綏化市新農(nóng)村建設(shè)的人本視角

摘要：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是黨在新時期新階段的重要方針。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，調(diào)整發(fā)展思路，堅持以人為本才能真正落實科學(xué)發(fā)展觀對農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)意義。綏化新農(nóng)村建設(shè)中要強調(diào)農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果惠及農(nóng)民。突出農(nóng)民的建設(shè)主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和潛能，真正實現(xiàn)人本中心的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)：以人為本

一、新農(nóng)村建設(shè)人本視角的意義

（一）新農(nóng)村建設(shè)的條件

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國社會發(fā)展的根本問題。在中國現(xiàn)今的發(fā)展道路上、在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中、在構(gòu)建社會主義和諧社會的征途上，“三農(nóng)”問題仍然是的關(guān)鍵癥結(jié)問題之一?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安?！?/p>

我國人均土地占有面積和耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國農(nóng)業(yè)人口8.66億超過總?cè)丝诘?3.2%。在農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)用地少、其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的歷史條件下，切實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)，可謂任務(wù)艱巨、困難重重。但是，只要我們抓住新農(nóng)村建設(shè)的精髓內(nèi)容，那么解決“三農(nóng)問題”、構(gòu)建和諧社會歷史重任就一定能夠順利實現(xiàn)。這個精髓就是以人為本。

（二）以人為本是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點

新農(nóng)村建設(shè)是一項繁雜而系統(tǒng)的工程，是一項重大綜合性舉措，是有效解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的發(fā)展問題。所有發(fā)展問題的基本實質(zhì)就是正確處理人與物的關(guān)系問題，實際上就是選擇以物為中心還是選擇以人為中心的發(fā)展問題。以人為本即以人為中心的發(fā)展觀強調(diào)通過“物”的發(fā)展來實現(xiàn)社會和人的全面發(fā)展。偏離以人為本的任何發(fā)展都不可能獲得持續(xù)的真正的發(fā)展。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須強調(diào)農(nóng)村中人是社會發(fā)展的山發(fā)點，通過人的發(fā)展來協(xié)調(diào)和容納農(nóng)村發(fā)展整個過程，并最終使人自身獲得更高層次、更全面的發(fā)展。只有把滿足人的需要、實現(xiàn)人的發(fā)展作為最終的判斷目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)才能最終實現(xiàn)農(nóng)村社會的發(fā)展。

二、綏化市新農(nóng)村建設(shè)中人本發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）綏化市以人為本的新農(nóng)村建設(shè)取得的成績

其一，糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)大。近年來，綏化市立足寒地黑土品牌核心區(qū)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要職能，為確保建設(shè)“黑龍江大糧倉”的地位大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使糧食生產(chǎn)能力和產(chǎn)量連年提高。2011年，綏化市糧食總產(chǎn)達(dá)305.8億斤，比上年增產(chǎn)36.7億斤（占全省新增產(chǎn)量三分之一），實現(xiàn)了“八連增”，年均遞增18.3%。肇東、海倫、北林、青岡、慶安5個縣（市）區(qū)被國務(wù)院授予全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號。

其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯現(xiàn)現(xiàn)代化形態(tài)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?、一體化取得突破性發(fā)展。2011年綏化市農(nóng)村著力打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范帶，完成大壟整地改造76萬畝，進(jìn)一步提高土地利用效率；投入農(nóng)機化建設(shè)資金10億多元，新增大型農(nóng)機具1499臺（套），新增大型噴灌設(shè)備1207臺（套）；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到128家。通過生產(chǎn)的整合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化元素，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

其三，農(nóng)民收入持續(xù)增加。“2011年綏化市農(nóng)民人均純收入7719元，同比增長1.6倍”。而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11100元，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。農(nóng)民收入增加既有農(nóng)業(yè)增產(chǎn)帶來的收益，也有農(nóng)業(yè)政策調(diào)整帶來的增收。而且，應(yīng)該說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身存在的產(chǎn)業(yè)特點就決定了社會生產(chǎn)發(fā)展到一定階段后，農(nóng)業(yè)收入增長的動力主要來自國家和地方農(nóng)業(yè)政策的扶持。十一五期間，綏化市累計發(fā)放直接惠農(nóng)補貼超過70億元，調(diào)動了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情。

其四，新農(nóng)合、新農(nóng)保等農(nóng)村保障建設(shè)取得較大發(fā)展。截至2011年11月末，綏化市參加新農(nóng)合人數(shù)共計2898161人，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)最高報銷比例達(dá)到70%，住院補償調(diào)至最高8萬元；138萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)村低保人實現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上。對于維護農(nóng)村穩(wěn)定，保護農(nóng)民利益起到重大作用。

其五，鄉(xiāng)村綜合環(huán)境明顯改善。綏化市在總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)五種模式的基礎(chǔ)上，通過整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，從而使新農(nóng)村建設(shè)取得重大突破，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入了由政府出資建到多元投資建、南側(cè)重建房屋到綜合建環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展階段。十一五期間，建設(shè)農(nóng)村公路16473公里，總量連續(xù)五年全省第一，而僅2011年就投資3.7億元，新修農(nóng)村公路1017公里。既方便百姓出行、擴充了與外界接觸的渠道，又使村容村貌煥然一新。另外2011年，綏化新增農(nóng)村飲水安全工程690處，惠及31萬人。

近幾年，綏化市新農(nóng)村建設(shè)取得較大的成績，獲得高度肯定。2009年6月，黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤來到綏化肇東市五里明鎮(zhèn)，并直接視察東升村新農(nóng)村建設(shè)的具體情況。綏化市新農(nóng)村建設(shè)的成績有目共睹。

（二）綏化市新農(nóng)村建設(shè)中人本因素的不足

首先，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟團體意識欠缺。目前，雖然寒地黑土的品牌已經(jīng)深入民心，但多數(shù)農(nóng)民并沒有對依托該品牌所產(chǎn)生的效應(yīng)形成更多的關(guān)注與依賴。仍然表現(xiàn)出“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系”的特征。尚未形成較高層次的經(jīng)濟社會關(guān)系。

其次，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的政治主體地位缺失。十七大報告中強調(diào)要“發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”，探索適合中國國情的農(nóng)村基層民主建設(shè)渠道，從而確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。綏化市農(nóng)村基層民主建設(shè)取得一定成績，但與經(jīng)濟發(fā)展相比較而言，還是相對滯后，尚未形成政治參與的主體意識。

最后，農(nóng)民文化素質(zhì)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要。同其他階級、階層的受教育層次相比，農(nóng)民整體接受教育年限較少程度較低。另外，農(nóng)村文化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)條件簡陋，難以有效滿足農(nóng)民的文化需求。新農(nóng)村建設(shè)不僅是資金、機械設(shè)備的投入問題，更需要人的知識積淀和信息的獲取。雖然綏化農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)相當(dāng)普遍，但網(wǎng)絡(luò)劉新農(nóng)村建設(shè)的推動性作用尚未明顯顯現(xiàn)。

三、新農(nóng)村人本視角關(guān)鍵在于全面發(fā)展

社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是經(jīng)濟建設(shè)的單打一，而是一個由經(jīng)濟、政治、文化等共同構(gòu)成的組合拳。“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟；而經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟的集中的表現(xiàn)。這是我們對于文化和政治、經(jīng)濟的關(guān)系及政治和經(jīng)濟的關(guān)系的基本觀點?！?/p>

（一）經(jīng)濟的全面發(fā)展。馬克思講到“‘解放’是由歷史的關(guān)系，是由工業(yè)狀況、商業(yè)狀況、農(nóng)業(yè)狀況、交往狀況促成的”。而所有這些關(guān)系狀況都主要由經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況所決定。單從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的角度講，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展才是農(nóng)民獲得“解放”的根基。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特殊性，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能完全依賴市場，但卻不能沒有市場。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟本身是一種重要但卻脆弱的經(jīng)濟，需要國家重視并予以扶持；另一方面，市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)也不能完全脫離大的社會經(jīng)濟體制環(huán)境。為有效保護農(nóng)民經(jīng)濟利益免受市場經(jīng)濟不穩(wěn)定性的沖擊，最成熟的辦法就是以經(jīng)濟團體組織來抵御風(fēng)險沖擊。同時只有形成經(jīng)濟團體，才有條件進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整合，才能逐步配置起涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、設(shè)計、加工、運輸、銷售的整套農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀要求農(nóng)民及其相應(yīng)團體有效控制產(chǎn)業(yè)鏈，否則就會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場價格奇高、但農(nóng)民售賣農(nóng)作物的價格卻極低的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。這也是農(nóng)業(yè)大而不強的不利現(xiàn)實給我們提供的反思，綏化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟惠及于民的發(fā)展應(yīng)以為戒。

（二）政治的全面發(fā)展。新中國成立后，《村民委員會組織法》的頒布和修正以及2010年對《選舉法》的修訂，使中國農(nóng)民的政治權(quán)利不斷獲得提高。但農(nóng)民主動參與政治f生事務(wù)、爭取民主權(quán)益行為極少。歷史與經(jīng)驗、理論與實踐早已證明政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展具有極為密切的關(guān)系，綏化農(nóng)民人本目標(biāo)的實現(xiàn)也不能離開政治發(fā)展的支撐。

（三）文化的全面發(fā)展。新農(nóng)村文化建設(shè)實現(xiàn)以人為本，就是要農(nóng)民群眾既是文化的受益者，也是文化的建設(shè)者和創(chuàng)造者。在普遍提高農(nóng)民基本受教育程度的同時，還要對農(nóng)民進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，使其真正掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最新技術(shù)和理念；引導(dǎo)農(nóng)民習(xí)得傳統(tǒng)優(yōu)秀文化而拋棄歷史糟粕，選擇運用媒介手段獲得文化發(fā)展的信息和途徑。綏化農(nóng)民多為移民后代，封建傳統(tǒng)思想的遺留相對影響較輕，這為開始社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)提供了一個比較寬松的環(huán)境。

（四）人的全面發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)要堅持以人為本，要注重每一個農(nóng)民個體的自由全面發(fā)展，它是社會發(fā)展的必然趨勢，也是社會主義社會的本質(zhì)要求。這種全面發(fā)展包括人的能力、社會關(guān)系、人的需要、個性潛能等方面全面、平等、和諧發(fā)展。綏化農(nóng)民的經(jīng)濟條件并不高，但這并不能完全成為影響人的發(fā)展的全部因素，需要調(diào)動農(nóng)民個體和社會的積極性為實現(xiàn)農(nóng)民個性潛能的發(fā)展創(chuàng)造條件。

正如康德在《實踐理性批判》中關(guān)于人是目的而非手段的思想闡述：人就是現(xiàn)世上創(chuàng)造的最終目的，因為人乃是世上唯一無二的存在著能夠形成目的的概念。中國共產(chǎn)黨歷史上第一次明確提出的人為本的思想觀點，既符合馬克思關(guān)于社會發(fā)展的三個階段的思想，符合社會主義的本質(zhì)要求，同時也引領(lǐng)世界發(fā)展的目標(biāo)理念。綏化在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，真正全面落實以人為本的思想，就真正的實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。

[責(zé)任編輯：褚永慧]