鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選意義探究

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選是基層黨內(nèi)選舉制度改革的一次成功的探索和實踐。它不僅鞏固和加強了黨在農(nóng)村的領導和執(zhí)政地位，而且將會從根本上改善農(nóng)村基層政治生態(tài)，進而為進一步加強和完善黨內(nèi)選舉制度指明了方向，因而具有重要的創(chuàng)新價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；公推直選；意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選是基層黨內(nèi)選舉制度改革的一次成功的探索和實踐。先后在四川、江蘇、重慶、吉林、河南、湖北、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古等地試點，對此，黨的十七大給予充分肯定。它不僅鞏固和加強了黨在農(nóng)村的領導和執(zhí)政地位，而且將會從根本上改善農(nóng)村基層政治生態(tài)，進而為進一步加強和完善黨內(nèi)選舉制度指明了方向，因而具有重要的創(chuàng)新價值和現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選的創(chuàng)新價值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選中關(guān)鍵性的創(chuàng)新有兩項：一是通過公推產(chǎn)生候選人，公推直選的目的在于擴大黨內(nèi)民主，因此必須注重拓展候選人初選的范圍并確保推薦主體的廣泛性?；诖耍圏c地縣（市、區(qū)）黨委依據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，對競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的資格和條件作出了相應的規(guī)定：必須是國家正式干部，具有科級、副科級等相應級別，并具有大專以上文化程度，年齡在45歲以下等。然后，普遍采取黨組織推薦、個人自薦、領導干部聯(lián)合推薦、黨代表聯(lián)名推薦等方式進行侯選人初步建議人選的推薦。凡符合條件的黨員都可以自薦或被推薦。二是召開全體黨員大會進行差額直接選舉。根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全體黨員大會黨員參選率達到80%以上，選舉才有效。為此，各試點縣（市、區(qū)）采取領導分包支部的辦法，進村入戶。徹底摸清黨員底數(shù)，耐心地組織宣講公推直選的意義。黨員的權(quán)利和義務等，進行深入發(fā)動。在此基礎上，正式召開黨員大會進行選舉。大會分為兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是由2名候選人分別作競職演說并現(xiàn)場回答黨員或主持人的提問；二是采取無記名投票方式進行選舉，并當場公開唱票、計票，宣布結(jié)果，得票過半數(shù)的才能當選。會后報上級黨委和有關(guān)部門辦理履職手續(xù)。

從上面的兩點具體做法中，筆者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選實現(xiàn)了基層黨內(nèi)民主建設時間探索的新跨越，這一跨越對于基層黨內(nèi)民主建設乃至整個民主政治建設的發(fā)展具有巨大的開創(chuàng)性價值。

首先，在黨內(nèi)民主選舉制度的實踐創(chuàng)新上邁出了一大步。主要表現(xiàn)有三：一是改進了候選人的提名方式。與傳統(tǒng)的提名方式不同，在公推直選中候選人是在廣大黨員干部和黨組織的共同參與下選出的，上級黨組織不再事先確定人選，這樣既使更多符合條件的干部有了相對公平的競職機會，又擴大了在侯選人提名環(huán)節(jié)的民主。二是拓寬了選舉人了解候選人的渠道。傳統(tǒng)的選舉方式，介紹侯選人的方式過于簡單，因而選舉投票存在隨意性、盲目性，而公推直選通過寫主材調(diào)研、競職演說、答辯、現(xiàn)場回答黨員隨機提問等諸如此類環(huán)節(jié)的設計，使候選人能更廣泛地接觸群眾，在有機會與黨員群眾進行面對面的交流的同時，也使黨員群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記候選人能夠有深入的了解。三是變革了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記傳統(tǒng)的選舉方式。這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，變過去的等額選舉為差額選舉，而差額選舉是廣泛發(fā)揚民主的重要形式。公推直選確定2名候選人進行競職，使選舉更具競爭性、民主性。第二，變書記由黨委會選舉產(chǎn)生為全體黨員直接選舉產(chǎn)生。直接選舉是更民主的選舉。

其次，在干部選任機制的創(chuàng)新上取得了新突破。發(fā)展黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于領導干部選任上的民主，只有用人、管人機制民主才能保證黨員干部始終做到執(zhí)政為民、權(quán)為民用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選以完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉方法，健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核體系等為重點，創(chuàng)新選人用人方式，規(guī)范選人用人程序，讓選人用人在陽光下進行。把公開、公平、公正原則體現(xiàn)在透明化運作和通過公開的賽場競選人上來，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，變“關(guān)門點將”為“比武點將”，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，用“票箱子”擊退“潛規(guī)則”。既防止了用人中的不正之風，又有效地避免了賄選行為的發(fā)生，為擴大干部選拔任用中的民主提供了必要的保障，產(chǎn)生了多方面的效應，使選舉結(jié)果能獲得廣大黨員、群眾的認同和肯定，從而在客觀上有利于形成群眾對基層黨組織的認同，有助于強化基層黨組織的領導權(quán)威。

二、公推直選的現(xiàn)實意義

公推直選順應了黨的建設和社會主義民主政治建設的要求和需要以及廣大人民群眾的愿望，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

首先，公推直選有利于強化黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力。黨的十七大報告指出，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。因而必須對黨的基層組織建設給予重視，從而不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，把候選人初始提名權(quán)交給黨員和群眾，由黨員直接差額選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必然能獲得黨員、群眾最廣泛的認同和肯定，并取得他們最充分的信任和支持，從而有效地保證了基層黨組織的地位和威望。

其次，公推直選有利于推進黨內(nèi)民主建設，保障黨員權(quán)利，增強黨的凝聚力。黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。推進黨內(nèi)民主建設的舉措非常多，其中競爭性選舉制度是重要標志和根本保證。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選是屬于競爭性選舉，體現(xiàn)選舉人的意志，賦予廣大黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的權(quán)利，使廣大黨員在黨內(nèi)生活中主體地位得到了充分體現(xiàn)，在公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的過程中，沒有上級“內(nèi)定”，沒有領導“打招呼”，沒有“暗箱操作”，完全由廣大黨員、群眾充分按照自己的意愿選出多數(shù)都滿意的黨委書記，有的老黨員發(fā)出感慨說：“我入黨快50年了，像這樣由黨員來面對面地投票選舉鎮(zhèn)黨委書記還是第一次?！睆亩裹h員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正落到實處，增強了黨的向心力和凝聚力。

再次，公推直選有利于領導干部對上負責和對下負責相結(jié)合，防止貪污腐敗。由于長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實行的是任命制或確認型選舉，使得一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記養(yǎng)成了只對上負責，導致了官僚主義和形式主義泛濫。而公椎直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，從根本上鏟除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記用人腐敗的土壤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不再是由幾個縣委說了算，而且由廣大黨員和群眾的選票決定干部的去留，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記更加關(guān)注黨員、群眾的呼聲和需求，而不是想方設法地去跑官要官，這有利于杜絕腐敗的滋生。而且通過公推直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記普遍感到自己身上的責任重大，對待黨員和群眾的意見和建議更負責。即使問題不能馬上解決，也要向他們解釋清楚。這就極大地改善了基層黨群關(guān)系。

第四，公推直選有利于促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選過程中，候選人要在推薦大會和黨員大會上進行競選演講，當選后要發(fā)表推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的承諾。為了兌現(xiàn)承諾，更重要的是為了在下一屆競選中贏得民心，當選后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記想法設法促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。正如筆山鎮(zhèn)黨委書記白能國說：“我是公推直選出的黨委書記，我只能帶領群眾把工作干得更好，推動鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展，才能對得起組織和群眾。”

第五，公推直選培育了黨員和群眾的民主參與意識。由于封建社會的長期存在，使得中國整個社會缺乏民主意識傳統(tǒng)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是如此。改革開放后，這種狀況雖有較大改觀，但民主化進程的任務仍然十分艱巨。雖然絕大多數(shù)黨員都比較熱心參與黨內(nèi)事務和關(guān)心組織的發(fā)展。但如果長期缺乏參與的方式和途徑，黨員的主體意識就沒法表達，民主參與意識就會漸漸變得淡漠、甚至消失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選通過程序民主與實體民主的結(jié)合選舉基層黨組織負責人，讓每位黨員手中的選票真正發(fā)揮了作用。以此營造的良好的民主氛圍保障了廣大黨員、群眾的民主權(quán)利，喚醒了基層黨員的民主意識和政治參與欲望。而且通過公推直選的民主實踐，使廣大黨員群眾加深了對民主政治的親身體驗，真正體會到行使黨員民主權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用的榮譽感和責任感，其角色意識明顯增強?？梢?，黨員群眾參與公推直選的過程，也是接受民主意識的培訓過程。黨員在選舉過程中經(jīng)歷了黨內(nèi)民主生活中競爭性操作的一次訓練，廣大黨員群眾在參與過程中也相當于接受了民主政治學校的一次培訓。

第六，公推直選更能體現(xiàn)“以人為本”的思想，拓展了農(nóng)村普遍黨員不斷獲得切實的政治利益的途徑，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會奠定了堅實的政治基礎。在新形勢下，要把黨的路線、方針、政策落實到基層，落實到農(nóng)民群眾身上，就必須積極發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)民主和基層民主政治，最廣泛地動員和組織農(nóng)民和廣大農(nóng)村普遍黨員參與管理經(jīng)濟和社會事務，維護和實踐他們的根本利益。公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員，就是以多數(shù)黨員滿意為本，讓他們充分行使當家作主的權(quán)利，選出他們滿意的領頭人，這就最大限度地保障了他們不斷獲得切實的政治利益，從根本上拓展了實現(xiàn)黨內(nèi)民主和基層民主的途徑，為農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建奠定了政治基礎。

第七，公推直選更能體現(xiàn)黨管干部和群眾公認原則，實現(xiàn)黨的領導和人民當家作主的有機統(tǒng)一，為農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建營造落實的組織基礎。堅持黨管干部，這是我們黨的一條根本原則；堅持“群眾公認”也是我們黨選拔任用干部的一個基本要求，公推直選很好地實現(xiàn)了兩者的統(tǒng)一。在操作中，黨管選拔方向、任用干部條件、選舉程序、資格審查、定向把關(guān)，把最優(yōu)秀的人選出來，很好地體現(xiàn)了“黨管干部”的原則。同時，讓全體黨員參加直接選舉，讓他們充分發(fā)表意見，把自己最信任的人選出來，很好地體現(xiàn)了“群眾公認”原則。公推直選有效地解決了黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的問題，為農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建奠定了堅實的組織基礎。

第八，公推直選增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宗旨意識和責任意識，密切了黨群、干群關(guān)系，為農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建奠定了人才基礎。按照傳統(tǒng)方法選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的班子成員都是上面圈定的，這種做法忽視了群眾公認原則，助長了一部分的脫離群眾的傾向，以致部分干部宗旨觀念淡薄，不關(guān)心群眾疾苦。通過公推直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員，他們的宗旨意識、責任意識明顯增強，尤其是通過自我報名、公開答辯、公開承諾，更增強了他們的壓力和動力，使他們產(chǎn)生了“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，工作主動性、創(chuàng)造性大大增強，從而為農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建奠定了人才基礎。

總之，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記順應了民主政治發(fā)展的時代潮流，體現(xiàn)了發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求，符合基層民主政治發(fā)展的基本取向，具有巨大的創(chuàng)新價值和開創(chuàng)性意義，可以擴大試點，深入總結(jié)，不斷完善，使其成為黨內(nèi)基層民主建設改革前沿陣地上的一道亮麗風景。

[責任編輯：姜欣悅]