對發(fā)展村級經(jīng)濟的幾點思考

村級經(jīng)濟歷來是富民興村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但目前很多地方村級經(jīng)濟較為薄弱，不少人在發(fā)展村級經(jīng)濟問題上認識不夠，這些問題如不很好地加以解決，勢必影響新農(nóng)村建設(shè)的進程，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步。

一、認為可有可無。隨著改革的不斷深入，部分人的集體意識逐漸淡薄。有人認為搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰掙錢，只要民富村穩(wěn)，有無集體經(jīng)濟無關(guān)緊要；也有人認為現(xiàn)在國有企業(yè)都改制了，各級都在放手發(fā)展個私經(jīng)濟，再搞村級集體經(jīng)濟不合時宜；還有部分村干部認為，現(xiàn)在國家給農(nóng)村的優(yōu)惠政策將越來越多，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)基本上都由國家投資興辦，村級組織只要抓好計劃生育等常規(guī)性工作就行了，無需去費神、花力發(fā)展集體經(jīng)濟。

二、畏難情緒大。不少人在發(fā)展村級集體經(jīng)濟上存在畏難情緒。認為目前村集體資產(chǎn)很多該分的分了、該賣的賣了，靠什么來發(fā)展？也有人認為現(xiàn)在農(nóng)村很多地方有技術(shù)、有能力的人都到城市里發(fā)展了，村級經(jīng)濟靠誰來發(fā)展？總之，認為發(fā)展村級經(jīng)濟是無錢、無人、無路。

三、認為很能發(fā)展。一些群眾對村干部存有成見和戒備心理。認為發(fā)展村級經(jīng)濟就是村干部發(fā)財，而有的村干部也怕招來不廉之嫌，認為不必發(fā)展；有的村干部怕?lián)熑?，認為發(fā)展好了便罷，可萬一賠了怎么辦，弄不好還要背個處分，發(fā)展村級經(jīng)濟是吃力不討好的事，不能做。

所以說，上述看法和觀點都是片面而有害的。村級組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，擔負著帶領(lǐng)、組織廣大農(nóng)民進行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任。而農(nóng)村現(xiàn)代化是一個包括政治、經(jīng)濟、文化等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，要建好這個系統(tǒng)工程不僅要耗費大量的人力，也需要投入大量的財力。這個財力從哪里來？僅靠上面投入？靠向農(nóng)民攤派？這些顯然都不現(xiàn)實，也不可行。首先，村級組織不是一級政府，辦事需要的錢不在政府財政預算之內(nèi)，因而沒有固定的經(jīng)費來源；其次，近年來，國家加大了減輕農(nóng)民負擔的力度，嚴禁向農(nóng)民亂收費，從農(nóng)民那里籌資無路。在此情況下，除了發(fā)展集體經(jīng)濟別無他路。只有把村級集體經(jīng)濟發(fā)展好了，才能有錢為村民辦實事、辦好事，這樣村級組織才會贏得群眾的擁護和愛戴，干部說話才會有人跟隨和響應，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)也才能扎實順利地向前推進。從這個意義上說，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅很必要而且也很迫切。而要發(fā)展好村級集體經(jīng)濟，必須著重抓好以下四個方面：

1、要選好人和用好人。“發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，村“兩委”班子建設(shè)至關(guān)重要。因此，要想解決“有錢辦事”的問題，首先要做到“有人辦事”。一是要選優(yōu)配強村班子。通過本地選、外面調(diào)、上面派等多種辦法，把真正有本事、有能力發(fā)展村級經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的能人推上村級主要領(lǐng)導崗位。二是要加強村干部的教育培訓工作。采取專題培訓、外出考察等方式，有計劃有目的地對村干部進行培訓，不斷增強其政治素質(zhì)、市場意識、科技素質(zhì)和管理水平，使他們真正成為素質(zhì)硬、能力強的好帶頭人。三是要建立健全獎懲激勵機制。要建立村干部任期目標責任制、年度工作考核制和工作獎懲制，把發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富等情況作為重要的考核指標。

2、努力發(fā)展好村級經(jīng)濟?！皟冬F(xiàn)不了的債權(quán)，償還不了的債務”是很多地方村級經(jīng)濟難以發(fā)展的一個重要制約因素。為此，清理債權(quán)債務，讓村級組織卸下歷史包袱，輕裝上陣就顯得非常必要。首先，要積極化解不良債務。對村級的各種債權(quán)、債務和擔保資金要進行全面清理，對長期拖欠村集體債務的單位和個人要采取行政法律手段抓緊清收。對村集體所擔債務要積極開動腦筋，想方設(shè)法進行償還。其次，要對村級集體資產(chǎn)進行規(guī)范管理。一方面，要建立財務審計制度，每年對村集體資產(chǎn)進行全面的清產(chǎn)核算，防止集體資產(chǎn)流失。另一方面，要建立村務、財務公開制度，對集體資產(chǎn)實行民主管理和民主監(jiān)督，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，這樣村級組織才能輕松而穩(wěn)妥地發(fā)展集體經(jīng)濟。

3、充分利用自身資源發(fā)展經(jīng)濟。在新的歷史條件下，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟不能用老的思維和方法，必須立足村情，圍繞市場，搶抓機遇，充分挖掘自身潛力，走多層次、多門類、多渠道增加集體經(jīng)濟收入的路子。一是盤活集體資產(chǎn)增收。很多村都有不少可供利用的集體資產(chǎn)，如：未發(fā)包的集體土地、魚塘水庫、河道圩堤、小礦山等資源性資產(chǎn)以及閑置房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)。對這些集體資產(chǎn)要認真排查，弄清現(xiàn)狀，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，對如何充分利用這些資源逐一拿出具體方案，最大限度地加以盤活利用，盡可能地增加村集體收入。二是利用區(qū)位優(yōu)勢增收。一些地處城鎮(zhèn)周圍以及公路沿線的村，要充分利用本地的區(qū)位優(yōu)勢，大力開展招商引資工作，采取以資金、土地等多元參股的形式新辦二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟實力。三是開展中介服務增收?？梢詮霓r(nóng)民的實際需要出發(fā)，興辦一些涉農(nóng)中介服務項目，實現(xiàn)集體與農(nóng)戶“雙贏”的目的。比如，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當前和今后一段時期農(nóng)村工作的重點，也是難點，村集體可以通過為農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)提供種苗、技術(shù)，特別是市場銷售等方面的服務來實現(xiàn)增收。此外，也可圍繞當前農(nóng)村青壯年外出做生意、搞運輸、進廠務工等增多，村里老幼病殘缺少照看的實際，采取福利化與市場化結(jié)合的模式，開辦一些托兒所、養(yǎng)老院等生活服務實體，既可為村民外出解決后顧之憂，也能為村集體增加收入。值得注意的是，無論采取哪種形式發(fā)展村級經(jīng)濟必須做到“兩個堅持”，即堅持量力而行，堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。

4、找準經(jīng)濟發(fā)展的著力點來發(fā)展經(jīng)濟。在鼓勵村級組織自力更生，自我加壓的同時，上級黨委政府要積極整合資源，多給他們支持和幫助，為其加快發(fā)展集體經(jīng)濟揚帆助力。一是要營造良好的政策環(huán)境。要在資金、用地、稅收等方面給村集體一定的優(yōu)惠政策。上級財政每年應籌集一部分專項資金，用于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟。要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)，允許村級組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦經(jīng)濟實體，獲得土地使用收益。另外，工商稅務等部門對村集體因發(fā)展村級經(jīng)濟所需上繳的費稅要給予適度減免。二是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的基本條件，農(nóng)村要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。為此，各級財政應進一步加大對農(nóng)田水利、村級道路、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的發(fā)展條件。三是要開展結(jié)對幫扶活動。充分發(fā)揮有關(guān)部門和單位在資金、技術(shù)、人才和項目上的優(yōu)勢，將其與村級組織結(jié)成幫扶對子，城鄉(xiāng)攜手，以強帶弱，努力為村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)造條件，并提供一些物質(zhì)幫助。