農(nóng)村黨群關(guān)系研究綜述

摘要：近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)村黨群關(guān)系問(wèn)題，相關(guān)學(xué)術(shù)研究也逐漸增多。目前農(nóng)村黨群關(guān)系的研究主要集中于農(nóng)村黨群關(guān)系的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因、措施等方面。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；農(nóng)村群眾；農(nóng)村黨群關(guān)系

進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，全方位多渠道加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)村黨群關(guān)系總體上保持了和諧融洽。但農(nóng)村黨群關(guān)系在部分地區(qū)依然存在著疏遠(yuǎn)的傾向，極少數(shù)地區(qū)還比較緊張。因此，越來(lái)越多的專家學(xué)者對(duì)農(nóng)村黨群關(guān)系進(jìn)行了研究。目前，學(xué)者的研究主要包括以下四個(gè)方面：

一、關(guān)于農(nóng)村黨群關(guān)系現(xiàn)狀的研究

關(guān)于農(nóng)村黨群關(guān)系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)的研究，目前學(xué)界主要存在以下兩種觀點(diǎn)：

（一）“結(jié)構(gòu)”論。認(rèn)為農(nóng)村黨群關(guān)系整體上是好的，但在部分地區(qū)和特定階段存在矛盾和沖突，甚至個(gè)別比較尖銳。王誠(chéng)宏等認(rèn)為，絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織和基層干部是好的和比較好的，為農(nóng)村的改革發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)，但確實(shí)也有些黨的基層組織和基層干部脫離群眾，辦事不公，簡(jiǎn)單粗暴，以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。

（二）“程度”論。認(rèn)為農(nóng)村黨群關(guān)系具有不同的程度表現(xiàn)。孫艷春，范擁軍等認(rèn)為總體上可分為三種情況：一是和諧型。二是疏遠(yuǎn)型，這一類型較為普遍，表現(xiàn)為干部的群眾觀念淡薄，官僚主義、形式主義嚴(yán)重等。三是緊張型。少數(shù)干部素質(zhì)低下，獨(dú)斷專橫，貪污腐化等。王淦等認(rèn)為的三種類型為：融洽型、平淡型、疏遠(yuǎn)型。

二、關(guān)于農(nóng)村黨群關(guān)系存在的主要問(wèn)題研究

改革開放后，農(nóng)村黨群關(guān)系的發(fā)展出現(xiàn)了一些不容忽視、需要加以解決的問(wèn)題。曹殊認(rèn)為大致包括五個(gè)方面：一是農(nóng)村黨群之間思想隔閡不斷加深。二是農(nóng)村黨群間磨擦與沖突增多，特別是利益矛盾凸顯和復(fù)雜化；三是有的農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的威信明顯下降、向心力減弱，基層黨組織核心地位和作用受到挑戰(zhàn)；四是不同農(nóng)村社會(huì)群體群眾對(duì)黨的感情差異較大，農(nóng)村困難群眾等對(duì)黨存在不滿甚至對(duì)立情緒；五是黨組織對(duì)農(nóng)村部分新領(lǐng)域新階層的群眾影響力和凝聚力不足。

三、關(guān)于農(nóng)村黨群關(guān)系存在問(wèn)題的原因研究

學(xué)者對(duì)農(nóng)村黨群關(guān)系存在問(wèn)題的原因分析，主要包括以下六個(gè)方面。

（一）基層黨自身存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)建滯后。曾云燕指出，農(nóng)村基層黨建主要存在以下問(wèn)題：一是黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，如年齡偏大，文化水平不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和致富能力；二是部分農(nóng)村基層黨組織長(zhǎng)期不開展活動(dòng)；三是農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，黨政關(guān)系不順，內(nèi)耗嚴(yán)重。

2.農(nóng)村黨員干部本身存在各種問(wèn)題。首先，農(nóng)村黨員干部身份的特殊性。段愛(ài)勤等認(rèn)為，農(nóng)村黨員干部既是農(nóng)村群眾，又是干部，但又不是標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家干部。因此有的村干部不能把全部的精力用于工作之中。其次，少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)淡化，喪失黨性原則。魏磊指出，有些黨員干部政績(jī)觀錯(cuò)位，不惜以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)?yè)Q取“政績(jī)”，超越客觀實(shí)際和農(nóng)民群眾的承受能力。孟慶云等學(xué)者指出，一些基層干部很少關(guān)心群眾的利益和疾苦；工作方法簡(jiǎn)單粗暴；有些干部奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重。馬元海指出，有些黨員干部沒(méi)有正確理解黨和國(guó)家的富民政策，只想著自己怎樣先富起來(lái)；有些農(nóng)村干部沒(méi)有正確的權(quán)力觀，甚至以權(quán)謀私，貪污侵占。

3.農(nóng)村黨員干部管理機(jī)制不完善。邵翔認(rèn)為，一是管理手段單一。缺乏有效的教育手段和思想工作方法。二是在村干部的使用上存在誤區(qū)。有些村干部的使用不是看素質(zhì)有多高、能力有多強(qiáng)，而是為了平衡家族勢(shì)力的需要。三是監(jiān)管制度落實(shí)不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只看重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的落實(shí)，并沒(méi)有真正重視制度的落實(shí)，造成有的制度流于形式，有的形同虛設(shè)。

（二）農(nóng)村群眾的利益問(wèn)題未能有效解決

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。溫敬元等認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無(wú)法滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，更弱化了農(nóng)村基層黨組織為群眾辦好事、辦實(shí)事的能力，造成部分群眾對(duì)黨和政府的福民政策產(chǎn)生不信任感，進(jìn)而對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)不滿。

2.農(nóng)村社會(huì)利益矛盾凸顯且復(fù)雜化。陸學(xué)藝指出，農(nóng)村社會(huì)階層分化漸趨明顯，農(nóng)村群眾大體分為8個(gè)階層。郭偉強(qiáng)、潘雪江等認(rèn)為，由于農(nóng)村階層分化、利益分化嚴(yán)重，出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，但是部分黨組織在農(nóng)村的利益協(xié)調(diào)缺位，導(dǎo)致利益矛盾沖突加劇，削弱了農(nóng)民對(duì)基層黨組織的依賴和信任。

（三）農(nóng)村基層民主制度不健全

王國(guó)忠指出，一些農(nóng)村黨組織依靠權(quán)力，包攬一切農(nóng)村社會(huì)事務(wù)。不考慮群眾意見和接受程度，不顧群眾的民主要求，不考慮村民的權(quán)利，進(jìn)行“命令式”的領(lǐng)導(dǎo)。劉成旺認(rèn)為，近年來(lái)有些村在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開方面還是走形式圖應(yīng)付、弄虛作假或很馬虎，群眾思想上有疙瘩。張秀珍指出，《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的罷免程序在實(shí)際工作中很難操作，對(duì)村委會(huì)成員的罷免很難進(jìn)行；村黨組織與村民自治組織的關(guān)系也缺乏切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制作保證，黨支部與村委會(huì)互相爭(zhēng)權(quán)，各自為政，嚴(yán)重對(duì)立。

（四）“三農(nóng)”政策在制定和執(zhí)行中出現(xiàn)偏差

陸正方認(rèn)為，國(guó)家的一些政策、法規(guī)不盡完善配套，有的與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾，在執(zhí)行過(guò)程中引起群眾的對(duì)立情緒。王宗儒認(rèn)為，我們的現(xiàn)行政策出現(xiàn)多處紕漏。具體表現(xiàn)：一是政策變動(dòng)頻繁，搖擺不定，時(shí)緊時(shí)松。二是政出多門，相互矛盾。三是脫離地方實(shí)際，亂開政策口子，把政策包袱轉(zhuǎn)嫁給地方。

（五）農(nóng)村群眾綜合素質(zhì)不高

白栓魚指出，部分農(nóng)村群眾文化素質(zhì)較低，政策觀念淡薄，法制觀念滯后，存在小農(nóng)意識(shí)，個(gè)人主義、利己主義、無(wú)政府主義，“等、靠、要”等落后思想。農(nóng)村群眾自身存在的局限性，并非是造成農(nóng)村黨群關(guān)系不和諧的主要或者根本原因，但對(duì)農(nóng)村黨群關(guān)系的發(fā)展具有一定的消極影響。

（六）農(nóng)村黨群溝通不暢

馬小偉等認(rèn)為，單一的黨群溝通模式導(dǎo)致農(nóng)村群眾的利益訴求及其對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行的建議得不到反饋，黨也無(wú)法了解到群眾的真正需求，難以保證黨的決策體現(xiàn)農(nóng)民的利益。同時(shí)，溝通渠道過(guò)窄，群眾建議無(wú)法進(jìn)入溝通渠道中，而且農(nóng)民個(gè)體力量分散，信息在傳遞過(guò)程中易發(fā)生丟失或被擱置的情況。

除上述原因外，李作春指出我國(guó)傳統(tǒng)文化中的消極成分也對(duì)黨群關(guān)系造成負(fù)面影響。要想用馬克思主義思想徹底清除幾千年來(lái)農(nóng)村中的封建殘余思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力，從根本上改變封建等級(jí)觀念、特權(quán)思想等落后意識(shí)，不是一朝一夕就能完成的。

四、關(guān)于改善農(nóng)村黨群關(guān)系的措施研究

通過(guò)對(duì)農(nóng)村黨群關(guān)系的問(wèn)題及原因的深入分析，學(xué)者們系統(tǒng)地提出了農(nóng)村黨群關(guān)系的改善措施，認(rèn)為需要采取如下措施改善農(nóng)村黨群關(guān)系：

（一）加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性

在黨和人民群眾的關(guān)系中，從一定意義上說(shuō)，黨居于矛盾的主要方面。

1.轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，增進(jìn)黨群感情

農(nóng)村干部必須堅(jiān)持群眾路線，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，一切以農(nóng)民群眾的利益為重，關(guān)心群眾冷暖，做農(nóng)民的貼心人，打好感情基礎(chǔ)。薛維松認(rèn)為，應(yīng)充分尊重農(nóng)村群眾的民意，充分保障農(nóng)民群眾應(yīng)有的自主。尊重農(nóng)民的民主權(quán)利、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、首創(chuàng)精神和情感。基層干部與農(nóng)民打交道，要多通氣，多協(xié)商，多說(shuō)服教育。尤健認(rèn)為，我們需要克服“官本”和“物本”的錯(cuò)誤傾向，確立“以人為本”的新理念，從制度和物質(zhì)兩個(gè)層面給農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)和自我管理創(chuàng)造更為廣闊的空間。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力

吳光能認(rèn)為，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，應(yīng)把如何密切農(nóng)村黨群關(guān)系的務(wù)實(shí)工作作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高黨員和干部的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步改進(jìn)其領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。姜麗媛認(rèn)為，村級(jí)黨組織班子建設(shè)要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選好村級(jí)黨組織班子成員，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、有本領(lǐng)的村級(jí)黨組織班子隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的制度建設(shè)

學(xué)者建議實(shí)行干部專職化，招聘、選聘能人進(jìn)村；把有責(zé)任心、辦事公道、廉潔奉公、群眾信得過(guò)作為衡量村干部能力和選配村干部的重要標(biāo)準(zhǔn)；此外，必須加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督和約束，還建議在村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和村民議事會(huì)之外，設(shè)立農(nóng)民自己的組織，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督和約束。

（二）確?！叭r(nóng)”政策的科學(xué)性、可行性

李成遠(yuǎn)認(rèn)為，各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必樹立牢固的政策觀念。一是把黨的各項(xiàng)政策原原本本地交給群眾；二是及時(shí)把黨的新政策宣傳到位；各級(jí)政府還應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定具體的可行性措施，并且真正落實(shí)到位。同時(shí)，趙士紅指出，決策和決策執(zhí)行都必須以堅(jiān)持群眾路線，符合群眾利益和提高群眾生活水平為原則。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村群眾的宣傳教育工作，全面提升群眾綜合素質(zhì)

曾嵐玲、謝昌榮認(rèn)為，必須開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。曾云燕、李琨指出：一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，努力提高村民的素質(zhì)和致富能力。二要疏通農(nóng)村干群聯(lián)系渠道，把群眾的思想統(tǒng)一起來(lái)、意志凝聚起來(lái)。三要發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向，努力營(yíng)造密切黨群關(guān)系的良好氛圍。

（四）實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好農(nóng)村群眾的切身利益

1加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村群眾生活水平

郭獻(xiàn)功認(rèn)為，應(yīng)以農(nóng)民致富奔小康為中心，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村黨群關(guān)系的和諧提供物質(zhì)保證。鐘健英認(rèn)為，黨中央應(yīng)加大對(duì)“三農(nóng)”的投人，動(dòng)員全禮會(huì)廣泛參與和扶持農(nóng)村的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。周元宵指出，應(yīng)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。張秀珍認(rèn)為，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的就業(yè)、養(yǎng)老等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力提高人民群眾的生活質(zhì)量。翟明清認(rèn)為，應(yīng)深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)政策，確保農(nóng)民既得利益。給農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。還有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)改革農(nóng)村土地制度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地處置的約束，強(qiáng)化和保障農(nóng)民對(duì)于土地處置的發(fā)言權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。

2.健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，化解農(nóng)村社會(huì)利益矛盾

郭偉強(qiáng)、潘雪江指出，要充分發(fā)揮黨的利益協(xié)調(diào)功能，加大利益整合的力度，調(diào)整利益分配關(guān)系，建立公平公正的社會(huì)利益分配結(jié)構(gòu)，讓廣大人民群眾充分享受改革的利益成果。

（五）推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程，保障農(nóng)村群眾民主權(quán)利

魏磊指出，農(nóng)村應(yīng)普遍建立和落實(shí)民主選舉、民主決策、村務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主評(píng)議干部和村規(guī)民約五項(xiàng)制度，保證群眾的“用人”、“理財(cái)”等民主權(quán)利得以充分行使；還要對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行法制教育，使他們依法參與民主管理、民主監(jiān)督。文豐安認(rèn)為，村民自治是一種直接民主形式。村民可以直接、公開、民主的方式解決農(nóng)村干群?jiǎn)栴}，形成以制度約束人，以制度保障各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的格局。黃晚霞指出，一定要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的法制觀念，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)和政策來(lái)辦事，依法行政，依法管理。翟明清認(rèn)為，加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，規(guī)范黨支部權(quán)力的運(yùn)作，處理好黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，提高以“制”辦事、科學(xué)決策的水平。

（六）暢通黨群溝通渠道，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理

楊亮、郭偉強(qiáng)等認(rèn)為，必須創(chuàng)新黨群溝通模式，即在農(nóng)村群眾、村委會(huì)和村黨支部之間形成平等信任、多元互動(dòng)、縱橫交錯(cuò)的溝通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨群雙向互動(dòng)溝通。李湘玉認(rèn)為，還需要建立干部與群眾面對(duì)面溝通制度，隨時(shí)聽取群眾意見，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，隨時(shí)隨地做好化解矛盾的工作。李文輝認(rèn)為，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，暢通農(nóng)村信訪渠道，探索建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，妥善處理農(nóng)村社會(huì)的苗頭性和傾向性問(wèn)題，提高黨員干部特別是農(nóng)村基層干部做好新時(shí)期群眾工作的能力。

近年來(lái)，隨著黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，農(nóng)村黨群關(guān)系的研究也逐漸增多，并取得了相當(dāng)多的成果，對(duì)農(nóng)村黨群關(guān)系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因和措施等方面有了比較深入和系統(tǒng)的研究。但同時(shí)也還存在著一些不足之處，還需進(jìn)一步加大研究力度。如：缺乏對(duì)我國(guó)農(nóng)村黨群關(guān)系的歷史變遷、歷史經(jīng)驗(yàn)的分析總結(jié)；學(xué)者對(duì)于農(nóng)村黨群關(guān)系的個(gè)案實(shí)證性研究還有待進(jìn)一步系統(tǒng)化、理論化；對(duì)農(nóng)村黨群關(guān)系的研究視角也還有待突破，特別是隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)利益格局發(fā)生了重大變化，而從轉(zhuǎn)型期利益格局變化的視角來(lái)對(duì)農(nóng)村黨群關(guān)系的研究還比較薄弱。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程中，隨著一些新情況新問(wèn)題的不斷產(chǎn)生，對(duì)于農(nóng)村黨群關(guān)系的研究還需進(jìn)一步結(jié)合新的實(shí)際，加大研究的深度、廣度和及時(shí)性、針對(duì)性。

[責(zé)任編輯：褚永慧]