調(diào)動(dòng)南寧市企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性探討

[摘 要]：通過對(duì)企業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展關(guān)系的闡述，通過分析南寧市企業(yè)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀與問題，研究企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)機(jī)與需求，論證了政府在企業(yè)參與職業(yè)教育中的職能定位，提出推進(jìn)南寧市企業(yè)參與職業(yè)教育的政策建議。

[關(guān)鍵詞]：產(chǎn)教結(jié)合 政策保障 職業(yè)教育 互惠雙贏

馬克思在《資本論》中明確提出“勞教結(jié)合，它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一的方法”。列寧也說過“沒有年輕一代的教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，未來社會(huì)的理想是不能想象的，無論是脫離生產(chǎn)勞動(dòng)的教學(xué)和教育，或者沒有及時(shí)進(jìn)行教學(xué)和教育的生產(chǎn)勞動(dòng)，都不能達(dá)到現(xiàn)代技術(shù)水平和科學(xué)知識(shí)現(xiàn)狀所要求的高度”。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)有著天然的淵源，企業(yè)參與職業(yè)教育既有歷史性，又有現(xiàn)實(shí)性，伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。

企業(yè)參與職業(yè)教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵發(fā)展的必由之路已成為共識(shí)，國(guó)際上職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，其產(chǎn)教結(jié)合的模式和機(jī)制也比較先進(jìn)，相應(yīng)的支持和保障體系也比較成熟。近年來，我國(guó)制定了一些促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策，如國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)了《企業(yè)支付實(shí)習(xí)報(bào)酬稅前扣除管理辦法》，但我市在促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合方面缺乏系統(tǒng)、規(guī)范性的法規(guī)條文，使產(chǎn)學(xué)研合作中遇到的許多問題，如財(cái)政支持和撥款力度、合作中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、合作中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)沖突和利益糾紛等等，無法依法行事和按章解決。由于缺乏政府的實(shí)質(zhì)性支持和企業(yè)的自覺參與，所以目前職業(yè)教育的產(chǎn)教結(jié)合實(shí)踐依然是職業(yè)院校的自發(fā)行為和單邊行動(dòng)，產(chǎn)教結(jié)合的層次和深度明顯不夠，影響了職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和效益的全面提升。

一、南寧市企業(yè)參與職業(yè)教育的現(xiàn)狀及問題

近年來，在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，我市的職業(yè)教育蓬勃發(fā)展并呈現(xiàn)出旺盛的生命力。高職學(xué)院層出不窮，在校生數(shù)每年都在不斷增長(zhǎng)，以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2003年在校生人數(shù)不足4000人，2012年增長(zhǎng)到15800多人，增長(zhǎng)速度可想而知。從規(guī)模上看，高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育都已穩(wěn)居同類別或同層次教育的“半壁江山”。與此同時(shí)，職業(yè)教育辦學(xué)定位日益清晰，人才培養(yǎng)模式改革經(jīng)歷了由自發(fā)到自覺的過程，取得了突破性的進(jìn)展，“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革逐步走向深入，已成為廣大職業(yè)院校貫徹產(chǎn)教結(jié)合理念的現(xiàn)實(shí)注解，對(duì)接產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），工學(xué)結(jié)合，提升質(zhì)量，職業(yè)教育鏈已深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市職業(yè)教育的總體發(fā)展思路。在政策的引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，區(qū)域職業(yè)教育蓬勃發(fā)展并呈現(xiàn)出旺盛的生命力，職業(yè)教育鏈已逐漸融入產(chǎn)業(yè)鏈，但在企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，主要現(xiàn)狀有：

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)對(duì)技術(shù)和技能型人才需求的觀念陳舊，缺乏與學(xué)校合作的動(dòng)力。

企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的熱情，職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合的層次和深度明顯不夠。本人通過發(fā)放的調(diào)查問卷及親身走訪了幾家比較大熟悉的企業(yè)了解到：許多企業(yè)不怎么認(rèn)可通過與職業(yè)院校合作能提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的，但對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)還是持歡迎態(tài)度；都覺得“教育和培養(yǎng)人才是職業(yè)院校單方面的責(zé)任和義務(wù)”，沒有將眼光同時(shí)投入到市場(chǎng)和職業(yè)學(xué)校兩個(gè)人才來源地；對(duì)人才培養(yǎng)成本還缺乏深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，只想“伸手要人才”，很少或根本不想“參與培養(yǎng)自己所需的人才”；沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)是職業(yè)教育的直接受益者，企業(yè)有對(duì)職業(yè)教育投入的責(zé)任；沒有認(rèn)識(shí)到對(duì)職業(yè)教育的投資是企業(yè)的生產(chǎn)性投資，表現(xiàn)為企業(yè)的教育和培訓(xùn)成本在企業(yè)的總成本中所占比例過低，企業(yè)設(shè)備和設(shè)施只發(fā)揮著生產(chǎn)作用，沒有發(fā)揮教育和培訓(xùn)作用，對(duì)于校企合作所產(chǎn)生的效益沒有切身感受。

（二）職業(yè)院校自身合作能力不強(qiáng)，專業(yè)教學(xué)與企業(yè)需求與嚴(yán)重脫節(jié)

職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、教學(xué)過程等方面都是以教育部統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃為依據(jù)的，很少考慮到南寧市企業(yè)的用人需求，校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機(jī)制沒有形成。職業(yè)院校自身合作能力不強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力較弱，缺乏對(duì)合作企業(yè)的吸引力。有些職業(yè)院校還按照傳統(tǒng)的教學(xué)模式追求理論的系統(tǒng)性和完整性，缺乏針對(duì)性、實(shí)踐性和職業(yè)特色，還沒有形與企業(yè)崗位職業(yè)能力相對(duì)應(yīng)的獨(dú)立實(shí)踐教學(xué)體系，學(xué)生在校所學(xué)知識(shí)和技能與企業(yè)要求相差甚遠(yuǎn).從而導(dǎo)致職業(yè)院校畢業(yè)生不能達(dá)到頂崗實(shí)習(xí)的要求。

目前我市5所國(guó)家示范性高職院校中，開展的產(chǎn)教結(jié)合實(shí)踐活動(dòng)主要還是職業(yè)院校的自發(fā)行為和單邊行為，其產(chǎn)教結(jié)合的主要內(nèi)容停留在增加實(shí)踐教學(xué)課時(shí)、改善實(shí)踐教學(xué)環(huán)境和開辦校辦企業(yè)等方面，“自給自足”特征明顯，還沒能與企業(yè)達(dá)成生產(chǎn)項(xiàng)目、設(shè)備和人力資源部分共享。由此導(dǎo)致許多職業(yè)院校將建立實(shí)踐教學(xué)基地作為校企合作的全部?jī)?nèi)容，企業(yè)方面對(duì)產(chǎn)教結(jié)合教育的目標(biāo)、內(nèi)容、評(píng)價(jià)等都不涉及，二者之間沒有結(jié)成“利益共同體”。

（三）政策支持體系不健全，產(chǎn)教結(jié)合動(dòng)力不夠

盡管國(guó)家出臺(tái)了許多有關(guān)職業(yè)教育開展產(chǎn)教結(jié)合的文件，但在實(shí)際操作過程中，對(duì)責(zé)、 權(quán)、利的規(guī)定比較模糊，行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育缺乏有效參與和指導(dǎo)，校企雙方無法建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作機(jī)制，制約了產(chǎn)教結(jié)合的深入發(fā)展。同時(shí)，我市也沒有針對(duì)企業(yè)在參與職業(yè)教育方面出臺(tái)有關(guān)的稅收優(yōu)惠或補(bǔ)償制度；缺乏對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策扶持及校企雙方的權(quán)益保障機(jī)制；沒能制訂一系列企業(yè)參與職業(yè)教育的監(jiān)督評(píng)估、獎(jiǎng)懲制度的體系，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)驅(qū)力不強(qiáng)。企業(yè)參與職業(yè)教育最直接、最根本的問題是經(jīng)濟(jì)利益的得與失。在沒有政策、制度保障的情況下，企業(yè)參與職業(yè)教育支付的額外教育成本，需要自己獨(dú)立承擔(dān)。因此，企業(yè)可以或可能少量、單次嘗試投入這部分資金，但不可能長(zhǎng)期投入。

（四）初步形成的校企合作模式的保障性不強(qiáng)

2011年9月25日在南寧市正式啟動(dòng)了廣西“建立校企合作發(fā)展理事會(huì)制度”。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所高職院校，分別與廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)有限公司等15家企業(yè)簽約，約定開設(shè)企業(yè)“訂單班”等校企合作事項(xiàng)。所謂“校企合作發(fā)展理事會(huì)制度”，是指學(xué)校與企業(yè)建立緊密的合作辦學(xué)機(jī)制。各校還將吸納更多企業(yè)成為“會(huì)員”，并就建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等更多內(nèi)容進(jìn)行合作。建立校企合作制度將為學(xué)生就業(yè)提供便利，目前該學(xué)院校企合作發(fā)展理事會(huì)共有54個(gè)成員，其中理事會(huì)成員普遍參與了學(xué)院人才培養(yǎng)全過程，目前已開設(shè)有10多個(gè)“訂單班”。

但這種模式還不能使校企合作變成來自學(xué)校和企業(yè)自身內(nèi)在發(fā)展的一種動(dòng)力需要。這模式都是由學(xué)校和教育部門推進(jìn)的，多數(shù)是短期的、不規(guī)范的、靠感情和人脈關(guān)系來維系的低層次的合作，尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、自愿的整體行動(dòng)。缺乏有效的合作模式和機(jī)制、缺乏校企雙方溝通交流的平臺(tái)，企業(yè)利益得不到保證、傳統(tǒng)的職業(yè)院校管理體制、運(yùn)行機(jī)制、投入政策等因素.都不同程度地影響了校企之間的合作。所以作為校企合作橋梁的政府的參與是校企合作長(zhǎng)效、穩(wěn)定發(fā)展的保障。

二、調(diào)動(dòng)我市企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的政策建議

好的職業(yè)教育發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是政府指引、企業(yè)參與、學(xué)校主導(dǎo)。只有做到公平教育，借助企業(yè)、媒體等社會(huì)力量，職業(yè)教育才能真正做到學(xué)有所教，教有所用，用有所能。政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，培育企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，努力做到“自發(fā)組織”向“制度規(guī)定”轉(zhuǎn)變、“隨機(jī)合作”向“統(tǒng)籌規(guī)劃”轉(zhuǎn)變、“淺層合作”向“深度變革”轉(zhuǎn)變、從“看短期利益”向“看長(zhǎng)期效益”轉(zhuǎn)變。

（一）實(shí)時(shí)制定校企合作的政府規(guī)章或人大條例。

目前，我市出臺(tái)了一些綱要或意見等文件，雖對(duì)校企合作都有明確要求，但更多是倡導(dǎo)性的，不是相應(yīng)的一些規(guī)定和要求，因此并未能法律層面固化下來。制定政策法規(guī)將賦予學(xué)校和企業(yè)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，也能推動(dòng)我市職業(yè)教育在制度化層面上實(shí)質(zhì)性的邁進(jìn)。

（二）引導(dǎo)校企合作從“淺層合作”向“深度變革”轉(zhuǎn)變。

目前存在的一個(gè)問題是企業(yè)不知道學(xué)校想做什么，學(xué)校也不知道企業(yè)想為他們培養(yǎng)哪些方面的人才。從這個(gè)意義上來講，政府不僅是要繼續(xù)的去倡導(dǎo)、搭臺(tái)，還應(yīng)更好地去統(tǒng)籌和推進(jìn)。要從“隨機(jī)合作”向“統(tǒng)籌規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。今后，政府、院校、行業(yè)、企業(yè)等應(yīng)該更多的去溝通，攜起手來制定區(qū)域的、行業(yè)的校企合作規(guī)劃，引導(dǎo)我們校企合作，形成合作的鏈條。企業(yè)應(yīng)該從“看短期利益”向“看長(zhǎng)期效益”轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，一個(gè)企業(yè)也應(yīng)盡到社會(huì)責(zé)任，也更要有擔(dān)當(dāng)，政府應(yīng)更多的去激發(fā)企業(yè)在參與校企合作中的積極性。企業(yè)今后要更好地發(fā)展，需要學(xué)校源源不斷的提供高素質(zhì)、高水平技能型人才。企業(yè)應(yīng)該看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，看得更高一點(diǎn)。政府應(yīng)引導(dǎo)校企合作變被動(dòng)為主動(dòng)、短期變長(zhǎng)期、局部變?nèi)值暮献鳎嬲膶?shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的共贏。

（三）基于公共財(cái)政角度建立有利于企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制

1、改革所得稅。世界發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視利用稅收手段引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。目前，針對(duì)我國(guó)在職職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)偏低的狀況，可以采用具有彈性的做法，即對(duì)于培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，其稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)可提高到4%以內(nèi)。企業(yè)用于職業(yè)教育所發(fā)生的借款利息支出，可在稅前全額扣除。

2、調(diào)整營(yíng)業(yè)稅。職業(yè)教育中的校企合作模式與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)具有相同的公共服務(wù)性質(zhì)，因此政府應(yīng)考慮給予校企合作模式的職業(yè)教育同等的稅收優(yōu)惠待遇。對(duì)于由企業(yè)承辦的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其稅收優(yōu)惠原則、范圍和幅度應(yīng)參照非盈利機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上適當(dāng)執(zhí)行。同時(shí)，減免對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育而使用的廠房、購(gòu)置機(jī)器設(shè)備過程中產(chǎn)生的稅費(fèi)，以此來提高企業(yè)參與職業(yè)教育公共管理的積極性。

3、完善增值稅。對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育而購(gòu)買的用于科研、教學(xué)的儀器免征增值稅，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，使企業(yè)有充裕的資金用于人力資源的投資。此外，可以對(duì)接受職業(yè)教育院校實(shí)習(xí)生進(jìn)行崗前培訓(xùn)的企業(yè)根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)給予定額優(yōu)惠。如按每生每月給予企業(yè)150元-500元不等的稅收補(bǔ)貼。在教育相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，可由政府全部承擔(dān)全部實(shí)習(xí)生補(bǔ)貼費(fèi)用；在東部沿海等較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以實(shí)施中央和地方按比例分擔(dān)的方法。

（四）不斷深化校企合作教學(xué)改革，發(fā)揮人才培養(yǎng)作用

1、要加快推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的步伐，就必須深化職業(yè)院校教學(xué)模式和管理制度的改革，形成適應(yīng)校企合作、工學(xué)結(jié)合需要的教學(xué)模式和管理制度。

2、 以建立和完善校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式為目標(biāo)，加快職業(yè)院校教學(xué)模式改革。要轉(zhuǎn)變教育觀念，狠抓實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)從專業(yè)學(xué)科為本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的偏重學(xué)生知識(shí)的傳授向注重就業(yè)能力提高和綜合職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成轉(zhuǎn)變。要積極推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式改革，形成一套內(nèi)部體系完整、外部關(guān)系協(xié)調(diào)的校企合作、工學(xué)結(jié)合教學(xué)機(jī)制。要突破傳統(tǒng)的以學(xué)校和課堂為中心的教學(xué)組織形式，密切與企業(yè)的聯(lián)系，發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，把教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來。

3、在推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合過程中，需要處理好“工”與“學(xué)”的關(guān)系，積極推進(jìn)學(xué)生到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，努力形成以學(xué)校為主體，企業(yè)和學(xué)校共同教育、管理和訓(xùn)練學(xué)生的教學(xué)模式。在開展頂崗實(shí)習(xí)的過程中，職業(yè)院?？梢园凑仗囟ǖ膶I(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，安排學(xué)生一半時(shí)間在企業(yè)工作崗位上學(xué)習(xí)，一半時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)；有些地方和職業(yè)院?？梢约性谝欢螘r(shí)間內(nèi)將學(xué)生安排在企業(yè)崗位上學(xué)習(xí)，也可以在保證總量的前提下，將學(xué)生在企業(yè)的時(shí)間分成若干階段，與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)交替進(jìn)行；學(xué)生可以在三年內(nèi)集中完成學(xué)業(yè)，也可以分階段完成學(xué)業(yè)?？傊?，在校企合作、工學(xué)結(jié)合的具體教學(xué)組織形式上，鼓勵(lì)多樣化。

4、改革和完善管理制度，為推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合提供強(qiáng)有力的制度保障。制定“產(chǎn)教結(jié)合委員會(huì)”制度，讓企業(yè)真正參與學(xué)校的管理，鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)校一起進(jìn)行校企合作、工學(xué)結(jié)合管理制度建設(shè)；制定并推進(jìn)“職業(yè)教育學(xué)分”制度，積極推行學(xué)分制改革，實(shí)行彈性學(xué)制，以保證提前取得就業(yè)崗位或家庭確有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)；制定“加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)”校企合作、工學(xué)結(jié)合的實(shí)習(xí)制度，加強(qiáng)企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的管理，做好學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)和安全工作；制定為參加校企合作、工學(xué)結(jié)合學(xué)生提供合理報(bào)酬和津貼的政策，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益；制定培養(yǎng)“雙師型”教師制度，一方面從企業(yè)引進(jìn)一定數(shù)量的專業(yè)人才到學(xué)校任教，一方面教師要定期到企業(yè)參加生產(chǎn)實(shí)踐；根據(jù)校企合作、工學(xué)結(jié)合的需要，積極調(diào)整學(xué)習(xí)制度，普遍采取學(xué)年學(xué)分制學(xué)籍管理辦法；改變實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)考核辦法，確立以頂崗實(shí)習(xí)單位評(píng)價(jià)為主體的考試制度等。

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