發(fā)揮黨校優(yōu)勢作用 創(chuàng)新對新社會階層的社會管理

[摘 要]：創(chuàng)新社會管理，就是要利用黨校工作優(yōu)勢，引導新的社會階層廣泛參與社會管理，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮積極作用。

[關(guān)鍵詞]：黨校優(yōu)勢作用 新社會階層 創(chuàng)新社會管理

創(chuàng)新社會管理，是當前和今后一段時期我們在經(jīng)濟社會發(fā)展建設中必須把握好的重點工作。為發(fā)揮新的社會階層在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、推動經(jīng)濟快速發(fā)展、維護公平公正、促進社會和諧穩(wěn)定中的優(yōu)勢和作用，黨校就要不斷提升社會管理水平，引導專業(yè)服務業(yè)機構(gòu)加強自身建設，不斷增強服務意識和大局意識，廣泛參與基本公共服務，增強服務社會的能力，推動行業(yè)健康有序發(fā)展

一、新的社會階層對社會管理的挑戰(zhàn)

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，當代社會階層發(fā)生了許多新的變化，不僅對社會生活各個方面產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，同時也給新時期社會管理帶來了不可低估的影響。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革和變遷，社會組織結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)也同時出現(xiàn)了新變化，呈現(xiàn)出社會利益主體多元化、人們思想觀念差異性和價值趨向多樣性等發(fā)展趨勢。

1.新社會階層的出現(xiàn)增加了社會管理事務

我國目前社會結(jié)構(gòu)變化的特點社會結(jié)構(gòu)是指組成社會有機體的基本要素及相互關(guān)系的結(jié)合方式，社會結(jié)構(gòu)受生產(chǎn)方式制約，生產(chǎn)方式發(fā)生變化，社會結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化。改革使我國從產(chǎn)品經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡，特別是鄧小平同志南巡講話之后，這種變化有加速趨勢

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立并不斷深入發(fā)展，生產(chǎn)要素自由流動，市場機制優(yōu)勝劣汰，經(jīng)濟利益、政治權(quán)力、社會聲望在全社會重新分配，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新興階層。

2.新社會階層多樣化的需求亟待提高

基本生存需求逐漸得到滿足，發(fā)展需求越來越強烈。改革開放之前，國家實行計劃經(jīng)濟體制，在物質(zhì)生活比較匱乏、生活條件比較艱苦的情況下，人們最大的需求是吃、穿、住的解決。當生存需求得到基本解決后，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等發(fā)展中的需求越來越強烈。

社會安全需求越來越強烈，階層和代際之間需求差異較大。住房、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、教育、公共服務的需求所引發(fā)的問題日益增多。在社會安全需求越來越強烈的同時，其它之間的需求差異越來越明顯。

3.新社會階層的心里問題不可忽視

新生活階層對改革認同有分歧。在市場化、工業(yè)化、城市化過程里面，就業(yè)競爭的壓力越來越大，特別是大量的流動人口的遷移，城市、社區(qū)的融入不夠，產(chǎn)生了社會焦慮；面對現(xiàn)實產(chǎn)生心理失衡。

二、社會管理中存在的的問題

創(chuàng)新社會管理是準確把握國內(nèi)外新形勢新變化，從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務，是當前最為重要的社會命題，也是全黨全社會的共同責任，新的社會階層人士作為全社會知識水平較高的群體，應更關(guān)注創(chuàng)新和加強社會管理，充分發(fā)揮自身知識密集、專業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)勢，貢獻智慧、奉獻力量。

1.社會管理理念滯后

重經(jīng)濟建設，輕社會管理。在堅持經(jīng)濟建設為中心，高度重視經(jīng)濟發(fā)展增長的同時，卻對社會管理研究不夠；重視強勢群體權(quán)利，輕視弱勢群體權(quán)利保障。如：某些地方追求經(jīng)濟發(fā)展，熱衷于對企業(yè)家的保護，但對工人農(nóng)民則不管不問；

管控思想嚴重，服務意識淡薄。一些干部不善于運用新的手段、新的方法適應新形勢下

2.社會管理方式不科學

社會管理的許多領(lǐng)域公民參與度不高。習慣于行政的管理手段，官控壓罰，導致公民參與熱情不高，渠道不暢；對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足。硬管理有余，軟管理不足；、社會矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一。信訪，不堪重負；網(wǎng)絡輿論，洶涌澎湃。

3.社會管理法規(guī)不健全：

對民間組織、社會性組織、草根民間組織、非盈利組織等這些組織的出現(xiàn)，一方面思想準備不足，另一方面服務明文管理的辦法不多?，F(xiàn)在仍然沒有一套完整的法律體系來鼓勵引導規(guī)范社會組織的發(fā)展和運營。

4.社會管理對象沒有社會歸屬感

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制變革里面帶來的人的身份、隸屬關(guān)系的變化，也就帶來了管理主體的變化。習慣上，傳統(tǒng)的單位要承擔起社會管理的責任；企事業(yè)單位在改革發(fā)展當中要承擔起相應的社會管理的社會責任；社區(qū)也要承擔起社會管理的責任?？墒乾F(xiàn)實生活中的個體缺乏社會認同感和歸屬感，參與度不高；而外來人口特別是農(nóng)民工成為“漂泊的社會人”；單位辦“社會”有所回潮

三、在創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮黨校的優(yōu)勢作用

黨校就是我們干部教育培訓工作的主渠道。社會階層的新變化給黨校工作帶來了新課題，工人階級內(nèi)部構(gòu)成復雜化使工人階級團結(jié)統(tǒng)一的問題更加突出，農(nóng)民階級的不斷分化使工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固面臨新問題，社會管理的對象和范圍要更加廣泛，社會管理的歷史使命更加艱巨，只有正視農(nóng)民階級的急劇分化，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線中工農(nóng)聯(lián)盟的政治基礎，團結(jié)新階層，做好新的社會階層的社會管理工作，才能更好的構(gòu)建和諧社會。

1.以人為本，凝聚力量，創(chuàng)新新社會階層社會管理的理念

黨校立足實際，大力實施品牌戰(zhàn)略，打造特色教育。保持黨的先進性和純潔性，樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀和政績觀，發(fā)揮黨校的熔爐作用。以人為本，把經(jīng)濟建設和改善民生結(jié)合起來。以人為本，最重要的是以弱勢群體為本。一個社會文明進步的狀態(tài)，主要取決于弱勢群體生存發(fā)展狀態(tài)的改善和權(quán)益保護狀態(tài)的改善。要滿足人的需要、需求，保障人的權(quán)益，維護人的尊嚴。改善民生、發(fā)展民主，民生加民主才能得民心。

2.打破傳統(tǒng)，暢通渠道，創(chuàng)新新社會階層社會管理模式

黨校在培訓學習過程中，學員結(jié)合社會實踐撰寫的調(diào)研成果反映該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題、熱點問題，黨校根據(jù)調(diào)研提出的合理化建議以及當前政治經(jīng)濟形勢、權(quán)威決策層的最新動向，能夠較好地發(fā)揮了黨校咨政服務作用

社會管理，從根本上講，就是從源頭解決好民生、民主、民心問題，其中一個十分重要的方面就是要進一步擴大公民有序政治參與，暢通人民群眾利益表達渠道，健全利益協(xié)調(diào)保障機制，切實維護人民群眾的民主權(quán)利，維護社會公平正義。

3.求同存異，開放包容，創(chuàng)新新社會階層的社會管理方式

黨校學員有別于普通高校和成人高校的學生，他們大都來自各行各業(yè)，年齡跨度大，職務行業(yè)跨度大，有一定的理論水平和較豐富的實際工作經(jīng)驗。在教學中注重與學員的交流和溝通，發(fā)揮教與學雙方的互動，對于促進教學、教學相長十分重要。黨校在培訓過程中薈萃了各方面的專家、學者和專業(yè)人士，人才密集，智力優(yōu)勢明顯，能夠為加強與創(chuàng)新社會管理提供廣泛的智力支持和人才支撐。黨校工作時間和環(huán)境相對寬松，在查實情、摸實況、聽實話方面有自身的優(yōu)勢，看問題相對客觀，能夠為加強和創(chuàng)新社會管理建真言、出實招。