關(guān)于推進(jìn)海南省海域使用權(quán)抵押貸款工作的思考

摘 要：海南省擁有全國(guó)最大的海洋面積，但在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)海域使用權(quán)抵押貸款快速發(fā)展的情況下，海南省的海域使用權(quán)抵押貸款卻停滯不前，這對(duì)海南省發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)不利。本文在介紹國(guó)內(nèi)其他地區(qū)開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)海南省海域使用權(quán)抵押貸款工作的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：海域使用權(quán)；抵押貸款；海洋經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào):１００３－９０３１(２０12)04－００80－０3 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.04.21

海南省擁有全國(guó)最大的海洋面積。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅可拉動(dòng)海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)，也是海南省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。在金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，發(fā)揮海域使用不足融資功能是解決涉海經(jīng)濟(jì)開發(fā)資金的有效辦法。目前，國(guó)內(nèi)多個(gè)沿海省市的海域使用權(quán)抵押貸款已具有一定規(guī)模，但擁有全國(guó)最大海洋面積的海南省在海域使用權(quán)抵押貸款上卻無進(jìn)展。推動(dòng)開展海域使用權(quán)抵押貸款是金融支持海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。為此，本文在借鑒其他沿海省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出加快推進(jìn)海南省海域使用權(quán)抵押貸款工作的幾點(diǎn)建議。

一、全國(guó)海域使用權(quán)抵押貸款情況

（一）海域使用權(quán)抵押的有關(guān)法律規(guī)定

海域使用權(quán)抵押是指海域使用權(quán)人作為債務(wù)人（抵押人），依法在自己的海域使用權(quán)上設(shè)定抵押，將該海域使用權(quán)作為債權(quán)的擔(dān)保。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人（抵押權(quán)人）可以依法處置抵押的海域使用權(quán)，并就處置所得優(yōu)先受償。當(dāng)前，與海域使用權(quán)抵押有關(guān)的規(guī)定主要有以下幾點(diǎn)：

1.基礎(chǔ)性法律法規(guī)。2002年，《海域使用管理法》頒布實(shí)施，規(guī)定海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。2007年，《物權(quán)法》規(guī)定海域使用權(quán)人可以設(shè)定抵押權(quán)，使海域的物權(quán)屬性更加明確，為開展海域使用權(quán)抵押融資提供了法律基礎(chǔ)。

2.操作性部門法規(guī)。主要包括國(guó)家海洋局制定的《海域使用權(quán)管理規(guī)定》（國(guó)海發(fā)〔2006〕27號(hào)）和《海域使用權(quán)登記辦法》（國(guó)海發(fā)〔2006〕28號(hào)），規(guī)定辦理海域使用權(quán)抵押應(yīng)具備的條件以及海域使用權(quán)抵押登記的基本程序。

3.地方性規(guī)定。福建、江蘇、天津等沿海省市根據(jù)國(guó)家《海域使用管理法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，紛紛出臺(tái)了關(guān)于海域使用權(quán)抵押的規(guī)范性文件，對(duì)海域使用權(quán)抵押登記作出更為詳細(xì)、具體的規(guī)定，提高可操作性[1]。

（二）海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展情況

2007年，《物權(quán)法》進(jìn)一步明確了海域使用權(quán)作為用益物權(quán)可以抵押的原則。此后，隨著沿海省市相繼出臺(tái)措施推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作，國(guó)內(nèi)海域使用權(quán)抵押貸款規(guī)模開始大幅增加。國(guó)家海洋局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)辦理海域使用權(quán)抵押金額87.7億元，比2009年57.5億元大幅增長(zhǎng)了52.5%。其中，浙江省2010年辦理海域使用權(quán)抵押貸款30億元、江蘇省25億元、福建省17.67億元。另外，天津、山東的海域使用權(quán)抵押貸款也具有一定規(guī)模。然而，對(duì)于擁有全國(guó)最大海洋面積的海南省而言，目前還沒有海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

二、沿海省市推動(dòng)海域使用權(quán)抵押貸款的措施

（一）海洋部門規(guī)范海域使用權(quán)抵押登記工作，為海域使用權(quán)抵押貸款創(chuàng)造條件

海域使用權(quán)的抵押必須到海洋管理部門進(jìn)行登記，這是國(guó)家海域使用權(quán)管理?xiàng)l例中的規(guī)定，但在國(guó)家層面上并沒有進(jìn)一步出臺(tái)海域使用權(quán)抵押登記的具體辦法，這在一定程度上制約了海域使用權(quán)抵押貸款的發(fā)放[2]。為了規(guī)范海域使用權(quán)的抵押，為海域使用權(quán)抵押貸款發(fā)放創(chuàng)造條件，沿海省市中的福建、江蘇、天津、浙江的海洋管理部門都先后出臺(tái)了海域使用權(quán)抵押登記的具體管理辦法，而海南省目前尚無全省層面上的海域使用權(quán)抵押登記管理辦法出臺(tái)。

（二）多部門聯(lián)合頒布海域使用權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法，推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款

海域使用權(quán)抵押貸款是一種創(chuàng)新的融資方式，而且還涉及到多個(gè)部門，這要求相關(guān)各部門相互協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合出臺(tái)海域使用權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)辦法和實(shí)施細(xì)節(jié)推動(dòng)這項(xiàng)工作。從國(guó)內(nèi)沿海省市來看，2009年以來，江蘇、天津、浙江和山東等地海洋管理部門、金融監(jiān)管部門和地方金融管理部門等先后聯(lián)合出臺(tái)了推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的指導(dǎo)意見或?qū)崿F(xiàn)意見，這些意見對(duì)海域使用權(quán)抵押貸款工作的推進(jìn)起到了重要作用。從各地的情況來看，多部門一般有海洋與漁業(yè)局、金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局等（見表1）。

（三）搭建海域使用權(quán)交易平臺(tái)，完善使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，提升海域使用權(quán)變現(xiàn)力

海域使用權(quán)的變現(xiàn)能力直接決定著其作為抵押品的可接受程度，建立使用權(quán)交易平臺(tái)可提高海域使用權(quán)的變現(xiàn)能力，進(jìn)而提升金融機(jī)構(gòu)發(fā)放海域使用權(quán)貸款的意愿。為推動(dòng)海域使用權(quán)抵押貸款，沿海一些省份積極搭建海域使用權(quán)交易平臺(tái)。例如，江蘇省在2010年成立了南通市、連云港市海域使用權(quán)市場(chǎng)交易中心，并將《江蘇省海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》列入了2011年江蘇省政府規(guī)章立法計(jì)劃。不斷完善的交易市場(chǎng)促進(jìn)了江蘇省海域使用權(quán)抵押貸款的發(fā)放，在2010年江蘇省海域使用權(quán)貸款新發(fā)放25億元，而之前年份累計(jì)額才25億元。

三、推動(dòng)海南省海域使用權(quán)抵押貸款的建議

海南省海洋管理部門、金融監(jiān)管部門、地方金融管理部門以及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把推動(dòng)海域使用權(quán)抵押貸款工作作為金融支持海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。依照其他沿海省市的經(jīng)驗(yàn)做法，建議從以下4個(gè)方面推動(dòng)海南海域使用權(quán)抵押貸款工作。

（一）建立健全海南省海域使用權(quán)抵押登記工作

從初步了解的情況來看，海南省海洋與漁業(yè)廳將推動(dòng)海域使用權(quán)抵押貸款工作作為其2012年工作的重點(diǎn)。為此，配合海南省海洋與漁業(yè)廳盡快出臺(tái)《海南省海域使用權(quán)抵押登記管理辦法》等制度，建立抵押登記檔案管理和信息查詢系統(tǒng)，提高海域使用權(quán)抵押登記工作的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和便捷性，為海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展做好配套。

（二）牽頭制定海南省海域使用權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見

為推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作、規(guī)范發(fā)展海域使用權(quán)抵押貸款，建議由省級(jí)人民銀行、金融辦、漁業(yè)管理、銀監(jiān)局等部門聯(lián)合出臺(tái)《推進(jìn)海南省海域使用權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》，具體規(guī)定海域使用權(quán)抵押貸款的實(shí)施范圍、申請(qǐng)條件、操作流程、抵押登記、價(jià)值評(píng)估、保障措施等方面的內(nèi)容。

（三）積極搭建海域使用權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)，協(xié)調(diào)推動(dòng)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)

牽頭海洋管理部門逐步建立海域使用權(quán)交易市場(chǎng)，可考慮在?？谑泻腿齺喪薪⒑Ｓ蚴褂脵?quán)交易中心；培育海域使用權(quán)評(píng)估、交易中介機(jī)構(gòu)，建立健全交易信息公開制度，促進(jìn)海域資產(chǎn)合理流轉(zhuǎn)、海洋資源優(yōu)化配置。推動(dòng)海洋管理部門出臺(tái)《海南省海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，推動(dòng)并規(guī)范海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等行為，確保依法依規(guī)有序。

（四）引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)拓展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)

在《海南省海域使用權(quán)抵押登記管理辦法》、《推進(jìn)海南省海域使用權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》等制度出臺(tái)后，各相關(guān)部門要各司其職，積極支持，形成工作合力。要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)和管理服務(wù)，推動(dòng)商業(yè)銀行建立和完善海域使用權(quán)抵押貸款管理，積極引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)拓展海域使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)，加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的金融支持力度。

（責(zé)任編輯：陳薇）

參考文獻(xiàn)：

[1]蘭嵐，朱楠，張華明，袁丁.論海域使用權(quán)抵押的成立和實(shí)現(xiàn)[J].海洋開發(fā)與管理，2007（1）.

[2]張慧鈴，張文強(qiáng).海域使用權(quán)抵押貸款問題探討[J].福建金融，2007（5）.