(jìn)行監(jiān)督，如最近的“強制流產(chǎn)案”“某教育局公款揮霍”等事件，都是通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而得到的最好解決。而政府部門正是要創(chuàng)造條件讓公民監(jiān)督政府的行政行為。網(wǎng)民在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界表達(dá)自己的不同觀點也是政府吸納民意的過程，網(wǎng)民政治參與對推動整個社會公眾理性參與政治和促進(jìn)公民社會也有著舉足輕重的作用。

3．針對網(wǎng)絡(luò)輿情特點，創(chuàng)新虛擬社會中政府應(yīng)對公共危機(jī)的機(jī)制。

2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力?！盵5]時代的潮流告訴我們，虛擬社會已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其虛擬空間的意義，衍生到現(xiàn)實生活中的方方面面，現(xiàn)代政府必須把握網(wǎng)絡(luò)輿情，及時的控制和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，創(chuàng)新的運用社會管理機(jī)制應(yīng)對虛擬社會中的危機(jī)，關(guān)注公民感興趣的問題和與大家的利益密切聯(lián)系的問題，提出正確的應(yīng)對方式，防止虛擬社會中不良信息的謠傳，及時發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威的信息，才能形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。

傳統(tǒng)政府的管理方式和思維模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于公民對現(xiàn)代政府的要求，傳統(tǒng)政府部門的工作人員常以壓制和平息的方式來處理社會中的各式難題，但是在網(wǎng)絡(luò)虛擬的社會中，如果仍然以高壓的方式來封堵網(wǎng)絡(luò)輿論，其結(jié)果往往是相反的，并且最終只會遭受到公民的唾棄。針對虛擬社會中輿情快速傳播和不可逆轉(zhuǎn)的特點，現(xiàn)代政府應(yīng)快速反應(yīng)，摸清網(wǎng)民們的真正訴求，并在第一時間開新聞發(fā)布會，通過政府網(wǎng)站，微博、QQ群、BBS論壇等方式傳遞信息，發(fā)布權(quán)威消息以主導(dǎo)輿論，轉(zhuǎn)危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，逐步建立現(xiàn)代政府在虛擬社會中應(yīng)對公共危機(jī)的新機(jī)制。

三． 結(jié)論

在電子技術(shù)迅速革新的時代，現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新不僅要管理好現(xiàn)實社會，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中越來越多突出的問題，牽涉到現(xiàn)實的問題，也迫使政府部門不得不革新管理觀念和改進(jìn)政府的管理水平，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的力量，實現(xiàn)政府行政理念的轉(zhuǎn)變，行政組織結(jié)構(gòu)的改革與完善。這對于習(xí)慣了以“睹”和平息手段來處理危機(jī)問題，壓制管理的傳統(tǒng)型政府來說，具有革命性、顛覆性的意義。但是，不管科技手段再高明，這些方式如果不被現(xiàn)代政府所接納和采用，政府在虛擬社會中的管理創(chuàng)新則不會照進(jìn)曙光?，F(xiàn)代政府在虛擬社會中的公共管理必須是各方面共識的過程，需要有理論和行動的同時支撐，而虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會的擴(kuò)張也正孕育和敦促現(xiàn)代政府產(chǎn)生一種新的公共行政管理形態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]、中國新聞網(wǎng)：中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.85億 增長速度明顯減緩（2011-07-19）http://www.chinanews.com

[2]、Richard Heeks 1 Reinventing Government in the Information Age :International Practice in IT2 enabled Public Sector Reform[M]1New York : Routledge ， 2011

[3]、劉武俊以開放的心態(tài)加強和創(chuàng)新虛擬社會管理 法制日報 http://leaders.people.com.cn/GB/15197356.html 2011-07-20

[4]、張方華 網(wǎng)絡(luò)時代政府組織的變革與行政職能的轉(zhuǎn)變 南京社會科學(xué) 2003，(7)

[5]、胡錦濤在人民日報社考察工作時的講話http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-06/21/content_8410166.htm