推進(jìn)我省文化人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究

摘要：黨的十七屆六中全會(huì)提出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。這對(duì)全面貫徹黨管人才原則，加快培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的文化人才隊(duì)伍，無疑是一曲強(qiáng)壯的民族復(fù)興之聲。本文立足于我國(guó)、我省的文化發(fā)展戰(zhàn)略，通過對(duì)我省文化人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的介紹、文化人才隊(duì)伍建設(shè)過程中存在問題的分析，旨在探究具有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：文化；人才；建設(shè)

2011年10月24日，黑龍江省第十屆委員會(huì)第十八次全體指出了加快培養(yǎng)各類優(yōu)秀文化人才，發(fā)展壯大高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍的重要作用：使人才成為文化大發(fā)展大繁榮的有力支撐?？梢哉f，我們黑龍江省委始終把加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。

一、我省文化人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省文化人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍規(guī)模日益壯大、門類基本齊全、結(jié)構(gòu)較為合理、素質(zhì)不斷提高，為全省文化的繁榮與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織和人才保障，整個(gè)隊(duì)伍特點(diǎn)：一是人才層次較高，隊(duì)伍基本素質(zhì)較好，大專以上學(xué)歷者占隊(duì)伍總數(shù)的71.1%，獲得國(guó)務(wù)院特殊津貼254人，全國(guó)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”人才7人，獲得省政府特殊津貼161人，省級(jí)優(yōu)秀中青年專家120人。二是中青年占人才主體，形成較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如：全省宣傳文化系統(tǒng)理論、新聞、文藝人才中，80%以上為中青年；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)的專門技術(shù)人才，98%為中青年。三是新型人才數(shù)量快速增長(zhǎng)。數(shù)字出版、數(shù)字游戲、電腦動(dòng)畫、數(shù)字影音等方面的人才迅速增加，僅網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)人員近5年就增長(zhǎng)了4倍。

二、我省文化人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因

當(dāng)今，我省文化人才隊(duì)伍建設(shè)存在四新背景：提高文化軟實(shí)力的新戰(zhàn)略、全面推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的新任務(wù)、高新技術(shù)條件下新興媒體快速發(fā)展的新趨勢(shì)、文化產(chǎn)業(yè)成為我省支柱產(chǎn)業(yè)的新目標(biāo)，都對(duì)我省文化人才隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高要求。然而我省文化人才隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)：

（一）我省文化人才總量偏少，人才結(jié)構(gòu)不合理

從總體來看，我省文化人才的總量偏少，不能滿足正處于高速發(fā)展期的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的巨大需求：按專業(yè)分布，除文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位外，文化從業(yè)人員集中于藝術(shù)專業(yè)；按區(qū)域分布，人才主要集中于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省會(huì)和中心城市，偏遠(yuǎn)地區(qū)人才短缺，基層文化工作力量比較薄弱；按行業(yè)分布，群眾文化業(yè)及部分新興產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)人才比例偏低；按藝術(shù)生產(chǎn)流程分布，從事藝術(shù)研究等基礎(chǔ)學(xué)科的文化從業(yè)人員數(shù)量較少。同時(shí)，我省人才流失嚴(yán)重，許多業(yè)務(wù)骨干和文化名家調(diào)離我省，近5年來，僅文聯(lián)和作協(xié)系統(tǒng)就有200多名省級(jí)會(huì)員流失。

（二）我省高端文化人才匱乏，文化人才創(chuàng)新能力不足

與全國(guó)相比，黑龍江省高端和拔尖文化人才仍相對(duì)匱乏。高中初級(jí)文化人才的比例不均衡，高端人才僅占人才隊(duì)伍的0.6%，在全國(guó)影響力突出、知名度極高的領(lǐng)軍人才更是鳳毛麟角。我省缺乏靈感迸發(fā)、創(chuàng)意迭現(xiàn)、具有創(chuàng)造力的創(chuàng)意型人才，不能滿足文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的需求，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)后勁不足。

（三）我省文化人才培養(yǎng)體系不健全，人才供給低效

我省現(xiàn)在尚未建立專門的、有針對(duì)性的契合文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系，相關(guān)的配套政策十分不健全。各級(jí)政府對(duì)文化人才的培育發(fā)展規(guī)劃、培育過程中的指導(dǎo)監(jiān)督以及培育山的人才資格認(rèn)證等方面的工作都存在不足；高校課程設(shè)置不合理，實(shí)踐性差，培養(yǎng)的人才與市場(chǎng)需求脫節(jié)；文化企業(yè)在人才培訓(xùn)中的作用也未能發(fā)揮，拒收實(shí)習(xí)生的現(xiàn)象在文化產(chǎn)業(yè)單位尤為突出。

（四）我省文化人才建設(shè)投入?yún)T乏，后備力量不足

我省對(duì)于文化人才隊(duì)伍建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)于文化人才的培養(yǎng)熱情不高，效率低下。政府財(cái)政對(duì)于文化人才隊(duì)伍建設(shè)的投入沒有統(tǒng)一的、整體性的規(guī)劃，導(dǎo)致人才培養(yǎng)滯后于文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的需求，文化后備力量不足。

三、我省文化人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題的解決對(duì)策

抓好文化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化文化繁榮發(fā)展人才支撐。必須著眼于夯實(shí)文化科學(xué)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的方針，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)，造就一支德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、規(guī)模宏大的高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。

（一）充實(shí)文化人才隊(duì)伍、優(yōu)化文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

針對(duì)我省目前形勢(shì)下文化人才總量偏少，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，我省《文化人才隊(duì)伍中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出要抓好文化黨政人才、文化經(jīng)營(yíng)管理人才、文化藝術(shù)專業(yè)人才、公共文化服務(wù)人才、高技能文化人才、文化外交人才、文化科技人才七支人才隊(duì)伍建設(shè)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到文化事業(yè)中來，充實(shí)文化人才隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。具體來說就是要做到：

1.穩(wěn)定本省與引進(jìn)省外及海外文化人才相結(jié)合。立足我省現(xiàn)有人才培養(yǎng)和使用，堅(jiān)持人才自主培養(yǎng)開發(fā)和引進(jìn)省外及海外人才相結(jié)合，通過制定完善稅收、保險(xiǎn)、住房、子女人學(xué)、配偶安置、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大項(xiàng)目和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面的特殊政策措施，進(jìn)一步穩(wěn)定本省人才、開發(fā)利用好省內(nèi)外及海外文化人才。特別是針對(duì)海外人才，要建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫和人才信息發(fā)布平臺(tái)，突出培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才。建立海外高層次人才特聘專家制度，建立突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)人才自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

2.以新平臺(tái)吸引人才。目前，全省共有有線數(shù)字電視用戶702萬戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所5425家，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)單位197家，平房動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地入駐企業(yè)258家，東北網(wǎng)手機(jī)報(bào)和郵件報(bào)用戶突破40萬戶。各種文化新業(yè)態(tài)為人才提供施展才能的空間和舞臺(tái)，我省要以蒸蒸日上的文化新平臺(tái)來吸引和聚集人才。

3.實(shí)施文化急需和緊缺人才開發(fā)工程。要發(fā)揮各市、縣委和省直文化系統(tǒng)各單位的主導(dǎo)作用，發(fā)揮文化事業(yè)和文化企業(yè)單位的主體作用，適應(yīng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新需求，大力開發(fā)、培養(yǎng)、吸納、引進(jìn)文化急需和緊缺人才。這些人才包括：外向型理論人才；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才；復(fù)合型專家型的新聞傳播人才；文化藝術(shù)人才；創(chuàng)意策劃、管理服務(wù)人才；文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才；研發(fā)應(yīng)用人才等。

4.進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。人才結(jié)構(gòu)要與宣傳文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)要更加合理。中青年人才占文化人才總量的比例需進(jìn)一步擴(kuò)大，高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員的比例要進(jìn)一步提升。人才資源在行業(yè)、地區(qū)、尤其是城鄉(xiāng)基層之間的分布趨于合理。為充實(shí)基層工作力量，黑龍江省要引入招考、選調(diào)等方式，配齊配強(qiáng)縣級(jí)宣傳部門和文化單位工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員和綜合文化站工作人員，并充實(shí)街道和社區(qū)的文化工作人員。

（二）加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍建設(shè)，提高文化人才的創(chuàng)新能力

1.實(shí)施黑龍江省文化名家工程。要突出培養(yǎng)高端人才，每?jī)赡晖扑]選拔一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文物保護(hù)等領(lǐng)域的杰出人才，授予“黑龍江省文化名家”榮譽(yù)，給予重點(diǎn)扶持。

2.實(shí)施全省宣傳文化系統(tǒng)“六個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程。要繼續(xù)以“六個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程為牽動(dòng)，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞、出版、文藝等領(lǐng)域拔尖人才和骨干人才隊(duì)伍建設(shè)，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才和專門技術(shù)人才。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，配合黑龍江省英才開發(fā)計(jì)劃，加大對(duì)“六個(gè)一批”人才的選拔培養(yǎng)力度。

3.培養(yǎng)善于開拓文化新領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才。隨著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新媒體新業(yè)態(tài)不斷擴(kuò)展，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的結(jié)合越來越緊密，這就要求我們要培養(yǎng)善于開拓文化新領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才，提高人才的創(chuàng)新能力和專業(yè)能力，把實(shí)施項(xiàng)目與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合起來。因?yàn)椋碌奈幕I(lǐng)域和創(chuàng)新人才擴(kuò)大了黑龍江省文化影響力，促進(jìn)了文化經(jīng)濟(jì)效益的大幅增長(zhǎng)。

（三）建立健全文化人才培養(yǎng)體系，保障文化人才的長(zhǎng)效供給

1.加強(qiáng)培養(yǎng)，建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制。一是要提高人才培訓(xùn)工作的質(zhì)量和水平。各級(jí)政府要加強(qiáng)文化人才的培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃、培育過程中的指導(dǎo)監(jiān)督以及人才資格認(rèn)證等方面的工作。二是要積極搭建人才參與實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)。使其施展才能有舞臺(tái)，發(fā)展事業(yè)有空間，實(shí)現(xiàn)價(jià)值有條件，在工作中得到各方面能力的鍛煉與提升。三是要廣泛開展人才間的交流活動(dòng)。積極組織學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)講座、交流會(huì)、研修班等，為人才提供互相學(xué)習(xí)、互相交流的機(jī)會(huì)。四是積極組織人才開展考察和調(diào)研活動(dòng)。帶領(lǐng)人才深入一線，到現(xiàn)場(chǎng)、到實(shí)地進(jìn)行調(diào)研、采風(fēng)、考察，進(jìn)行更生動(dòng)、更直觀的學(xué)習(xí)。

2.科學(xué)使用，發(fā)揮人才的最大效能，保證人才的長(zhǎng)效供給。建立和完善人才使用機(jī)制。充分開發(fā)和利用好人才資源，發(fā)揮人才的積極作用，力求人盡其才。一是要不拘一格，重用人才。深化宣傳文化單位人事制度改革，進(jìn)一步推行聘用制和崗位管理制度，建立人才破格使用制度。二是要靈活機(jī)動(dòng)，共享人才。建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的人才流動(dòng)和人才共享機(jī)制，堅(jiān)持把引才與引智結(jié)合起來。三是要?jiǎng)诔晗噙m，尊重創(chuàng)造。建立科學(xué)評(píng)價(jià)人才的體系和合理的分配制度，重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分配機(jī)制的建立中，向優(yōu)秀人才傾斜、鼓勵(lì)優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)。

（四）加大人才建設(shè)的投入力度。大力培養(yǎng)文化后備力量

1.加大投入力度。根據(jù)新形勢(shì)新需要，把文化領(lǐng)域作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全政府主導(dǎo)、用人單位、個(gè)人和社會(huì)相結(jié)合的多元投入機(jī)制。2011年，省委宣傳部對(duì)“六個(gè)一批”人才申報(bào)的29個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)資助35萬元。五年來，各地各單位重點(diǎn)扶持和資助“六個(gè)一批”等領(lǐng)軍人才擔(dān)綱的重大項(xiàng)目多達(dá)300多個(gè)。

2.培育后備文化人才。引導(dǎo)和支持文化企事業(yè)單位與教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合搭建文化人才培養(yǎng)基地，提高文化工作者專業(yè)水平和技能，為后備人才的發(fā)展提供良好平臺(tái)。同時(shí)，發(fā)揮老專家、老學(xué)者、知名藝人的作用，推動(dòng)“名師帶徒”，大力培養(yǎng)“接班人”，造就文化后備力量。

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