淺議“村官”犯罪的防治

摘 要：農(nóng)村是中國社會的末梢神經(jīng)，雖然大多數(shù)農(nóng)民群眾都生活在社會的最底層。但是中國十三億人口，九億是農(nóng)民。所以說“三農(nóng)”問題是中國社會最大的“根”本所在。如果農(nóng)村不繁榮穩(wěn)定，則國家的長治久安也只是一紙空談；如果不加強農(nóng)村的法制建設(shè)與法律意識，法治中國的目標(biāo)終將失敗。此所謂九層之臺，起于壘土。然而近年來，隨著農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，村干部貪腐、瀆職等案件逐年上升，大致分布在基礎(chǔ)建設(shè)、土地征用、惠農(nóng)資金等領(lǐng)域。本文基于如何防范與懲治村官職務(wù)犯罪的司法難題展開，結(jié)合安康市檢察院與漢濱區(qū)檢察院對于防范和懲治村官職務(wù)犯罪的相關(guān)活動及措施，提出具有前瞻性與可操作性的政策建議和措施，為法檢系統(tǒng)解決此類問題提供司法實踐的建議。

關(guān)鍵詞：村官；犯罪；防治

作者簡介：程穎，女，就職于陜西省安康學(xué)院，助教。先后在吉林大學(xué)獲得法學(xué)學(xué)士與法學(xué)碩士學(xué)位。主要講授《法學(xué)概論》、《民法學(xué)》《經(jīng)濟法學(xué)》《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》等課程。

[中圖分類號]：D917 [文獻標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-16-0-01

一、村官犯罪的現(xiàn)狀

近幾年，在農(nóng)村村民自治中暴露出來的一個最顯著的問題就是村官“職務(wù)”犯罪，且犯罪率呈逐年遞增趨勢。這些犯罪，或者說是腐敗，其形式多種多樣。有的小節(jié)撈利，有的大處謀財，有的獨立進行，有的抱團而為，有的少額多次，有的一次大貪。

就目前的情況來看，農(nóng)村村干部的腐敗，主要呈現(xiàn)以下幾個特點：（1）從對象上看，“小節(jié)型”與“發(fā)展型”并存。過去村干部腐敗大多表現(xiàn)在公款吃喝、報銷等小節(jié)方面，現(xiàn)在則主要從農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的機遇上下手。有些地方搞新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷、招商引資等，大項目大工程接踵而至，村干部發(fā)展型腐敗也隨之而來。（2）從主體上看，“獨立型”與“抱團型”并存?；鶎愚k案人員在辦理案件時發(fā)現(xiàn)，以往農(nóng)村干部個人腐敗的比較多，而近幾年來窩案、串案卻明顯增加。有些窩案的占比甚至超過70%。由于征地補償、惠農(nóng)資金等現(xiàn)金的發(fā)放需要經(jīng)過調(diào)查、審核等多個環(huán)節(jié)，于是在利益的驅(qū)使下，一些村干部合謀起來在村兩委內(nèi)部甚或與縣、鄉(xiāng)土地、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門勾結(jié)作案，導(dǎo)致查處一案帶出一窩的情況。有的村黨支部書記、主任、會計、出納等無一例外都參與犯罪，形成所謂的“一條龍”作案。（3）從手段上看，少額多次與小官大貪型并存。一些地方的村干部腐敗雖然腐敗的次數(shù)多，時間長，但是每次的金額卻較少。

二、打擊村官犯罪的重要性

村官利用職務(wù)之便為自己謀取利益的行為并非安康所獨有，全國范圍內(nèi)村官犯罪率在逐步攀升，最高人民檢察院于2008、2009年就開展了查辦涉農(nóng)貪污賄賂職務(wù)犯罪專項活動，但是由于政策的變化以及經(jīng)濟的發(fā)展，村官的犯罪方式在不斷改變。

最高人民檢察院于2012年初又一次部署并開展涉農(nóng)惠民專項工作，其目的和任務(wù)就是以專項工作的方式，加大對涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作的查辦和預(yù)防力度，以求切實保障中央“三農(nóng)”政策措施的貫徹落實，保障“三農(nóng)”資金安全和更好地發(fā)揮作用。同時也將貫徹寬嚴相濟的刑事政策——對犯罪情節(jié)惡劣、犯罪金額巨大、社會危害性嚴重、群眾聯(lián)名舉報、引發(fā)集體上訪、社會反映強烈的案件，堅決依法從嚴查處，從重打擊；相反，對犯罪金額較小、情節(jié)顯著輕微、并有真誠悔改，或者主動投案自首、檢舉立功的，則要實行寬大政策，依法從輕、減輕或者免予刑事處罰。另外，對于涉案人員較多的案件，要堅持教育挽救多數(shù)、懲治少數(shù)，把握好執(zhí)法的尺度，從有利于社會穩(wěn)定和諧的角度出發(fā)，盡量縮小打擊面。對于小案要嚴把立案關(guān)，慎重采取羈押性強制措施。要準確區(qū)分罪與非罪的界限，慎重對待法律政策界限不清的案件，注意聽取有關(guān)主管部門的意見，不輕易作犯罪處理。

總之，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村的現(xiàn)狀也在發(fā)生改變，村官的犯罪形式也隨之改變，所以要求檢察機關(guān)在司法實踐中不斷轉(zhuǎn)變觀念，注重對村官犯罪的預(yù)防與治理。

三、對于村官犯罪的防治

面對目前農(nóng)村所出現(xiàn)的村官腐敗問題，雖然各級政府和檢察機關(guān)在不停地尋找根源并打擊犯罪，但是由于“村官”這一身份在我國法律上沒有給予明確的規(guī)定，所以對村干部的經(jīng)濟犯罪得不到及時查處，從而直接影響到村民生活的安定與團結(jié)。

為了有效預(yù)防及打擊本地區(qū)村官犯罪，安康市和漢濱區(qū)檢察院采取了以下方式：

（1）實行入戶下訪排查制度。定期組織基層干部深入農(nóng)村各戶，集中排查并切實做好解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的矛盾、困難和問題。安康市紀委、監(jiān)察局為此還專門下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題排查化解活動的通知》。各縣在推行入戶下訪排查制度中出現(xiàn)了諸多特色做法，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，都取得了顯著成效。

（2）創(chuàng)建縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行“一廳式辦公、一室式受理、一條龍服務(wù)”的便民服務(wù)制度。便民服務(wù)制度是著眼適應(yīng)群眾公共服務(wù)需求，以建立區(qū)有群眾工作部、辦有便民服務(wù)中心、（社區(qū)）有便民服務(wù)站、組（街道）有便民服務(wù)網(wǎng)點的四級服務(wù)群眾工作體系為依托，因地制宜。據(jù)統(tǒng)計，全市目前已建成縣鄉(xiāng)村級便民服務(wù)點729個、共受理便民事項58.8萬余件，其中辦結(jié)案件高達58.3萬余件。

（3）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作辦案制度。將所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干辦案協(xié)作區(qū)，統(tǒng)一調(diào)配紀檢辦案人員，集中力量查辦發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗案件，特別是疑難復(fù)雜案件。2008年以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)共初核248件，立案128件。

（4）實行重信重訪復(fù)查復(fù)審制度。化解了越級上訪和重復(fù)上訪等問題，并且強化了對紀檢監(jiān)察信訪辦案的監(jiān)督。例如，《安康市紀檢監(jiān)察信訪案件復(fù)查復(fù)審暫行辦法》規(guī)定實名舉報人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委調(diào)查處理不服的，可向縣區(qū)紀委提出復(fù)查，對縣區(qū)調(diào)查處理結(jié)果不服的，可提請市紀委復(fù)審。

總之，對于廣大農(nóng)民群眾而言，村干部就是黨和政府形象的代言人。群眾最關(guān)心也最痛恨發(fā)生在身邊的各種腐敗現(xiàn)象。所以，村干部的貪污腐敗，最易破壞黨群關(guān)系，直接影響了黨和政府在群眾心目中的地位，動搖了黨和政府的群眾基礎(chǔ)。檢察機關(guān)在開展相關(guān)活動、改進工作方法的同時，應(yīng)加強對村干部的反腐力度。進一步增強村干部的法律政策意識，筑牢自身拒腐防變的思想道德防線，并且拉近檢察官與村官的距離，密切檢民關(guān)系，將防范與懲治兩方面雙管齊下，努力構(gòu)建與完善農(nóng)村防治腐敗長效機制、為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。