試論社區(qū)體育設施的布局與建設

摘 要：社區(qū)體育設施的科學布局與良性建設反映一個社會的健康程度與文明程度。社區(qū)體育設施具有準公共產(chǎn)品屬性，但其布局與建設的現(xiàn)狀不容樂觀，政府應主動借鑒經(jīng)驗并承擔起布局與建設的主體責任。

關鍵詞：體育設施；布局；建設

[中圖分類號]：G80-32 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-16-0-01

在現(xiàn)代社會，各居住社區(qū)體育的發(fā)展狀況，直接反映出經(jīng)濟社會發(fā)展與人們生活質(zhì)量的重要標準。社區(qū)體育需要配套的社區(qū)體育設施，社區(qū)體育設施的科學布局與建設對社區(qū)體育事業(yè)和廣大人民群眾的體育鍛煉和健身休閑起著非常重要的作用。然而在目前我國各社區(qū)的配套體育設施普遍存在總量不足的供需不平衡現(xiàn)狀，政府相應的主導作用明顯缺失以及廣大居民的維權意識普遍不強。

一、社區(qū)體育設施的屬性和布局建設的主體

為開展好我國城市社區(qū)的體育活動，在各集中居住的社區(qū)內(nèi)經(jīng)規(guī)劃建設的配套運動場地與體育場館。根據(jù)我國《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》以及《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的相關規(guī)定，城市居民的社區(qū)體育設施主要指的是在社區(qū)進行一級集中建設時所單獨規(guī)劃使用的體育用地，社區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)的學校體育設施與城市大型公共體育設施不包含在社區(qū)體育設施的概念與范圍內(nèi)。就公共產(chǎn)品理論而言，一般是以產(chǎn)品的競爭性與排他性作為分類的標準來界定公共產(chǎn)品的具體屬性，可根據(jù)產(chǎn)品具有的性質(zhì)區(qū)分為純公共物品與私人物品以及準公共物品與俱樂部產(chǎn)品等四類[1]。分類的標準主要依據(jù)產(chǎn)品是否具非競爭性與非排他性這兩種特征。純公共物品同時具有非競爭性與非排他性的特征，社區(qū)配套體育設施在實踐中可以進行經(jīng)營，因此具有一定程度的競爭性而不應屬于純公共物品。但社區(qū)配套體育設施同時還具有公益性的特性，主要是以滿足人民群眾在社區(qū)開展健身鍛煉與休閑娛樂作為目的，故具有非排他性。因此，社區(qū)配套體育設施在屬性上既不應該是純公共物品，也不應該是私人物品，而應該是一種準公共物（產(chǎn)）品。

社區(qū)配套體育設施既然屬于準公共物品，提供該公共產(chǎn)品的主體可以包括政府、私人與第三部門等，相應地，在社區(qū)配套體育設施與服務的來源與供給主體可是以上這三個當中的任何一個或幾個來共同提供。政府的功能只有與政治、經(jīng)濟與社會綜合起來考慮才能清楚地認識其在社區(qū)配套體育設施方面的職能和作用，政府應該切實起到管理領導與主導引導的主體作用。私人企業(yè)的房地產(chǎn)公司或者物業(yè)管理公司對社區(qū)配套體育設施負有運營主體的作用。其他非營利性組織的第三部門對社區(qū)配套體育設施可以作為協(xié)調(diào)運轉的主體。

二、社區(qū)配套體育設施布局與建設的現(xiàn)狀

我國目前的社區(qū)配套體育設施規(guī)劃布局尚存在很多問題，比如沒有納入政府的專項規(guī)劃、也沒有預留充足的建設用地等。一是沒有預留建設用地。由于社區(qū)配套體育設施長期以來沒有引起人們足夠的重視，必然導致相應的建設數(shù)量嚴重不足，目前的新住宅小區(qū)與老舊小區(qū)絕大多數(shù)都沒有預留相應的體育設施建設用地[2]。二是缺乏專項的體育設施規(guī)劃。社區(qū)配套體育設施建設目前缺少具有約束力的能夠鎖定用地屬性與功能要求的具體空間規(guī)劃。三是體育設施規(guī)劃設計人員對各社區(qū)居民開展體育鍛煉和健身娛樂活動的實際需求不足。目前絕大多數(shù)的功能設計人員對各社區(qū)的配套體育設施具有的市場前景認識不夠，設計方案不能符合我國社會與經(jīng)濟發(fā)展新需要。

目前的社區(qū)配套體育設施的建設現(xiàn)狀也不容樂觀。社區(qū)體育設施的土地供應方式與具體建設方式是整個問題的關鍵環(huán)節(jié)。目前絕大多數(shù)的社區(qū)配套體育設施用地都用招拍掛的方式出讓，并由開發(fā)商一攬子進行建設，但是，開發(fā)商必然是以盈利為目的，這就與社區(qū)配套體育設施的準公共產(chǎn)品的公益性產(chǎn)生矛盾。我國各社區(qū)配套體育設施的建設用地絕大多數(shù)是與住宅小區(qū)打包捆綁，并通過招拍掛的方式進行供給，然后由開發(fā)商進行一攬子建設的投資開發(fā)，使得各社區(qū)配套體育設施具有了私人產(chǎn)品的矛盾性質(zhì)。開發(fā)商必然是追逐利益的最大化，他們在建設過程中往往采取犧牲社區(qū)配套體育設施用地而去建設盈利性的其他項目，導致社區(qū)配套體育設施的總量嚴重缺乏。

三、社區(qū)配套體育設施布局建設的借鑒與建議

在20世紀80年代初期，英國總結和發(fā)展了傳統(tǒng)社區(qū)的相關經(jīng)驗，科學制定了各社區(qū)配套體育設施的參考標準。該類標準規(guī)定每2.5萬英國人至少要布局與建設一個社區(qū)配套體育中心。相應的體育項目必須能夠開展好十七種及以上的體育項目，其中包括籃球、壁球、羽毛球、保齡球、足球(5人制)、健身操、柔道、空手道、曲棍球、健身、舞蹈、網(wǎng)球、旱冰等等；另還需要配備建設健身房與會議室等。英國政府還把眾多的社區(qū)體育中心分為兩個層次，即分為村鎮(zhèn)與社區(qū)廳和社區(qū)體育廳[3]。兩個層次的社區(qū)體育中心均可進行至少一個體育項目，還可舉辦體育與文化藝術活動。社區(qū)體育中心還可建設商亭與搭建臨時看臺，相關的服務具備多元并多樣化。

我國今后一段時期社區(qū)配套體育設施的布局與建設可以遵循以下原則。一是系統(tǒng)性的原則，根據(jù)各大中城市發(fā)展趨勢與社區(qū)體育工作具體特點，進行總體規(guī)劃并合理布局，政府統(tǒng)一調(diào)度安排，盡量避免小而全，注重各小區(qū)居民的受益面。二是社區(qū)體育設施的配套規(guī)劃布局要與城市的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)相配合。合理確定社區(qū)體育設施的規(guī)模和位置，既能夠滿足小區(qū)居民的實際需要，又不會對周圍居民的生活起居造成不方便。三是動態(tài)性的原則。充分把社區(qū)體育設施的布局與建設情況置于廣大市民的監(jiān)督之下，逐步將土地獲得的方式轉變?yōu)閯潛苋〉?，相關建設可采取委托代建等方式。

總之，社區(qū)配套體育設施是廣大人民群眾進行日常體育鍛煉與健身娛樂的重要條件，其布局與建設的根本目的在于滿足健康需求。切實改變社區(qū)配套體育設施布局不合理，建設不足不科學的現(xiàn)狀，實乃政府應當主動擔負的責任。

參考文獻：

[1]、保羅.A.薩繆爾森.經(jīng)濟學.北京:北京經(jīng)濟學院出版社，1996.

[2]、王凱珍.社會轉型與中國城市社區(qū)體育發(fā)展[M].北京體育大學博士生論文，2004.

[3]、趙立等.社區(qū)體育的理論與實踐[M].北京:北京體育大學出版社，2001.