關(guān)于突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟的思考

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在國民經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位。全國縣域內(nèi)國土面積有900多萬平方公里，超過了全國國土總面積的93%?？h域人口9.4億人，占全國人口的73%?？h域經(jīng)濟在很大程度上決定著我國絕大多數(shù)人口的就業(yè)和收入狀況，縣域經(jīng)濟的確是名副其實的民生經(jīng)濟

一、當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，縣域經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展，但是我們也必須清醒地看到，進入新的發(fā)展階段，在新的外部環(huán)境和背景下，縣域經(jīng)濟發(fā)展也面臨著與以往不同的新問題。這些問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、融資環(huán)境差、籌資渠道少、資金制約嚴重。

2、建設(shè)用地指標(biāo)緊張。

3、生產(chǎn)成本高，能耗大。

4、高層次管理技術(shù)人才不足，競爭力仍不夠強。

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。

二、對縣域經(jīng)濟發(fā)展思路選擇的分析

（一）把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整應(yīng)按照區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的思路，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)。工業(yè)調(diào)整應(yīng)加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強。第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整應(yīng)以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級服務(wù)體系。

（二）把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，組織引導(dǎo)上應(yīng)按照抓大促小帶中間的思路和方法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。抓大就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升；促小就是通過采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面；帶中間就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。

（三）把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色經(jīng)濟就是財力、潛力、競爭力和生命力。特色經(jīng)濟多是塊狀、集群型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一產(chǎn)、一村一品，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須更好地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

（四）把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)；從我國的實踐看，沿海發(fā)達縣市，近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水?dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭實力。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須更好地提升人氣，提增財氣，提高品位，做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營的原則，軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間、創(chuàng)造條件，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)。

（五）把抓好項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（六）把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。從縣域經(jīng)濟的競爭基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。我國入世后，縣域經(jīng)濟已直接面對“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益的競爭更加激烈，如何在競爭中把握機遇，通過自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。

三、推進縣域經(jīng)濟突破性發(fā)展的建議

1、更新發(fā)展思路，確立新的發(fā)展理念。從表象上看，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，困難在于缺資金、缺項目、缺技術(shù)、缺人才，但從某種意義上說，真正缺的是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念。破除就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就縣域抓縣域的單一發(fā)展觀，確立工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣統(tǒng)籌的一體化發(fā)展新理念；破除換領(lǐng)導(dǎo)就換思路、換班子就換戰(zhàn)略的政績經(jīng)濟發(fā)展觀，確立發(fā)展的根本目的是提高人民生活水平的民眾經(jīng)濟發(fā)展新理念；破除單純的依賴資源、犧牲環(huán)境的發(fā)展觀，確立把資源當(dāng)資產(chǎn)來經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展新理念；破除只有大項目大領(lǐng)域才能大發(fā)展，忽視或放棄小項目、小領(lǐng)域的求大棄小發(fā)展觀，確立發(fā)展是一個積小為大、積量變?yōu)橘|(zhì)變的發(fā)展新理念；破除見物不見人、見錢不見智的發(fā)展現(xiàn)，確立引資引項與引智引人相結(jié)合，人才是第一資源的發(fā)展新理念等。

2、立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，有特色才有競爭力。要結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟，這是市場經(jīng)濟條件下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民強縣的重要途徑。資源比較匱乏、發(fā)展?jié)摿ο鄬^小、富裕程度比較落后的縣要實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須立足本地實際，找準(zhǔn)并制定適合自己的發(fā)展思路，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展的路子，培育試點企業(yè)，形成特色，創(chuàng)出品牌，促進縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

3、培育龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要緊緊抓住培育龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育龍頭就是要培育農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷的龍頭企業(yè)，沒有龍頭企業(yè)就沒有產(chǎn)業(yè)化，扶持一個龍頭企業(yè)，就等于扶持上百上千戶農(nóng)民。要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經(jīng)營，重點是培育和扶持規(guī)模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業(yè)。要把農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展重點，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。

4、全力發(fā)展民營經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟能否取得突破性發(fā)展，關(guān)鍵取決于民營經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。要牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體、是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍這種主導(dǎo)意識，要用抓大項目、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，毫不動搖地抓民營經(jīng)濟的發(fā)展。要在加快體制創(chuàng)新，強化政策扶持，鼓勵科技創(chuàng)新，引導(dǎo)集約發(fā)展，建立健全服務(wù)體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面加大工作力度，為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策、最良好的社會環(huán)境。要與新上項目相結(jié)合，無論是大項目還是小項目，都要鼓勵和動員民營經(jīng)濟參與，吸收民間資本并創(chuàng)造條件支持他們控股；要同發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵、支持民營經(jīng)濟組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結(jié)合，以技術(shù)能人、經(jīng)營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產(chǎn)經(jīng)營、開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人物。