縣級(jí)黨校改革與發(fā)展的思考

根據(jù)《黨校工作條例》和黨員干部培訓(xùn)工作法律、法規(guī)，縣級(jí)黨校職能定位上主要是培訓(xùn)輪訓(xùn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部，圍繞全縣工作承辦專題研討，研究理論政策和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；圍繞政策實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)行理論宣傳解讀，宣講黨的方針政策；依據(jù)法律、法規(guī)實(shí)施干部思想、作風(fēng)和理論政策教育，突出教學(xué)科研，廣泛開(kāi)展理論、教學(xué)、培訓(xùn)合作交流。尤其在當(dāng)前基層干部主要承擔(dān)發(fā)展“三農(nóng)”引領(lǐng)統(tǒng)籌職能的形勢(shì)下，干部培訓(xùn)教育和政策解讀宣傳的任務(wù)就更加突出，直接形成執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是有效實(shí)施社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策的重要保證。

一、面臨形勢(shì)

1、目前對(duì)縣級(jí)黨校性質(zhì)和職能認(rèn)識(shí)上模糊，仍然停留在合、撤、并的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)上，討論多，行動(dòng)少，口號(hào)高，落實(shí)少，機(jī)構(gòu)在，重視輕等問(wèn)題嚴(yán)重，沒(méi)有把縣級(jí)黨校和行政學(xué)校納入到黨委政府機(jī)構(gòu)改革的重要日程內(nèi)容，對(duì)這一機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)未引起重視，沒(méi)有政策支持和項(xiàng)目扶持。

2、當(dāng)前及今后仍然是民生社會(huì)作主導(dǎo)，黨的方針政策傾向服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)上，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如何堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，如何保持特色社會(huì)主義的政治路線，如何保持執(zhí)政黨的宗旨不變和黨員干部純潔性，如何走好群眾路線，縣鄉(xiāng)、村三級(jí)黨員干部是解決這些重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵，他們的認(rèn)識(shí)和能力，他們的立場(chǎng)和品德是貫徹執(zhí)行黨和政府民生理念和政策的重要保證。

3、縣級(jí)黨委和政府隨著機(jī)構(gòu)改革，縣委調(diào)研究、政府政策研究室都相繼撤銷，縣級(jí)黨委和行政學(xué)校在職能定位上具有政策調(diào)研的職能界定，但因體制未理順，機(jī)構(gòu)歷史沿革未相接，縣級(jí)以下這一工作出現(xiàn)空白，沒(méi)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)政策調(diào)研和重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究這項(xiàng)任務(wù)，致使從群眾中來(lái)、從基層實(shí)踐中來(lái)這一哲學(xué)理念在現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)中缺失，使理論和政策在實(shí)踐中檢驗(yàn)、在實(shí)踐中來(lái)完善的正確路線流于形式，直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

4、當(dāng)前干部及黨員教育提高已迫在眉睫，人生觀、世界觀、價(jià)值觀都在發(fā)生深刻變化，一些傳統(tǒng)優(yōu)秀價(jià)值觀和人生觀的內(nèi)含發(fā)生變化，勤奮、奉獻(xiàn)、公正、無(wú)私的優(yōu)良傳統(tǒng)在一定程度上淡化，重視公眾評(píng)價(jià)和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)被淡化，如何教育管理黨員干部，尤其是青年干部和村級(jí)干部的教育，是縣鄉(xiāng)黨委目前應(yīng)該重點(diǎn)研究和解決的大事；研究和解決當(dāng)前很大一部分黨員干部黨性差、品德差、行為差、業(yè)績(jī)差的問(wèn)題不容再放任和疏于監(jiān)管。

二、主要問(wèn)題

1、地方黨委、政府重視不夠，實(shí)際措施和關(guān)注方式少，缺乏必要的政策支持，如何開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，黨委政府研究少，安排部署少，沒(méi)有達(dá)到足夠重視，尤其在干部培訓(xùn)主體的管理體制和職能界定上存在許多需要研究解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2、地方黨委、政府對(duì)黨員干部和執(zhí)法主體沒(méi)有制度化、強(qiáng)制性培訓(xùn)管理的制度和機(jī)制，干部和黨員培訓(xùn)教育沒(méi)有納入重要日程，一定程度上加強(qiáng)了事后查處，而對(duì)事前預(yù)防、干部教育方面要求和安排靈活性多，計(jì)劃性少，單位黨員干部的培訓(xùn)教育沒(méi)有整體安排部署，沒(méi)有進(jìn)入考核督辦內(nèi)容，在縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)教育工作上沒(méi)有建立起約束性的紀(jì)律要求和強(qiáng)制性的管理機(jī)制，黨校工作被動(dòng)局面仍然在持續(xù)。

3、干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目和資金分散，尤其專業(yè)部門(mén)培訓(xùn)更為分散，各部門(mén)各行其是，上報(bào)審批培訓(xùn)形式化，部門(mén)培訓(xùn)質(zhì)量不高，效果不好，黨校主渠道作用發(fā)揮不夠，削弱了黨校職能，也造成國(guó)家干部培訓(xùn)資金的浪費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)支出的財(cái)經(jīng)要求。

4、縣上沒(méi)有干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分年度建設(shè)計(jì)劃，黨?；A(chǔ)設(shè)施差，基本辦學(xué)條件落后，辦學(xué)形式單一，手段落后，干部教育培訓(xùn)的硬件不全，很多縣級(jí)黨校無(wú)法進(jìn)行多樣化的干部培訓(xùn)、教育，仍然是課堂上探討交流的舊模式，按目前條件，如果有規(guī)范化、大規(guī)模的培訓(xùn)，黨校實(shí)際也無(wú)能力承辦這項(xiàng)工作。

5、隊(duì)伍建設(shè)滯后，班子不健全，結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，知識(shí)老化，學(xué)科結(jié)構(gòu)老化，縣級(jí)黨校普遍人員流動(dòng)緩慢，進(jìn)人更難，無(wú)人愿進(jìn)，選拔和聘用優(yōu)秀教育培訓(xùn)專技人才沒(méi)有常態(tài)化的機(jī)制，單位缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)性，人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不高，在理論研究創(chuàng)新上能力有限，無(wú)法提出咨政議政的科學(xué)建議，影響力很有限。

6、資金困難，縣級(jí)黨校每年正常辦公培訓(xùn)支出項(xiàng)目具體實(shí)在，縣財(cái)政在安排預(yù)算時(shí)，對(duì)干部教育培訓(xùn)預(yù)算科目和經(jīng)費(fèi)缺乏調(diào)研，沒(méi)有改變當(dāng)前預(yù)算重實(shí)事辦理、輕常規(guī)教育管理的預(yù)算理念，因此安排資金少，無(wú)法開(kāi)展黨員干部的培訓(xùn)教育工作，導(dǎo)致黨校在工作計(jì)劃中減少培訓(xùn)科目和批次，縮短培訓(xùn)日期。

三、改革建設(shè)

1、縣級(jí)黨校辦學(xué)體制必須立即啟動(dòng)改革，不能等待國(guó)家具體的政策和方案，而應(yīng)從當(dāng)前能夠落實(shí)和解決制約發(fā)展的一些問(wèn)題開(kāi)始，逐步改革，充分發(fā)揮干部培養(yǎng)教育作用。如果還在具體問(wèn)題上議而不動(dòng)，機(jī)遇錯(cuò)失，縣級(jí)黨校面臨職能癱瘓；

2、成立以黨校為主體的縣級(jí)干訓(xùn)中心，整頓縣級(jí)培訓(xùn)組織，取消和合并職能，制定黨員干部和行政執(zhí)法培訓(xùn)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲措施，禁止低效能亂辦學(xué)。合并培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合行政培訓(xùn)資源，正常行使培訓(xùn)教育職能，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，具體核定按全縣干部人數(shù)計(jì)算，在人才培養(yǎng)上爭(zhēng)取全縣黨員干部一年平均培訓(xùn)一次以上。

3、組建黨校專兼職教師隊(duì)伍，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，明確兼職教師待遇、培訓(xùn)任務(wù)和考評(píng)要求，形成大課堂、大培訓(xùn)格局。對(duì)縣鄉(xiāng)村黨委干部及一些專業(yè)戶、致富帶頭人，不僅要進(jìn)行理論政策培訓(xùn)，還要對(duì)農(nóng)村適用技能進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，尤其對(duì)農(nóng)村金融，農(nóng)村勞務(wù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、林果技術(shù)，種植養(yǎng)殖，高效農(nóng)業(yè)，村務(wù)管理都要培訓(xùn)。對(duì)黨校專兼職教師定期培訓(xùn)交流、掛職鍛煉增加適用案例教學(xué)的素材和能力，形成人員變動(dòng)、但兼職教師職能不變的黨校教師團(tuán)隊(duì)。

4、調(diào)整黨校行政職能，加強(qiáng)其在干部管理培訓(xùn)中的關(guān)鍵性職能，延伸培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象，應(yīng)該建立一個(gè)行政學(xué)力憑證獲取制度，對(duì)后備、提拔和聘任高一級(jí)技術(shù)職務(wù)的黨員干部，都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)和能力認(rèn)可程序，達(dá)不到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨校培訓(xùn)學(xué)力要求的，應(yīng)在這一標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再行選聘。

5、黨校教師可選拔一批優(yōu)秀人員兼任縣委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府黨務(wù)、政務(wù)研究員，參加黨委、政府重要會(huì)議和決策，參加縣人大、縣政協(xié)的調(diào)視察活動(dòng)，參與部門(mén)一些關(guān)系國(guó)際民生項(xiàng)目的可研和實(shí)施調(diào)研，對(duì)一些政策實(shí)施和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，呈送主管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)參考，尤其對(duì)黨員干部的思想作風(fēng)狀況和社會(huì)評(píng)價(jià)進(jìn)行定期、分行業(yè)調(diào)研，提出培訓(xùn)教育和具體問(wèn)題整改的計(jì)劃，納入到干部管理教育權(quán)限進(jìn)行落實(shí)。

6、縣級(jí)黨校辦班形式改為中長(zhǎng)期班，教學(xué)形式改為課堂、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、考察交流、論壇組織、座談會(huì)、崗位交流體驗(yàn)等形式；教學(xué)計(jì)劃改為學(xué)期制，制訂學(xué)期培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范化辦學(xué)，盡快改變黨校行政化的現(xiàn)狀，要把教學(xué)培訓(xùn)和科研作為重點(diǎn)，在干部的培訓(xùn)修養(yǎng)、理論政策水平、理論政策宣傳上做出業(yè)績(jī)。

7、縣級(jí)黨校工作重心要轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村、縣直部門(mén)的理論政策宣傳和解讀，社會(huì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和黨員干部思想作風(fēng)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，改變黨校工作依賴于其他部門(mén)的現(xiàn)狀，應(yīng)圍繞獨(dú)立行使職能這一原則改革現(xiàn)狀的管理體現(xiàn)和界定職能。