淺析哈薩克斯坦民族政策對(duì)新疆跨界民族問題的影響

摘要：本文首先探討了跨界民族這一概念在學(xué)術(shù)上的界定；對(duì)新疆哈薩克族跨界民族的形成作了一個(gè)簡(jiǎn)單的概述：最后對(duì)有關(guān)哈薩克斯坦政府的民族政策對(duì)新疆哈薩克族跨界民族問題的影響作了分析。

關(guān)鍵詞：跨界民族；跨界民族問題；民族向心力；哈薩克斯坦民族政策

跨界民族是人類社會(huì)文明進(jìn)程中，人們共同體的民族過程與人類社會(huì)的國(guó)家過程普遍發(fā)生的一種疊合現(xiàn)象，也就是說，到了近現(xiàn)代，地球上近三千個(gè)族體基本上已穩(wěn)定定位在約200個(gè)國(guó)家和地區(qū)之中，這種數(shù)字懸殊的相合，產(chǎn)生兩種結(jié)果，一是世界上絕大多數(shù)國(guó)家為多民族結(jié)構(gòu)；二是相當(dāng)一部分民族被國(guó)家政治疆界所分割，成為特殊的族體。

一、跨界民族問題的界定

葛公尚傾向于將這一特殊共同體稱為“跨界民族”，他認(rèn)為：跨界民族有狹義廣義之分。狹義的跨界民族，就字面意義而言，是一切因政治疆界與民族分布不相吻合而跨國(guó)界居住的民族。究其原因，跨界民族是各民族集團(tuán)之間的自然地理界限日漸模糊和國(guó)家間的政治界限日益分明，兩者交互影響的結(jié)果。所以，狹義的跨界民族是民族本身和民族傳統(tǒng)聚居地被國(guó)家分隔的產(chǎn)物；廣義的跨界民族既包括被國(guó)家分隔、消極被動(dòng)跨界而居的民族，也包括主動(dòng)積極移民跨界而居的民族。前者是國(guó)家分隔的產(chǎn)物，后者是移民的產(chǎn)物。所以，廣義的跨界民族是國(guó)家分隔力和民族跨界（移民）的雙重產(chǎn)物。把民族的移民現(xiàn)象從跨界民族的范疇中肢解出去的做法是不科學(xué)的。

朱倫將這一特殊群體定義為“跨界人民”，是指歷史文化同源和世居地域連片的跨國(guó)界而居的人們共同體。這種共同體既不能被界定為同一個(gè)“民族”（nationality），更不能界定為同一個(gè)“國(guó)民”（nation）。盡管他們部分之間的某些共同性可能比它們所在國(guó)的其他人們共同體之間的共性更加明顯、更加具體和更加引人注目，但在政治特性上則與“國(guó)民”與“民族”截然不同。

筆者認(rèn)為，葛公尚先生對(duì)這一特殊群體的定義更有概括性。朱倫先生對(duì)其界定更側(cè)重于這一群體各自的政治屬性。對(duì)這一特殊群體的界定或許由于研究者研究方向、研究視角的不同，加之對(duì)語言文字解釋的差異，對(duì)其稱謂、定義略有不同，但這一群體是客觀存在的。下面就新疆哈薩克族這一特殊群體做一分析：

據(jù)2000年第五次人口普查資料（第六次哈薩克族人口普查數(shù)據(jù)尚未公布），在新疆境內(nèi)哈薩克族為1245023人，是區(qū)內(nèi)第三大民族。目前全世界的哈薩克族人口總數(shù)不少于1200萬人，其中約占總數(shù)18.7%的212.6萬哈薩克族散居于烏茲別克斯坦、俄羅斯、土庫曼斯坦、蒙古國(guó)、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦及其他國(guó)家，約占總數(shù)70%的798.50萬哈薩克族居于哈薩克斯坦境內(nèi)。就目前居住人數(shù)狀況而言，哈薩克族實(shí)際上是一個(gè)跨兩國(guó)而居的民族，分別居住在中國(guó)、哈薩克斯坦?？缰袊?guó)和哈薩克斯坦居住的哈薩克族是本文的考察對(duì)象。

居住在哈薩克斯坦共和國(guó)的哈薩克族在1864年之前和居住在蒙古國(guó)的哈薩克族并非是跨界民族，哈薩克族的所有居住地皆屬中國(guó)版圖。一般認(rèn)為哈薩克成為跨國(guó)民族是在1864年（同治三年）清朝與俄國(guó)簽訂《中俄勘分西北界約記》之后，其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確。有關(guān)文獻(xiàn)表明，早在準(zhǔn)格爾汗國(guó)時(shí)期，大玉茲和中玉茲的部分部落就已經(jīng)處于準(zhǔn)噶爾汗國(guó)的統(tǒng)治之下。清朝平定準(zhǔn)噶爾統(tǒng)一西北疆域后，原準(zhǔn)噶爾汗國(guó)控制的哈薩克部落便處于清朝的控制之下，哈薩克族開始跨哈薩克汗國(guó)與中國(guó)居住。

哈薩克族源于東北亞，興于蒙古高原，匯于伊犁河流域，盛于西域——伊犁河流域至哈薩克草原這樣一個(gè)過程形成的。哈薩克族幾千年發(fā)展史是東遷西徙和不斷的分化、融合、交替的民族史。哈薩克族先民是一個(gè)建立了哈薩克汗國(guó)、為邊陲疆域建設(shè)做出卓越貢獻(xiàn)的民族。哈薩克民族及其屬地是因?yàn)槿狈η逭畯?qiáng)有力的支持、保護(hù)、統(tǒng)轄，在沙俄帝國(guó)的蠶食掠奪之下成為跨國(guó)民族，其領(lǐng)地也淪為沙俄屬地。

二、哈薩克斯坦民族政策對(duì)新疆哈薩克族跨界民族問題的影響

并非有了跨界民族就必然導(dǎo)致跨界民族問題，但必須承認(rèn)跨界民族的存在為產(chǎn)生跨界民族問題提供了一種可能。產(chǎn)生跨界民族問題有一個(gè)過程，而跨界民族問題一旦形成，其處理過程相當(dāng)復(fù)雜，涉及到諸多方面，甚至國(guó)與國(guó)的關(guān)系，難度較大。

從地緣政治角度來看跨界民族問題已成為地區(qū)穩(wěn)定的隱患。下面就哈薩克斯坦的民族政策對(duì)新疆哈薩克族跨界民族問題影響做一簡(jiǎn)單的分析：

（一）哈薩克斯坦共和國(guó)“回歸”移民政策的實(shí)施

蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦建立了自己的主體民族獨(dú)立國(guó)家。先前因兩個(gè)陣營(yíng)矛盾的突現(xiàn)而被掩蓋的各種民族主義情緒逐漸顯露出來；宗教的復(fù)興、民族傳統(tǒng)文化與歷史的回歸形成一股影響新疆穩(wěn)定的逆流。哈薩克斯坦在獨(dú)立之初就實(shí)行了號(hào)召全世界哈薩克人回歸所謂“歷史祖國(guó)”的政策。為此，哈國(guó)制定了回歸目標(biāo)將“哈薩克人返回歷史祖國(guó)”作為哈國(guó)移民政策最主要的優(yōu)先方面；特設(shè)國(guó)家移民基金用于安置回歸祖國(guó)的哈薩克人的單獨(dú)計(jì)劃；積極做境外哈薩克人的工作：1.研究境外哈薩克人的移民情緒，時(shí)刻更新愿意回歸歷史祖國(guó)人員的數(shù)據(jù)庫。2.境外（哈薩克斯坦以外）哈薩克人最大限度地被告知，“歷史祖國(guó)”給予“回歸者公民”的“最惠待遇”，例如：不管回歸時(shí)間長(zhǎng)短均給予國(guó)籍；到移民居住地點(diǎn)的費(fèi)用（住房、就業(yè)、社會(huì)保障等）南國(guó)家移民基金負(fù)擔(dān)。哈國(guó)該“回歸”移民政策在1998年9月16日由內(nèi)閣總理巴爾金巴耶夫簽署后作為政府決議發(fā)布的。

顯然，哈薩克斯坦政府在民族問題上的這種做法在很大程度上是國(guó)家建設(shè)中的一種不十分成熟的表現(xiàn)，“事實(shí)卜生活在不同國(guó)家中的哈薩克族人并不一定是今日哈薩克斯坦境內(nèi)哈薩克族人的一部分。”哈薩克斯坦的此種舉措給新疆的民族關(guān)系帶來了消極的影響，不利于新疆政治的穩(wěn)定，一定程度上也造成了新疆哈薩克族人才的流失。

據(jù)2011年7月我們?cè)谛陆鞘腥校ü_克族雙語中學(xué)）的調(diào)查問卷（共200份）問題：

1.如果有機(jī)會(huì)，我希望能去哈薩克斯坦定居？有167的人選擇同意，有33人選擇不同意。

2.您認(rèn)為他（們）去哈薩克斯坦上學(xué)的主要原因是那些？有82的人認(rèn)為中國(guó)學(xué)費(fèi)太高，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，有40的人以為主要原因是哈薩克斯坦有親戚資助，有30的人認(rèn)為去那里上學(xué)的主要原因是在哈薩克斯坦學(xué)校畢業(yè)后更好就業(yè)，有48的人認(rèn)為去那里上學(xué)的主要原因是哈薩克斯坦社會(huì)環(huán)境更寬松，語言交流更方便。

3.您認(rèn)為他（們）在那里工作的主要原因是什么？有45人認(rèn)為中國(guó)找不到合適的工作，有130人認(rèn)為哈薩克斯坦就業(yè)機(jī)會(huì)多，更有發(fā)展前途，收入更高，有25人認(rèn)為哈薩克族在哈薩克斯坦更受重視。

通過上述案例，我們不難看出，跨界民族地處不同的國(guó)家，不同國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的差異，為跨界民族提供了更多的參照物，他們有了更強(qiáng)的精神后盾、物質(zhì)后盾，總指望對(duì)面的同胞能為自己做點(diǎn)什么，除此之外，對(duì)所有被分裂的民族來講，民族主義是一個(gè)神圣的召喚。

俄屬哈薩克民族經(jīng)過俄羅斯（含蘇聯(lián)時(shí)期）的長(zhǎng)期統(tǒng)治，在原有哈薩克——伊斯蘭文化的基礎(chǔ)上，已深深地烙上了斯拉夫文化（主要是俄羅斯文化）因素。1991年前，蘇聯(lián)境內(nèi)的哈薩克族業(yè)已形成了哈薩克——伊斯蘭——斯拉夫（主要是俄羅斯）文化共同體，成為跨居俄國(guó)（蘇聯(lián)）的哈薩克族社會(huì)文化發(fā)展的主流方向。而中屬哈薩克族在1949年以前中國(guó)處在一個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩的年代，同哈薩克斯坦的哈薩克族相比，中國(guó)的哈薩克族更多地保留了自身的傳統(tǒng)文化特色，但也在很大程度上對(duì)自身進(jìn)行著調(diào)整，以便同整個(gè)中國(guó)社會(huì)文化的發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)，從而形成了哈薩克——伊斯蘭——漢文化。不能否認(rèn)，當(dāng)前中國(guó)哈薩克族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)內(nèi)東部沿海地區(qū)相比，有一定的差距；中哈兩國(guó)的哈薩克跨界民族間也有一定的差距，中屬哈薩克族在經(jīng)濟(jì)文化等方面，其現(xiàn)代性明顯低于哈薩克斯坦的哈薩克人。但是，在強(qiáng)烈的民族意識(shí)之下，在哈薩克斯坦共和國(guó)“回歸”政策的外力推動(dòng)之下，盲目跟風(fēng)移民也將是不理智的，大部分往往處于社會(huì)底層。畢竟此哈薩克族人非彼哈薩克族人。

（二）哈薩克斯坦伊斯蘭教的復(fù)興

在整個(gè)蘇聯(lián)時(shí)期，無神論思想和反宗教宣傳，一直處于蘇聯(lián)包括哈薩克斯坦共和國(guó)意識(shí)形態(tài)宣傳的重要地位，經(jīng)過幾代蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的努力，伊斯蘭宗教思想在中亞地區(qū)日益淡化，表現(xiàn)在喜好自由的哈薩克人身上顯得更為明顯。

哈薩克斯坦獨(dú)立后，同其他原加盟共和國(guó)一樣，都否定了以馬克思、列寧主義為基礎(chǔ)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，摒棄了無神論思想。針對(duì)國(guó)內(nèi)全民族的信仰真空，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人借助于民族主義和宗教精神的感召力，激發(fā)民族自信心和凝聚力。哈薩克斯坦各階層領(lǐng)導(dǎo)人不同程度地在公開場(chǎng)合發(fā)表支持伊斯蘭復(fù)興的言論，國(guó)家總統(tǒng)專程赴麥加朝覲。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的這些活動(dòng)在很大程度上刺激了哈薩克斯坦宗教復(fù)興思想的不斷升溫。

哈薩克斯坦伊斯蘭教的復(fù)興和發(fā)展是從培養(yǎng)伊斯蘭教專職人員開始的。在阿拉木圖成立了伊斯蘭學(xué)院和培養(yǎng)伊瑪目的馬爾科伊斯蘭啟蒙學(xué)校。在哈薩克斯坦首次舉行了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的《古蘭經(jīng)》比賽。這無形中加重了新疆哈薩克族的宗教意識(shí)，隨著新疆哈薩克族游牧民定居工程的推進(jìn)，牧民宗教活動(dòng)日益頻繁，哈薩克斯坦共和國(guó)的宗教氛圍往往成為新疆哈薩克牧民生活滿意度的重要參考。據(jù)我們2011年7月新疆塔城的調(diào)研資料顯示，45%的哈薩克族人認(rèn)為哈國(guó)的宗教政策更適合他們；30%的人希望從事“宗教神職人員”的職業(yè)。

哈薩克斯坦政府鼓勵(lì)境外哈薩克族人回歸的民族政策不利于與鄰國(guó)的友好相處；其對(duì)伊斯蘭教的大力扶持，一定程度上也給新疆哈薩克族跨界民族問題帶來隱患。

[責(zé)任編輯：趙興宇]