應(yīng)對(duì)突發(fā)事件：轉(zhuǎn)型期政府管理的新挑戰(zhàn)

摘要：當(dāng)代中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)公共突發(fā)事件問(wèn)題日益顯現(xiàn)。突發(fā)事件發(fā)生的原因在于生態(tài)環(huán)境的惡化、社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡和傳統(tǒng)文化價(jià)值觀受到?jīng)_擊等等。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，探討新形勢(shì)下如何建立自然災(zāi)害和社會(huì)矛盾的化解機(jī)制。靈敏完備的應(yīng)急預(yù)案和信息反饋機(jī)制以及構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)管理制度對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；政府管理；科學(xué)應(yīng)對(duì)

經(jīng)過(guò)60多年的執(zhí)政實(shí)踐，特別是改革開放以來(lái)的執(zhí)政考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。面對(duì)一系列復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，成功的駕馭了現(xiàn)代化建設(shè)全局，取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長(zhǎng)率，社會(huì)生活也保持了基本穩(wěn)定。但是，必須清醒地看到：隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)社會(huì)突發(fā)事件也隨之增加。因此，如何不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平。提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，已經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的新問(wèn)題。

一、突發(fā)事件含義的界定和分類

對(duì)于突發(fā)事件的研究很早就已經(jīng)開展，在這方面西方發(fā)展的較早，所以研究的比較深入，尤其是在對(duì)城市重大突發(fā)事件緊急處理、善后處理方面，以及對(duì)個(gè)體在突發(fā)事件中的心理反應(yīng)在救援中的作用等都處于領(lǐng)先地位。

（一）突發(fā)事件的含義界定

廣義上講，“突發(fā)事件是人們對(duì)于偶然發(fā)生事件的總稱。”具體來(lái)講指的是事前難以預(yù)測(cè)或無(wú)法預(yù)料，在發(fā)生之前沒(méi)有任何前兆的臨時(shí)突然性事件。具有時(shí)間緊迫、場(chǎng)面轉(zhuǎn)瞬即逝的特點(diǎn)。

另一種說(shuō)法是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生的，具有強(qiáng)烈沖擊力和影響力的重大事件，需要政府立即采取應(yīng)對(duì)措施加以處理。它包括來(lái)自社會(huì)的，也包括來(lái)自自然界的，如遭遇嚴(yán)重的自然災(zāi)害或出現(xiàn)重大安全事故、刑事案件，甚至出現(xiàn)全面大規(guī)模混亂、暴動(dòng)、武裝沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)等?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》這樣規(guī)定：“突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！笨梢钥瓷?，突發(fā)事件都具有突發(fā)性、廣泛性、緊急性和危害性這幾個(gè)特點(diǎn)。

（二）突發(fā)事件性質(zhì)的分類

按照突發(fā)事件的性質(zhì)劃分，主要有：自然性突發(fā)事件、事故性突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。

1.自然性災(zāi)害引起的突發(fā)事件。指由不可抗拒的自然原因或者人為的破壞形成的生態(tài)環(huán)境失衡而引起的突發(fā)事件，一般統(tǒng)稱為突發(fā)性的自然災(zāi)害。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害并將損失減少到最低限度，稱之為防災(zāi)減災(zāi)。

2.事故性災(zāi)害引起的突發(fā)事件。主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)和軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故；工礦企業(yè)、建筑工程和公共場(chǎng)所發(fā)生的各類重大安全事故等。一些人盲目追求物質(zhì)利益或政府監(jiān)管不到位，社會(huì)安全事故的發(fā)生有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這些重特大事故由于損失和影響巨大，都需要政府進(jìn)行管理。

3.公共衛(wèi)生引起的突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、疫情、群體性不明原因疾病，重大食物中毒、職業(yè)中毒、緊急動(dòng)物疫情和其它嚴(yán)重危害公眾健康的事件。

4.社會(huì)安全引發(fā)的突發(fā)事件。是指事前毫不知情，突然發(fā)生的重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件，此類社會(huì)動(dòng)蕩事件具有突發(fā)性強(qiáng)、規(guī)模大、易升級(jí)等特征，這嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

二、突發(fā)事件的成因分析

突發(fā)事件的成因十分復(fù)雜，往往一件事情包含著很多因素。因此對(duì)突發(fā)事件成因判斷，應(yīng)綜合考慮，用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)去查找。本文對(duì)于其主要成因從以下幾個(gè)方面做出介紹。

（一）生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致自然性災(zāi)害頻發(fā)

隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在帶來(lái)極大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，人們也對(duì)自然實(shí)施了過(guò)度的開發(fā)和索取。對(duì)自然資源的過(guò)渡掠奪和環(huán)境污染，導(dǎo)致了環(huán)境的惡化和生態(tài)失衡，引發(fā)各種極端性氣候增多。加上中國(guó)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地理環(huán)境復(fù)雜和人口眾多、人均資源少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，都導(dǎo)致極易引發(fā)疾病和自然災(zāi)害事故。

（二）政治體制改革滯后以致權(quán)力監(jiān)督乏力

“現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，公共安全保障基礎(chǔ)相對(duì)薄弱與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻?！北仨毤哟罅α?，加強(qiáng)立法，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致傳統(tǒng)文化價(jià)值觀遭受沖擊

近代以來(lái)，中國(guó)相繼經(jīng)歷了西方文化的強(qiáng)烈沖擊和民族文化變革，傳統(tǒng)的道德思想體系及其說(shuō)教功能弱化，出現(xiàn)了一定程度的社會(huì)信仰危機(jī)。遇到突發(fā)事件的發(fā)生，由于匿名、模仿、感染、暗示、順眾等心理因素的作用，就會(huì)失去理性和責(zé)任感，不滿情緒借機(jī)發(fā)揮，表現(xiàn)沖動(dòng)而具有攻擊性。

三、突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件一旦發(fā)生后果不堪設(shè)想，會(huì)給社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。因此，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立憂患意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的管理，采取有力的舉措，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的爆發(fā)。

（一）探索新形勢(shì)下自然災(zāi)害和社會(huì)矛盾化解機(jī)制

處理突發(fā)事件的最住措施是建立事前預(yù)警化解機(jī)制。這就要求政府在管理、日常規(guī)劃和設(shè)計(jì)中必須要融入一種風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，經(jīng)常性的評(píng)估所在地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件的可能性。同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念，建立有關(guān)社會(huì)沖突的制度安排。為不同意見開辟正常的對(duì)話渠道，使各種社會(huì)沖突都能納入到秩序的范圍內(nèi)。在日常宣傳上，要充分利用各種報(bào)刊、廣播、電視培訓(xùn)班等公共教育手段普及各種突發(fā)事件的應(yīng)急處理技術(shù)，加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)素質(zhì)教育。

（二）建立靈敏完備的應(yīng)急預(yù)案和信息反饋機(jī)制

一個(gè)好的突發(fā)事件預(yù)案，可以對(duì)緩解突發(fā)事件的危害具有重大的實(shí)踐意義。突發(fā)事件發(fā)生復(fù)雜的情況要求政府必須全盤考慮，從高層次上去觀察研究問(wèn)題。必須整合各方部門，充分搜集基礎(chǔ)信息和資料，并在預(yù)案中保留一定的靈活性和實(shí)效性。對(duì)于突發(fā)事件的信息反饋機(jī)制建設(shè)，要依靠科技力量和相關(guān)單位密切關(guān)注，平時(shí)它們監(jiān)視著每一個(gè)特定的事件多發(fā)環(huán)境，一旦出現(xiàn)異常情況，就會(huì)對(duì)監(jiān)視范圍內(nèi)每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)做出反應(yīng)，激活反應(yīng)系統(tǒng)，并發(fā)出信號(hào)通知相關(guān)系統(tǒng)或負(fù)責(zé)人，達(dá)到及時(shí)處理，避免造成重大突發(fā)事件的目的。

（三）形成科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)事件管理制度

一旦突發(fā)事件發(fā)生，政府有關(guān)部門就應(yīng)該立即行動(dòng)起來(lái)，迅速啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立囊括多個(gè)部門的指揮機(jī)構(gòu)?！爸饕I(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間澄清問(wèn)題事實(shí)，遵循現(xiàn)場(chǎng)第一的指導(dǎo)原則，貫徹以人為本、及時(shí)化解、依法處理的處置原則。并迅速判斷事件性質(zhì)和危害程度，當(dāng)機(jī)立斷，立即做出反映舉措，及時(shí)控制局面。引導(dǎo)事件發(fā)展方向，使其不擴(kuò)大、不升級(jí)、不蔓延。同時(shí)重視各種非政府組織的力量，在事件發(fā)生后往往第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)的就是非政府組織。他們成員來(lái)自各行各業(yè)，專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都很豐富，與民眾的溝通也更為直接。事件處理過(guò)程中，在對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處置上不宜心慈手軟，要依法嚴(yán)懲挑頭鬧事骨干和不法分子，維護(hù)社會(huì)正常秩序。并迅速啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，處理在事件中負(fù)有過(guò)錯(cuò)的相關(guān)責(zé)任人，安定民心，重新塑造政府形象。

突發(fā)事件的出現(xiàn)是政府無(wú)法避免的問(wèn)題，不同的應(yīng)對(duì)措施會(huì)帶來(lái)不同的結(jié)果，所以政府要依靠迅速科學(xué)的處理來(lái)減少突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度的減少損失，甚至化挑戰(zhàn)為機(jī)會(huì)，使政府管理更上一層樓，為全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯：姜欣悅]