關(guān)于中央銀行縣市支行文化體系建設(shè)的探討

摘 要：本文以基層央行縣市分支機構(gòu)為主體，根據(jù)其實際特點探索構(gòu)建富有特色的央行文化體系。同時，對央行文化體系的五大部分內(nèi)容進行了界定和闡述，剖析了當(dāng)前基層央行文化體系中存在的不足，提出了建設(shè)有規(guī)律、可持續(xù)的央行縣市支行文化體系途徑。

關(guān)鍵詞：縣域支行；央行文化；思考

中圖分類號：F832.2 文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０12)04－００86－０3 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.04.23

一、我國中央銀行文化的內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。中央銀行作為國家重要的宏觀經(jīng)濟管理部門，應(yīng)該準(zhǔn)確滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，把握文化發(fā)展新趨勢。通過創(chuàng)建央行文化，對激發(fā)職工工作潛能、履行法定職責(zé)、發(fā)揮金融業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的功能，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展起著重要作用。

（一）央行文化的內(nèi)涵

央行文化特指中國人民銀行在長期實踐中逐漸形成的，以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，以金融文化為特色，以信用文化為靈魂，充分體現(xiàn)央行職能特征，符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟要求的一種組織文化，它包含著廣大央行員工認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)、價值取向、行為規(guī)范、思想信念、群體意識、管理目標(biāo)和前進方向。其核心包括央行價值觀、職業(yè)道德、管理理念等[1]。

（二）央行文化的理論基礎(chǔ)

新時期建設(shè)央行文化的理論基礎(chǔ)是社會主義核心價值體系，即堅持馬克思主義世界觀、價值觀和方法論，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚民族精神和時代精神，踐行社會主義榮辱觀。作為先進央行文化精髓的央行核心價值觀，應(yīng)體現(xiàn)五種意識：一是服務(wù)人民、服務(wù)社會的責(zé)任意識；二是奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的進取意識；三是遵紀(jì)守法、依法履行的法律意識；四是求真務(wù)實、刻苦鉆研的專業(yè)意識；五是團結(jié)友愛、平等互助的和諧意識。

二、中央銀行文化體系的主要內(nèi)容

央行文化體系主要包括領(lǐng)導(dǎo)文化、團隊文化、制度文化、思想政治文化和廉政文化五個方面（見圖1），其在央行文化建設(shè)中互相作用、相輔相成。

（一）領(lǐng)導(dǎo)文化是核心工程

央行領(lǐng)導(dǎo)文化是人民銀行各級領(lǐng)導(dǎo)班子在履行央行職責(zé)的實踐活動中逐漸形成的領(lǐng)導(dǎo)價值觀、行為方式、思維方式和工作作風(fēng)的總和。領(lǐng)導(dǎo)是組織的核心，事關(guān)組織的建設(shè)和戰(zhàn)略選擇，領(lǐng)導(dǎo)理念和領(lǐng)導(dǎo)方式直接影響著央行職能作用的發(fā)揮。

（二）團隊文化是凝聚工程

央行團隊文化是央行團隊在履職實踐活動中逐漸形成的共同愿景、核心價值觀和員工行為規(guī)范的總稱。根據(jù)央行履職需要和央行隊伍實際，央行團隊文化建設(shè)的目標(biāo)是以“五型”干部隊伍為出發(fā)點，通過強化員工間的相互協(xié)作，不斷開發(fā)員工潛力，全力打造和諧、創(chuàng)造、奉獻的央行團隊。

（三）制度文化是規(guī)范工程

央行制度文化是央行在履職和內(nèi)部管理中形成和培育起來的需要全體員工共同遵守的行動準(zhǔn)則，是以金融制度為載體的文化現(xiàn)象。制度建設(shè)的目的是讓員工在制度的保障下，充分發(fā)揮主觀能動性，鼓勵員工的創(chuàng)造性，高效履行央行職責(zé)。

（四）思想政治文化是生命工程

央行思想政治文化是以黨的方針政策為指引，以先進的思想理念、工作愿景、央行精神、核心價值觀為基礎(chǔ)，引領(lǐng)廣大員工行動，影響廣大員工的思想。通過思想政治文化建設(shè)，用科學(xué)的理論武裝人，用正確的輿論引導(dǎo)人，用共同的愿景鼓舞人，用高尚的精神塑造人。

（五）廉政文化是正氣工程

央行廉政文化是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映，涵蓋了央行員工的思想道德、執(zhí)法理念和精神風(fēng)貌等內(nèi)容。廉政文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政工作的有效載體和重要抓手，規(guī)范權(quán)力運作，約束員工的從政行為，從而增強反腐倡廉工作的主動性和針對性。

三、基層央行文化體系存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)文化的風(fēng)尚仍未完全建立

一是認(rèn)識不到位。部分基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了個人形象對單位和員工的影響；忽視了良好的領(lǐng)導(dǎo)形象是文化建設(shè)的基礎(chǔ)及其在員工心中的感召力和影響力；忽視了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)的精神來研究和解決當(dāng)前的新情況、新問題，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的前瞻性和準(zhǔn)確性，正確樹立政績觀、人生觀、價值觀。二是缺乏解放思想、大膽革新的實踐精神。部分基層央行領(lǐng)導(dǎo)由于長期以來思想較為安逸，仍處于傳統(tǒng)的工作模式和思維定勢中，僅對上級行布置的任務(wù)被動地接受和完成，缺乏主觀能動性，大膽革新和突破意識不強。三是由于基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部與員工之間溝通、談心、宣講、接觸較少，使得領(lǐng)導(dǎo)的個人修養(yǎng)、道德情懷、處事作風(fēng)、管理藝術(shù)等領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)在員工之中較難傳導(dǎo)。

（二）員工整體效能發(fā)揮不強

一是各部門間合力不強。雖然央行各部門間互相配合，但協(xié)調(diào)合作的力度不夠，特別是在共同處理相關(guān)業(yè)務(wù)的手續(xù)、程序上稍顯不足，部分工作有所脫節(jié)。二是員工集體榮譽感有待加強。當(dāng)前基層人民銀行對塑造員工榮譽感、責(zé)任感、歸屬感的重視程度不足，向心力、凝聚力不強。三是員工之間溝通交流較少。由于員工花絕大部分精力將工作放在八小時內(nèi)完成，忽略了員工之間的交流，導(dǎo)致員工之間默契不夠。

（三）制度建設(shè)前瞻性和剛性約束不足

一是制度不及時更新。部分相關(guān)的規(guī)定未能跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，沒有及時更新和完善。二是制度所體現(xiàn)的激勵和約束不足。當(dāng)前基層央行的制度設(shè)計存在“激勵不足”、“約束不夠”的現(xiàn)象，致使“督促前進、鞭策后進”的制度優(yōu)勢沒有體現(xiàn)。三是員工遵守制度的自覺性有待提高。對于部門制度約束不到、紀(jì)檢部門檢查不到的地方，“鉆空子”、“投機取巧”的行為仍然存在。

（四）思想教育方式未能迎合員工需求

一是“說教式”的思想教育方式缺乏互動，員工參與意識不強。二是“灌輸式”思想教育方式對黨員頻繁進行灌輸，被動式的學(xué)習(xí)導(dǎo)致員工學(xué)習(xí)的積極性不高。三是“暢談式”思想教育方式。扼殺了員工思想的主動性和創(chuàng)造性，真正提高員工思想政治理論水平效果不佳。

（五）廉政文化的普及與滲透不深

一是認(rèn)識有待提高。部分員工認(rèn)為廉政文化是務(wù)虛，有時僅僅把廉政文化建設(shè)當(dāng)作一種形式，對其消極對待，認(rèn)識上存在誤區(qū)。二是合力有待加強[2]。部分基層央行未將廉政文化統(tǒng)籌安排，一切事項概由紀(jì)檢監(jiān)察部門包攬，形成“單打獨斗”、“單兵突進”的現(xiàn)狀，對廉政文化建設(shè)組織不力、支持不夠、推力不足，難以形成文化合力。三是結(jié)合業(yè)務(wù)較少，缺少吸引力。廉政文化建設(shè)內(nèi)容空泛，與職工普遍關(guān)心的熱點、難點問題結(jié)合不緊，沒有體現(xiàn)不同人群層次的特點，無法做到因人施教，對癥下藥。

四、建設(shè)央行縣市支行文化體系的路徑選擇

（一）凸顯特色，著重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)文化的模范指導(dǎo)作用

一是凝煉具有央行特色的核心文化。以“和諧、穩(wěn)定、誠信、創(chuàng)新”為理念的央行文化核心價值觀[3]。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用。加強和員工之間的溝通交流。在勞動紀(jì)律、工作業(yè)績、協(xié)調(diào)溝通、高效履職方面要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭的作用，將領(lǐng)導(dǎo)的個人修養(yǎng)、道德情懷、處事作風(fēng)滲透到每一位員工的心中，形成一種無形的領(lǐng)導(dǎo)文化。同時，建議將央行文化改革發(fā)展成效納入績效考核評價體系中，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要考核依據(jù)。

（二）凝心聚力，打造和諧奮進的團隊文化

一是堅持以人為本，提高員工素質(zhì)。充分利用自身優(yōu)勢，積極開展“五結(jié)合”活動。即業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與崗位練兵相結(jié)合，短期輪訓(xùn)與勞動競賽相結(jié)合，外派學(xué)習(xí)與輪崗培訓(xùn)相結(jié)合，班內(nèi)學(xué)習(xí)與班外學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高素質(zhì)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合。二是促進各部門、員工間的團結(jié)協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)。部門團隊間要通過目標(biāo)溝通、思想溝通、信息溝通以及合作溝通等方式，部門成員間可采取彼此謙讓、迂回前進、因勢疏導(dǎo)等方式。

（三）以“德”治行，開展喜聞樂見的思想教育形式

一是提倡以“德”治行。緊緊圍繞 “德治”方略和符合行業(yè)特色的文化建設(shè)總體思路，積極開展行為規(guī)范教育。二是創(chuàng)新開展員工喜聞樂見的思想教育形式。探索“興趣引導(dǎo)”型思想政治工作形式，用興趣引導(dǎo)思想政治工作的對象接受教育。探索“需求滿足”型思想政治工作形式，在滿足思想政治工作對象需求過程中進行教育。探索“群體感化”型思想政治工作形式，以群眾氛圍促進個體思維現(xiàn)象和行為方式的轉(zhuǎn)變。探索“零距離溝通”思想政治工作形式，親民情、解民難，增強思想政治工作的感染力、親和力和說服力。

（四）健全機制，力促各項工作落實到位

一是應(yīng)以“制度落實年”活動為契機，對制度執(zhí)行情況開展自查和梳理，查查問題及成因，完善內(nèi)控，著重體現(xiàn)五個“必須”：在管理需求中空白的必須建立；在管理中落實偏差的必須改進；在實施中有執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋仨氁?guī)范；上級行已修訂而支行執(zhí)行的必須完善；凡新訂或修訂的必須將檢查監(jiān)督條款列入每一個制度。二是堅持實施以崗位整合、同級監(jiān)督、行為規(guī)范、檢查考核、文明服務(wù)為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)。三是制定嚴(yán)格的金融業(yè)務(wù)操作規(guī)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定部門職責(zé)、崗位人員工作職責(zé)及工作目標(biāo)，形成職責(zé)明確、管理、規(guī)范的工作機制。

（五）營造氛圍，增強廉政文化的感染力和滲透力

一是充分發(fā)揮地域文化獨具特色的“涉廉元素”。利用海南省紅色娘子軍、瓊崖縱隊、海瑞墓、臨高角等“紅色”素材，提煉革命文化中蘊含的廉政文化實質(zhì)。二是拓寬領(lǐng)域，實現(xiàn)廉政文化“大覆蓋”：空間上覆蓋，開展廉政文化進單位、進家庭活動，讓廉政文化滲透到日常生活的每個角落；對象上覆蓋，將教育對象拓展到全體職工，讓央行分支機構(gòu)所有員工都能接受廉政文化的熏陶；時間上覆蓋，將廉政文化教育延伸到八小時外，強化廉政文化的宣傳影響。以局域網(wǎng)為陣地，創(chuàng)辦廉政建設(shè)網(wǎng)站；以移動通信為陣地，編發(fā)廉政短信；以電子屏幕為陣地，引導(dǎo)員工奉潔守廉；以電教錄像為陣地，開展鮮活的警示教育；以“行風(fēng)熱線”為陣地，自覺接受社會監(jiān)督。

（六）創(chuàng)新載體，共創(chuàng)央行和諧高效新局面

一是積極開展勞動競賽、業(yè)務(wù)競賽、爭先創(chuàng)優(yōu)活動，開展?fàn)幃?dāng)“青年崗位能手”、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”等活動，形成比、學(xué)、趕、幫、超的氛圍，歷練一支適應(yīng)時代要求、履職要求、全面發(fā)展要求的央行員工隊伍 [4]。二是開展創(chuàng)建“精神文明單位”、“職工之家”，“文化體育活動月”等活動，調(diào)節(jié)職工業(yè)余文化生活。組織員工出外考察學(xué)習(xí)，使員工在學(xué)習(xí)中提高、在學(xué)習(xí)中自我升華。利用報刊、內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、簡報、板報、宣傳欄、宣傳手冊等多種宣傳工具，大力宣傳央行文化，在活動中不斷豐富央行文化的內(nèi)涵，努力營造全員參與文化建設(shè)的濃厚氛圍。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

參考文獻：

[1]符浩勇.文昌金融實踐探索[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2010.

[2]黃良謀，許道順，劉芳.從實踐的視角看基層央行廉政文化建設(shè)的深化和發(fā)展[J].海南金融，2011(12).

[3]王奕，張麗影.央行文化的路徑選擇[J].海南金融，2010(10).

[4]計承江.弘揚央行文化 提高履職能力[N].金融時報，2011-06-27.