行政案例在公共管理學(xué)教學(xué)中的運(yùn)用

摘要：公共管理學(xué)是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織理論等多學(xué)科理論與方法，專門研究公共組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的綜合性學(xué)科體系。行政案例教學(xué)引入公共管理學(xué)的日常教學(xué)活動(dòng)中，有助于學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)和教學(xué)理念的更新，這既體現(xiàn)了學(xué)生的實(shí)際發(fā)展需要，又兼顧了管理類課程本身的特點(diǎn)。這種訓(xùn)練具備了濃厚的趣味性與可行性，對(duì)激發(fā)學(xué)生的思維活力非常有效，有助于學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)、生活中開拓思維，避免習(xí)慣性思維的束縛與干擾。

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué)；行政案例；教學(xué)方法

在現(xiàn)代教學(xué)活動(dòng)中，從國(guó)家到學(xué)校都大力提倡教師采用新的教學(xué)方法以提升教學(xué)效果。與此同時(shí)，國(guó)家和各大高校對(duì)教師進(jìn)行了各種教學(xué)方法培訓(xùn)，旨在使教師探索出符合自身教學(xué)特點(diǎn)的教學(xué)方法，案例教學(xué)是一種經(jīng)常被提及和廣泛使用的教學(xué)方法。但是，與國(guó)外著名高校相比，我們對(duì)從事案例教學(xué)的師資培訓(xùn)還處于一種空白狀態(tài)，以哈佛商學(xué)院為例，除一兩門課以外，其他課程都用案例教學(xué)；案例教學(xué)所占比例高達(dá)90%，對(duì)于30個(gè)學(xué)時(shí)的課程，一般只有2學(xué)時(shí)的理論講授，28個(gè)學(xué)時(shí)用于案例教學(xué)。行政案例教學(xué)是公共管理學(xué)課程傳授管理知識(shí)，培養(yǎng)管理技能的重要方法之一，它可以很好地解決理論講述、案例教學(xué)等方法的不足，使授課對(duì)象深入理解知識(shí)要點(diǎn)，使學(xué)生無(wú)論在生活和學(xué)習(xí)中，都能靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去思考現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、公共管理學(xué)的課程定位與行政案例教學(xué)的引入

公共管理學(xué)是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織理論等多學(xué)科理論與方法，專門研究公共組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的綜合性學(xué)科體系。這門課程注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和綜合運(yùn)用公共管理學(xué)知識(shí)去解決實(shí)際問(wèn)題的能力。如果單純以理論灌輸?shù)姆绞竭M(jìn)行教學(xué)，就會(huì)導(dǎo)致這門課顯得空洞乏味，無(wú)法幫助學(xué)生建構(gòu)完整的知識(shí)框架體系；因此，傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方式對(duì)于應(yīng)用性極強(qiáng)的公共管理學(xué)的教學(xué)來(lái)說(shuō)顯然是不合適的。

在當(dāng)下中國(guó)高校的授課過(guò)程中，公共管理學(xué)多采取課堂理論教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容多以概論性、原理}生和原則性等為主。這種課堂教學(xué)難以使學(xué)生獲得定性、定量等專業(yè)的分析工具和具備更高級(jí)的專業(yè)素養(yǎng)，也不能有效地幫助學(xué)生取得能滿足公共管理需要、處理公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題所需要的品質(zhì)、能力和技能。但是，我們也不可能讓學(xué)生脫離課堂，完全深入到公共管理工作中去。

從動(dòng)態(tài)過(guò)程看，教學(xué)活動(dòng)其實(shí)是師生之間建構(gòu)一種互動(dòng)關(guān)系的過(guò)程，除了教師的講授之外，也要培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性、參與性、合作性。教師是學(xué)習(xí)過(guò)程的組織者與協(xié)調(diào)人，在教學(xué)中與學(xué)生互動(dòng)，讓學(xué)生通過(guò)“獨(dú)立地獲取信息、獨(dú)立地制訂計(jì)劃、獨(dú)立地實(shí)施計(jì)劃、獨(dú)立地評(píng)估計(jì)劃”，使學(xué)生在“動(dòng)手”實(shí)踐中，掌握職業(yè)技能、習(xí)得專業(yè)知識(shí)，構(gòu)建屬于自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)體系。

案例教學(xué)是管理類專業(yè)一種重要的教學(xué)方式，通過(guò)具體案例的講授來(lái)拓寬學(xué)生的眼界，培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。就課程特點(diǎn)而言，公共管理學(xué)也非常適合采用案例教學(xué)。行政案例，是把行政過(guò)程中已經(jīng)發(fā)生過(guò)的成功或失誤的典型事例編寫成的案例。它對(duì)行政機(jī)關(guān)的組織、人員以及行為的過(guò)程加以描述，再現(xiàn)當(dāng)事人的主要觀點(diǎn)、行為經(jīng)過(guò)和導(dǎo)致的結(jié)果，作為輔助材料配合理論學(xué)習(xí)，以提高學(xué)習(xí)者的分析判斷和解決問(wèn)題的實(shí)際能力。在公共管理學(xué)的講授過(guò)程中，教師要通過(guò)理論講述、案例教學(xué)等多種方法向?qū)W生傳遞知識(shí)要點(diǎn)和理論精髓，使學(xué)生能把書面的概念、理論與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，從實(shí)際中理解概念要點(diǎn)，內(nèi)化為自己的知識(shí)和技能。行政案例教學(xué)將學(xué)習(xí)者置身于復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情境中，使其體驗(yàn)到政府實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的各種壓力、復(fù)雜性，有助于提高學(xué)習(xí)者在有限信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策的能力以及在分析復(fù)雜問(wèn)題時(shí)的能力，使得學(xué)習(xí)者通過(guò)對(duì)行政現(xiàn)實(shí)素材的分析，更好地理解公共管理理論，使得學(xué)習(xí)者更積極地介入或參與教學(xué)過(guò)程，在教學(xué)互動(dòng)過(guò)程中開發(fā)學(xué)習(xí)者多方面的潛能。

二、行政案例教學(xué)：從概念理論到現(xiàn)實(shí)實(shí)踐

在公共管理學(xué)課程中運(yùn)用案例教學(xué)法，通過(guò)對(duì)行政案例的分析與研究，展示公共管理的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，使學(xué)生對(duì)分析方法、管理技巧和解決問(wèn)題有所體驗(yàn)，從而達(dá)到掌握公共管理知識(shí)、理解公共管理真諦的目的。因此，在公共管理學(xué)的教學(xué)過(guò)程中，需要培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)不同背景的案例設(shè)計(jì)不同的解決方案的能力，為尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種方案，在結(jié)果預(yù)測(cè)和比較基礎(chǔ)上，做出合理決策。

從教學(xué)要求結(jié)合授課特點(diǎn)，可將行政案例具體劃分為四種類型：

1.應(yīng)用型案例：選擇案例的案情與學(xué)習(xí)中的某一知識(shí)點(diǎn)有明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系，情節(jié)比較簡(jiǎn)單，圍繞主題展開表述，沒(méi)有冗余或干擾性信息，有明確的和唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案，這種類型的案例多用于教師對(duì)知識(shí)點(diǎn)檢驗(yàn)和訓(xùn)練學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握。

2.對(duì)策型案例：案例圍繞主題展開表述，提供信息比較充分，雖有基本的解決問(wèn)題思路，但答案不是唯一的或沒(méi)有最佳的標(biāo)準(zhǔn)答案，多用于教師對(duì)相應(yīng)知識(shí)點(diǎn)的例證或檢驗(yàn)與訓(xùn)練學(xué)生對(duì)相應(yīng)知識(shí)點(diǎn)的掌握與運(yùn)用，常見于講課、作業(yè)、課堂討論及開卷考試。

3.開放型案例：這種案例描述的往往是某一真實(shí)的管理情景，提供的信息是全面的，包括大量冗余的甚至干擾性信息，問(wèn)題本身和解決問(wèn)題所涉及的知識(shí)是綜合性的、跨章節(jié)甚至跨學(xué)科的。學(xué)生要首先搞清問(wèn)題所在，分清主次，然后理出解決問(wèn)題的思路，綜合利用所學(xué)知識(shí)，找到解決問(wèn)題的方法，提供解決問(wèn)題的方案，最后進(jìn)行抉擇。

4.理論創(chuàng)新型案例：這種案例描述的往往是現(xiàn)有管理知識(shí)與工具無(wú)法有效解決的問(wèn)題，需要師生共同探索和嘗試，理出思路，給出概念，提出方法，進(jìn)行理論創(chuàng)新。這類案例的選取和應(yīng)用需要教師認(rèn)真?zhèn)湔n并收集大量相關(guān)資料。

三、行政案例教學(xué)中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

（一）行政案例的選擇：選擇合適的、本土化的案例

第一，選擇合適的案例，緊扣教學(xué)內(nèi)容。選擇案例要緊扣已經(jīng)講過(guò)和將要講的基本原理，有助于學(xué)生在基本原理的指導(dǎo)下分析案例，加深學(xué)生的學(xué)習(xí)印象，提升教學(xué)效果。

第二，選擇本土案例，貼近中國(guó)現(xiàn)實(shí)。由于學(xué)科發(fā)展的歷史原因，公共管理學(xué)課程的有關(guān)教材大多是在國(guó)外經(jīng)典著作的基礎(chǔ)上編寫，國(guó)外的一些經(jīng)典案例是對(duì)歷史上管理經(jīng)驗(yàn)與方法的總結(jié)與回顧，但與行政管理的現(xiàn)實(shí)已有了距離，如果機(jī)械照搬，對(duì)于還沒(méi)有走出大學(xué)校門、欠缺實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，更不易于使他們領(lǐng)悟教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求。因此，在教學(xué)內(nèi)容的安排上，必須通過(guò)案例的本土化讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，既能把握整體理論體系、接觸理論前沿，又能聯(lián)系中國(guó)實(shí)際。選擇國(guó)內(nèi)行政案例容易激發(fā)學(xué)生的探索興趣，有利于學(xué)生認(rèn)知案例所蘊(yùn)含的原理，深入了解中國(guó)公共管理的現(xiàn)狀。公共管理學(xué)的本土化必然要求熟悉我們國(guó)家的制度，而行政案例教學(xué)恰恰可以把一些全國(guó)性的、在社會(huì)中影響比較大的事件引入中國(guó)的公共管理教學(xué)過(guò)程中，了解中國(guó)公共管理的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)公共管理過(guò)程的復(fù)雜性和重要性，加深理論和實(shí)踐尤其是和中國(guó)的實(shí)踐、中國(guó)國(guó)情之間的關(guān)系。

（二）行政案例教學(xué)的技巧：關(guān)注啟發(fā)式教學(xué)，注重組織環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)學(xué)生參與

應(yīng)用啟發(fā)式教學(xué)模式，注重本科生素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與，在教學(xué)中注意營(yíng)造輕松熱烈的氣氛，通過(guò)互動(dòng)方式提高參與度，及時(shí)引導(dǎo)學(xué)生的討論方向。要及時(shí)對(duì)討論的中心議題進(jìn)行歸納、概括、提示、明確，對(duì)已經(jīng)討論充分的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)、終止、轉(zhuǎn)移，對(duì)尚未討論或討論不充分、不到位的問(wèn)題及時(shí)引導(dǎo)、提示，對(duì)游離主題之外的問(wèn)題及時(shí)制止、轉(zhuǎn)移，對(duì)開放性的問(wèn)題及時(shí)誘導(dǎo)、暗示，討論結(jié)束時(shí)要及時(shí)點(diǎn)評(píng)等。

在案例教學(xué)中，學(xué)生的參與至關(guān)重要。大多數(shù)學(xué)生習(xí)慣于教師講授、學(xué)生聽課記錄的教學(xué)模式，不習(xí)慣參與討論，導(dǎo)致部分學(xué)生在案例討論過(guò)程中沒(méi)有積極性和主動(dòng)性。如何最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性，教師的教學(xué)技巧至關(guān)重要。教師要用親切、有感召力的語(yǔ)言和形體動(dòng)作感染激發(fā)學(xué)生的參與熱情；要善于營(yíng)造平等、寬容、人性化的課堂氛圍，消除學(xué)生心理障礙；要鼓勵(lì)學(xué)生在案例討論中多層次、多角度探討“為什么”，大膽質(zhì)疑，勇于爭(zhēng)辯；要給予積極參與者正面評(píng)價(jià)，提高學(xué)生的信心；當(dāng)案例討論產(chǎn)生交鋒，教師應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏導(dǎo)、鼓勵(lì)討論深入。

（三）教師在行政案例教學(xué)中的定位：扮演多重角色

案例教學(xué)要取得好的效果，離不開教師角色的準(zhǔn)確定位。行政案例教學(xué)要求教師扮演多種角色，如“設(shè)計(jì)者、主持人、仲裁者、參與者等一系列潛在、模糊的角色”。作為設(shè)計(jì)者，教師要預(yù)先規(guī)劃和設(shè)計(jì)案例教學(xué)的內(nèi)容、形式和時(shí)間；作為主持人，教師要控制課堂討論節(jié)奏和學(xué)習(xí)進(jìn)度，引導(dǎo)討論主題，創(chuàng)造熱烈有序的討論氛圍；作為仲裁者，教師在案例討論出現(xiàn)批評(píng)與爭(zhēng)論時(shí)，將主題引導(dǎo)至問(wèn)題的不同看法的解釋和辯論上；作為討論參與者，教師要注意抓住學(xué)生發(fā)言的閃光點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)創(chuàng)之見。

需要指明的是，公共管理學(xué)中的教學(xué)案例，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，好的行政案例通常并不會(huì)包含關(guān)于案例問(wèn)題的“正確答案”，沒(méi)有思考或分析某一情況的確切方法，沒(méi)有唯一的“最佳方法”，而是提供給學(xué)生爭(zhēng)端、問(wèn)題、選擇以及信息，并且希望學(xué)生找到解決方法以及能夠運(yùn)用案例中的信息提出行動(dòng)方案。

教學(xué)改革是近年來(lái)在教學(xué)科研領(lǐng)域的一個(gè)熱門詞，圍繞著更新教學(xué)觀念和改進(jìn)教學(xué)方法而展開。教學(xué)改革的本質(zhì)是通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)，公共管理學(xué)要達(dá)到什么目標(biāo)呢？可以從學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)的視角來(lái)理解，即突破傳統(tǒng)的只是將這一課程定位于管理學(xué)課程的認(rèn)識(shí)，結(jié)合學(xué)生在本科教育階段的實(shí)際需要來(lái)定位課程教學(xué)目的。行政案例教學(xué)引入公共管理學(xué)的日常教學(xué)活動(dòng)中，就是圍繞這一目的展開的，是為了學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)和更新教學(xué)理念，這既體現(xiàn)了學(xué)生的實(shí)際發(fā)展需要，又兼顧了管理類課程本身的特點(diǎn)。啟發(fā)式的行政案例教學(xué)將會(huì)贏得更多學(xué)生的歡迎和積極參與，在寓教于樂(lè)中掌握知識(shí)，在積極參與中提升素質(zhì)，在學(xué)科知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，提升實(shí)際管理能力。

[責(zé)任編輯：姜欣悅]