農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償現(xiàn)狀及問題分析

摘 要：本文基于對河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)默F(xiàn)狀以及存在的問題進行分析。調(diào)查表明，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償方式仍不完善，災后不僅給政府財政、保險公司、金融機構(gòu)帶來很大的壓力，而且使受災農(nóng)民面臨基本的生存問題，影響農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，有必要系統(tǒng)地研究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償問題，分析找出各個因素對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)挠绊?，?gòu)建合理、高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制；補償標準

中圖分類號：F120 文獻標識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０12)04－００65－０3 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.04.17

一、 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)默F(xiàn)狀分析

生態(tài)環(huán)境補償機制是為提高補償效率、調(diào)動生態(tài)保護積極性的各種規(guī)則、激勵和協(xié)調(diào)的制度安排，是實現(xiàn)和諧社會生態(tài)的途徑?；诖耍P者設計了河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)恼{(diào)查問卷共500份，其中有效問卷481份，有效率為96.2%。此次調(diào)查范圍在河北省11個地區(qū)市都有不同程度的樣本分布。調(diào)查對象廣泛，能較好地反映出不同經(jīng)濟發(fā)展狀況地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償現(xiàn)狀，問卷具有較好的代表性。

制約河北省農(nóng)民生產(chǎn)的自然風險種類較多。具體而言，由氣候異常產(chǎn)生的干早、洪澇、冰雹、霜凍等氣象災害與病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害最為嚴重，早災、水害尤甚；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的潛在威脅較大的自然災害主要有水土流失、泥石流等生態(tài)災害；由環(huán)境污染帶來的環(huán)境災害正逐漸成為農(nóng)民生產(chǎn)過程中的主要災種；地質(zhì)災害對河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響則相對較小。制約河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素除了自然因素外，還有人為因素與之交織。由于人口不斷增長，大面積的毀林開荒、亂砍濫伐、過度放牧，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，形成了“經(jīng)濟社會落后——破壞性開發(fā)——生態(tài)環(huán)境惡化——自然災害頻繁——經(jīng)濟社會落后”的惡性循環(huán)，造成了河北省生態(tài)環(huán)境的惡化。另外，隨著河北省城鎮(zhèn)化速度的加快，城鎮(zhèn)建設擠占耕地現(xiàn)象十分嚴重，過度開發(fā)土地資源等也加劇了自然災害的暴發(fā)頻度、范圍和強度。

正因為河北省存在自然災害和人為因素影響的災害，對農(nóng)戶造成一定程度的影響，必須對農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶認為應該補償?shù)闹饕I域如表1所示。

通過表1可看出，農(nóng)戶認為政府補償?shù)念I域大部分在土壤（61.09%）。農(nóng)戶主要以耕作為主，所以希望政府在之前給予補貼，在受災之后通過政府財政、保險公司、金融機構(gòu)等途徑得到一些補償。目前生態(tài)環(huán)境補償相關政策很多都是短期性的，缺乏一種持續(xù)和有效的生態(tài)環(huán)境補償政策和完善的生態(tài)環(huán)境補償機制。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償政策宣傳不到位

許多農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)母拍钸€不了解，在關于“您對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)牧私獬潭取钡恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)：很了解的農(nóng)戶有25戶，占調(diào)查農(nóng)戶的5.19%；一般了解的農(nóng)戶有239戶，占調(diào)查農(nóng)戶的49.59%；不了解的農(nóng)戶有218戶，占調(diào)查農(nóng)戶的45.23%。通過上述數(shù)據(jù)可看出，一般了解和不了解的比例均未達到50%，這表明了解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)霓r(nóng)戶存在但數(shù)量不大，說明政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男麄髁Χ群脱a償力度不夠大，以至于農(nóng)戶對此概念不了解。

在“對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊庠浮闭{(diào)查中可看出，“很強烈”的農(nóng)戶占27.18%，“比較強烈”的農(nóng)戶占28.01%，“一般”的農(nóng)戶占32.99%，“不大強烈”的農(nóng)戶占8.51%，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償“沒感覺”的占3.32%（見圖1）。

從圖1可看出，居于首位的是農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償意愿“一般”，其次是“比較強烈”，然后是“很強烈”?？梢娬畬r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男麄髁Χ炔淮?，大家沒有看到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊嫣帯?/p>

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償力度不到位

在“是否享受過政府的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認為享受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的農(nóng)戶占20.68%，沒有享受到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的農(nóng)戶占50.00%，不知道的農(nóng)戶占29.32%。通過數(shù)據(jù)可看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)牧Χ炔坏轿?，甚至?9.32%的農(nóng)戶不知道農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的存在，沒有享受到補貼的農(nóng)戶竟然占到一半，可見政府應加大補償?shù)牧Χ群鸵?guī)模。

在“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補償?shù)淖饔谩钡恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認為沒有作用的農(nóng)戶占10.60%，認為有一定作用、作用一般和有作用的農(nóng)戶分別占比30.15%、30.56%和20.17%，認為作用很大的農(nóng)戶占8.52%。通過數(shù)據(jù)可看出，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)摹皼]有作用”和“一般”大約占到一半比例，可見農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞后互助補償?shù)淖饔糜写谔岣?，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償力度不到位的狀況應改善（見表2）。

（三）基層的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償意識淡薄

農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償意識淡薄，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)谋匾哉{(diào)查中可發(fā)現(xiàn)，認為有必要的59.58%，認為還可以的占比31.46%，認為沒有必要的占2.50%，不清楚的占6.46%。這表明不足半數(shù)的人認為很有必要進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償，但意識還較為淡薄。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制尚未完善

在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在減少生產(chǎn)成本方面”的調(diào)查中，認為“沒有好處”的農(nóng)戶占7.71%，認為“好處很少”的農(nóng)戶占18.33%，認為“好處一般”的農(nóng)戶占比47.50%，認為“好處較大”的占20.42%，認為“好處很大”的占6.04%。這表明不足半數(shù)的人認為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在減少生產(chǎn)成本方面好處較大或者很大，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制尚未完善的情況下減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是件很困難的事情。

在“建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面”的調(diào)查中，認為“沒有好處”的農(nóng)戶占11.92%，認為“好處很少”的農(nóng)戶占16.95%，認為“好處一般”的農(nóng)戶占比40.79%，認為“好處較大”的占24.27%，認為“好處很大”的占6.07%?？梢姸嘤诎霐?shù)的人認為建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面好處一般、很少或者沒有好處，表明這種補償機制在提高產(chǎn)量方面作用不是很大的。

（五）農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男问絾我?/p>

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)男问捷^為單一，接受政府補貼的農(nóng)戶有278人次占比62.61%，得到種植業(yè)災害保險的農(nóng)戶有72人次占比16.22%，得到養(yǎng)殖業(yè)災害保險的農(nóng)戶僅有19人次占比4.28%，接受政府征地補償?shù)霓r(nóng)戶有63人次占比14.19%，接受企業(yè)污染補貼的農(nóng)戶有12人次占比12%。這表明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補償主要是政府的財政補貼，其他的補償形式比例較小。

（六）農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)臉藴蔬^低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對補償服務非常滿意的占2.34%，滿意的占23.57%，一般的占38.85%，不滿意的占29.94%，非常不滿意的占5.31%。對補償方式非常滿意的占3.19%，滿意的占22.13%，一般的占48.72%，不滿意的占21.28%，非常不滿意的占4.68%。這些數(shù)據(jù)充分表明了農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償標準過低，滿意度不高。

三、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償?shù)膶Σ呓ㄗh

（一）積極建立生態(tài)環(huán)境補償整體框架

現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境補償政策不完整，缺乏系統(tǒng)性，可以建立生態(tài)補償整體框架，通過上級對下級、國家對地方的縱向公益補償，區(qū)域之間、上下游之間橫向利益補償和對資源要素管理進行部門補償?shù)热N方式，制定相關政策，以便為地方生態(tài)補償運行導向，逐步實現(xiàn)全方位、全覆蓋、全過程的生態(tài)補償[1]。從調(diào)研的情況來看，地方對政策的需求非常強烈，可以將建立生態(tài)補償機制上升至國家政策層面進行整體考慮。

（二）制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補償標準

在補償標準的制定上沒有能充分考慮農(nóng)民、牧民、企業(yè)團體和各級地方政府的意愿，造成補償?shù)臉藴蔬^低。如果這種情況普遍存在，生態(tài)補償機制就難以發(fā)揮其應有的效應[2]。另外，資金使用未完全體現(xiàn)生態(tài)補償。因此，要制定統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補償標準，充分發(fā)揮機制應有的效應。

（三）形成多元化生態(tài)補償機制的資金格局

建立以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設的投資融資體制。建立健全生態(tài)補償投融資體制，既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度?，又要積極引導社會各方的參與，探索多渠道、多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的渠道，形成多方并舉、合力推進。逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設投融資機制，積極引導國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設和環(huán)境保護[3]。

（四）積極鼓探索有效的生態(tài)環(huán)境補償機制實踐模式

通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補償立法，將補償范圍、補償對象、補償方式以及補償標準等以法律形式確立，促使農(nóng)業(yè)生態(tài)補償工作走上法制化、規(guī)范化、科學化的軌道，以適應科學發(fā)展觀、建設環(huán)境友好型新農(nóng)村的需要。并以此探索適合自己的生態(tài)環(huán)境補償機制實踐模式[4]。

加快完善生態(tài)環(huán)境補償機制，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度保障。各地區(qū)、各有關部門應各負其責，密切配合，共同推進生態(tài)環(huán)境補償機制的建立和完善。

（責任編輯：陳薇）

參考文獻：

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[2]孔凡斌.完善我國生態(tài)補償機制:理論、實踐與研究展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007（10）.

[3]程宇光.健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度的若干問題探析[J].生態(tài)環(huán)境，2010（6）.

[4]梁麗娟.關于我國構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補償機制的思考[J].軟科學，2006（4）.