關(guān)于構(gòu)建東亞共同體的思考

摘要：本文在闡述地區(qū)一體化內(nèi)涵、東亞區(qū)域合作概況的基礎(chǔ)上，分析了東亞共同體建設(shè)存在的問題，提出構(gòu)建東亞共同體的前瞻性思考。

關(guān)鍵詞：地區(qū)一體化：構(gòu)建；東亞共同體

在當今世界國際關(guān)系中，地區(qū)一體化已經(jīng)成為一個主流，全球范圍內(nèi)各地區(qū)都在不同程度地參與地區(qū)一體化的進程。歐盟是當今世界地區(qū)一體化程度最高的區(qū)域政治、經(jīng)濟集團組織。歐洲一體化模式被認為是地區(qū)一體化的普遍模式，這種模式不但在歐洲獲得了成功，而且也適用于歐洲以外的其他地區(qū)。本文在闡述地區(qū)一體化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了東亞共同體建設(shè)存在的問題，提出構(gòu)建東亞共同體的前瞻性思考。

一、地區(qū)一體化的內(nèi)涵

新功能主義者恩斯特·哈斯將一體化定義為“幾個民族背景不同的政治行為者，被勸說改變它們的忠誠、期望和政治行為，朝著一個中心轉(zhuǎn)化的進程，它所形成的體制，擁有或要求擁有對先前民族國家的管轄權(quán)”?？枴ざ嘁疗娓鞔_地認識到一體化地區(qū)主義在克服主權(quán)陷阱和安全困境方面的作用。他把地區(qū)一體化定義為“一定領(lǐng)土范圍里，經(jīng)過一段較長時間，形成的一種共同體感，其體制和實踐足夠強大、足夠廣泛，得以確保其人口”，在他看來，所謂一體化就是一個大眾與精英層次上的公民由于相互交往活動而不斷學(xué)習(xí)聯(lián)系能力的共同體建設(shè)過程。林德伯格則認為，一體化是一個“各國放棄獨立推行對外政策和關(guān)鍵性國內(nèi)政策的愿望和能力，轉(zhuǎn)而尋求作出共同決策或?qū)Q策活動委托給新的中央機構(gòu)的過程”。

地區(qū)一體化是指在特定的區(qū)域內(nèi)，國家間由于政治、經(jīng)濟與文化的緊密依存關(guān)系展開的協(xié)調(diào)與合作，并通過正式或非正式的地區(qū)制度建設(shè)建構(gòu)地區(qū)共同體的一個過程。在核心國家的帶動下，地區(qū)一體化最終會從經(jīng)濟層面到技術(shù)層面的合作，最終走向政治聯(lián)合，形成類似共同體一樣的政治經(jīng)濟社會形態(tài)。

地區(qū)一體化進程的結(jié)果是建立共同體。在現(xiàn)實國際關(guān)系中，地區(qū)一體化已經(jīng)成為一個主流，全球范圍內(nèi)各地區(qū)都在不同程度地參與地區(qū)一體化的進程。歐洲一體化建設(shè)經(jīng)歷了從經(jīng)濟到政治的不同階段，是一種全面的區(qū)域合作，它由煤鋼聯(lián)盟開始，進一步發(fā)展到經(jīng)濟共同體，最后建成統(tǒng)一大市場，單一貨幣和共同外交防務(wù)的高級聯(lián)盟。目前，歐洲一體化已經(jīng)取得了階段性的成就，政治一體化也在深入展開。

二、東亞共同體建設(shè)存在的問題

（一）東亞區(qū)域合作的概況

1997年爆發(fā)的亞洲金融危機給東亞各國造成了災(zāi)難性的損失，但也激發(fā)了各國推進地區(qū)合作的強烈愿望，同年12月，東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人聚首馬來西亞首都吉隆坡，“10+3”合作機制正式啟動。1999年“10+3”首腦會議發(fā)表了《東亞合作聯(lián)合聲明》，表示要在經(jīng)濟、社會、金融、財政、人力資源、科技、文化、資訊、政治及跨國事務(wù)等方面開展“長期的戰(zhàn)略性的”合作。2000年“10+3”第四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤，13國領(lǐng)導(dǎo)人共同提出了建立“東亞自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想，這一構(gòu)想無疑具有了為東亞區(qū)域經(jīng)濟合作訂立終極目標的里程碑式的意義。2001年，參加“10+3”會議的東亞13國26位專家組成的“東亞展望小組”提出了建立“東亞共同體”的報告，為東亞地區(qū)合作提出了發(fā)展藍圖。2003年12月，日本和東盟舉行特別首腦會議，會后發(fā)表的《東京宣言》確認了建立“東亞共同體”這一目標。

2005年12月，首屆東亞峰在吉隆坡舉行，來自東盟十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭的國家元首或政府首腦與會。與會各國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《東亞峰會吉隆坡宣言》，討論通過了關(guān)于防控和應(yīng)對禽流感的宣言，并就加強合作、相互依存、共謀發(fā)展達成廣泛共識。與會各國領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)要促進“本地區(qū)的一體化”，這讓“東亞共同體”一詞再度熱起來。東亞國家對召開峰會取得共識，標志著東亞區(qū)域合作進程走向新的高度，以東亞共同體為長遠目標的東亞一體化進程迎來了真正意義上的起點。東亞各國已經(jīng)確定了以建立“東亞共同體”為東亞合作的長遠目標。

2007年1月，溫家寶總理出席第二屆東亞峰會，就東亞合作方向提出三點主張：東亞合作應(yīng)是實現(xiàn)地區(qū)共同發(fā)展與繁榮的合作；東亞合作應(yīng)是促進國家之間和諧相處的合作；東亞合作應(yīng)是尊重社會制度和文化多樣性、多元化發(fā)展的合作。2009年10月，溫家寶總理在泰國華欣出席第四屆東亞峰會，提出建立東亞共同體原則，即本地區(qū)各國要秉持相互尊重、睦鄰友好的原則，求同存異，妥善解決分歧，維護穩(wěn)定、安寧大局；要發(fā)揚同舟共濟、共克時艱的精神，攜手應(yīng)對國際金融危機、氣候變化、能源糧食安全、貧困和疾病等各種挑戰(zhàn)，推動地區(qū)經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展；要本著兼收并蓄、相互借鑒的理念，促進文明的多樣性與和諧共存；要遵循開放包容、循序漸進的原則，凝聚共識，深化合作，朝著建立東亞共同體的長遠目標不斷邁進。

（二）東亞共同體建設(shè)存在的問題

東亞共同體，是地理臨近的東亞各國希望通過長期的相互合作和一體化進程而形成一個緊密整體。東亞區(qū)域合作在經(jīng)濟全球化的浪潮下呈現(xiàn)出了相當積極的態(tài)勢，但是由于諸多原因，其發(fā)展仍然面臨著很大的障礙。

1.東亞地區(qū)國家間差異性太大。首先，經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大，地區(qū)一體化對經(jīng)濟造成巨大波動。東亞地區(qū)各國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平相差十分懸殊，日本的人均GDP在三萬美元以上，柬埔寨等國則在五百美元以下。這一問題最直觀的表現(xiàn)就在于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異使得各經(jīng)濟體對市場開放的承受力不同，在關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)保護的政策上趨向不同，難以達成共同的協(xié)議，從而對東亞經(jīng)濟的進一步合作構(gòu)成了現(xiàn)實的障礙。其次，社會制度、政治制度各異。蘇東劇變后，世界社會主義國家的分布發(fā)生了明顯變化，幾乎所有的社會主義國家都集中在東亞地區(qū)，如中國、朝鮮、越南。這種社會意識形態(tài)上的差異必然會對東亞區(qū)域合作產(chǎn)生一定的負面影響。許多國家內(nèi)部的政局也不穩(wěn)定，政權(quán)的更迭極大地影響了政策的實施。最后，宗教文化差異。東亞地區(qū)缺乏共同觀念的積淀，各國缺乏文化共識，不像歐洲國家那樣同宗同源同文化。

2.東亞地區(qū)缺乏主導(dǎo)力量。從歐洲一體化的成功范例來看，區(qū)域合作客觀上需要核心的經(jīng)濟力量的存在。區(qū)域內(nèi)核心國家的職能在于承擔區(qū)域組織的重大責任、協(xié)調(diào)成員國政策、穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟狀況。日本和東盟各國出于自身利益的考慮，在地區(qū)一體化建設(shè)中很難起主導(dǎo)作用。而中國仍然處在經(jīng)濟發(fā)展階段，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等問題，尚不具備在整個區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)全局的能力。

3.傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題并存。東亞地區(qū)國家間的矛盾太多，諸如日本和中韓的政治關(guān)系日趨惡化，中印矛盾，印巴沖突，朝核危機，中國與東亞國家間的領(lǐng)土紛爭等。除了傳統(tǒng)安全問題在東亞仍然存在外，諸如貧困、恐怖主義、能源短缺、自然災(zāi)害、禽流感等非傳統(tǒng)安全問題也非常突出。

三、構(gòu)建東亞共同體的前瞻性思考

歐洲一體化的成功范例給東亞一體化以有益的啟示，但東亞地區(qū)和歐洲的各方面條件不同，東亞合作并不是對歐洲一體化的簡單回應(yīng)和模仿，在借鑒歐洲區(qū)域合作成功經(jīng)驗同時，應(yīng)根據(jù)東亞國家自身的特點，走出一條新的發(fā)展道路。

一方面，建立東亞合作機制。東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，一個“相互依賴”的區(qū)域性貿(mào)易鏈正在東亞地區(qū)逐漸成型。東亞地區(qū)經(jīng)濟合作不僅是拉動世界經(jīng)濟增長的馬達，更是促進東亞共同體形成的催化劑。在經(jīng)濟合作為主導(dǎo)的前提下，東亞雖然開始了合作的進程，但是從制度上講目前東亞合作還遠非完善。目前的東亞合作是多重機制共存，雙邊機制和多邊機制交替發(fā)揮主導(dǎo)作用。東亞合作涵蓋了“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議、3個“10+1”會議、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議、東盟峰會等機制，區(qū)域內(nèi)還有媚公河、圖們江、環(huán)渤海等次區(qū)域合作機制。制度的創(chuàng)立經(jīng)歷了一個漸進的過程，“10+3”作為推進東亞區(qū)域合作進程的有效方式在過去幾年里已經(jīng)得到舉世矚目的成果，也被東亞國家的充分認可，東亞合作應(yīng)以10+3為平臺和中心，鼓勵和帶動各種次區(qū)域機制，為“東亞共同體”的建設(shè)提供制度保障。東亞國家應(yīng)做好“10+3”合作的未來戰(zhàn)略規(guī)劃，鞏固“10+3”機制在推進東亞合作、建設(shè)東亞共同體過程當中的主渠道地位。

另一方面，營造良好的國際環(huán)境。國際環(huán)境對東亞共同體建設(shè)也是不容忽視的，特別是美國對這一問題的態(tài)度。美國不是東亞國家，但在東亞地區(qū)有著現(xiàn)實利益和傳統(tǒng)影響，它通過經(jīng)濟聯(lián)系、軍事同盟等機制與東亞各國保持著廣泛密切的聯(lián)系，因此，美國的政策和態(tài)度對東亞共同體建設(shè)的進程具有重要意義。目前美國在加緊構(gòu)筑亞太雙邊及安全軍事網(wǎng)絡(luò)的同時，以積極姿態(tài)加大對亞太地區(qū)的經(jīng)濟投入，以多種手段在東亞合作中打入楔子。同時美國繼續(xù)維持對APEC的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，隱含的意圖是以倡導(dǎo)泛太平洋經(jīng)濟合作來避免東亞地區(qū)成立類似歐盟那樣的區(qū)域經(jīng)濟組織，以確保自己在東亞的利益不受排擠。亞太經(jīng)合組織和東盟地區(qū)論壇都是非常有益的地區(qū)多邊機制，美國應(yīng)在這些機制中發(fā)揮重要作用，東亞地區(qū)可以利用這些機制，解決東亞合作存在的一些問題。東亞國家還可以通過與美國加強在非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域的功能性合作對東亞共同體建設(shè)進程發(fā)揮建設(shè)性作用。

[責任編輯：褚永慧]