完善邊海防部隊軍人保險制度之我見

【摘要】 隨著我國綜合國力的不斷增強和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進程的發(fā)展，我國軍隊后勤保障社會化也需要不斷完善，加強和完善軍人保險制度已成為我國軍事經(jīng)濟體制改革面臨的一個緊迫問題。近幾年來軍委總部高度關(guān)注邊海防部隊基礎(chǔ)建設(shè)，福利待遇有了很大的提高。但相比之下軍人保險的發(fā)展一直比較滯后，現(xiàn)行軍人保險工作在具體落實過程中，反映出一些新的矛盾和問題，加強和完善軍人保險制度，特別是邊海防部隊軍人保險制度改革迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】 完善 海邊部隊軍人 保險制度

軍人保險制度是國家在軍人遇到傷殘、死亡、年老等情況暫時或永久喪失勞動能力時給予其一定經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度，主要包括軍人傷亡保險、軍人退役養(yǎng)老保險和軍人退役醫(yī)療保險等。對于完善國家社會保障體制，加強國防和軍隊建設(shè)，維護國家安全和社會穩(wěn)定，具有重要意義。

隨著我國綜合國力的不斷增強，軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進程的發(fā)展和軍隊后勤保障社會化的不斷完善，加強和完善具有中國特色的軍人保險制度已成為我國軍事經(jīng)濟體制改革面臨的一個緊迫問題。我軍邊海防部隊大多駐守在艱苦邊遠地區(qū)和島嶼，擔(dān)負著最現(xiàn)實、最緊迫的使命，巡邏、執(zhí)勤、保障、遂行作戰(zhàn)等任務(wù)重，存在工作環(huán)境風(fēng)險指數(shù)高、面臨就業(yè)壓力大、家庭特殊困難多等現(xiàn)實問題。近幾年來軍委總部高度關(guān)注邊海防部隊基礎(chǔ)建設(shè)，在改善官兵生活環(huán)境的同時，相繼提高了邊海防部隊執(zhí)勤分隊伙食費標(biāo)準，建立了邊海防部隊崗位津貼等，福利待遇有了很大的提高。現(xiàn)行軍人保險工作在具體落實過程中，反映出一些新的矛盾和問題，加強和完善軍人保險制度，特別是邊海防部隊軍人保險制度改革迫在眉睫。

一、現(xiàn)行軍人保險存在的突出問題

1、軍人傷亡保險制度的保障范圍不夠完善。軍人傷亡保險制度規(guī)定，軍人因戰(zhàn)、因公傷亡和義務(wù)兵因病致殘可以享受軍人傷亡保險待遇，干部和士官因病致殘和死亡不能享受，非因公傷亡也不能享受，這就把軍人傷亡保險限制在較小的范圍之內(nèi)。由于邊海防部隊軍人崗位的特殊性，大都工作生活在邊遠艱苦地區(qū)，還有的同志在有毒、有害崗位工作，惡劣的工作生活條件，高強度的軍事訓(xùn)練，急難險重任務(wù)等壓力，使軍人的身心受到了嚴重的影響，患病的概率大大增加，甚至危及生命。在和平年代，他們的奉獻不是在戰(zhàn)時，而是在平時，他們的傷亡不是因戰(zhàn)，而是因病，這部分人未納入傷亡保險是不適應(yīng)時代發(fā)展要求的；從保障對象講，軍隊離退休干部、職工以及與軍人密切相關(guān)的家屬子女，都未列入傷亡保險范圍。其次，非因公傷亡不享受傷亡保險待遇也值得商榷。按照正常工作時間計算，每周5天工作40個小時，工作時間僅占每周時間的24%，非工作時間出現(xiàn)意外傷亡的概率要相對大一些，且一旦出現(xiàn)意外，對軍人家庭的沖擊是巨大的。

2、軍人退役醫(yī)療保險制度的保障水平還有待于進一步提高?，F(xiàn)行的退役醫(yī)療保險目前僅解決軍人退出現(xiàn)役后與地方保險的接續(xù)問題，具有明顯的銜接性和過渡性，軍人服役期間仍享受免費醫(yī)療政策，但是由于當(dāng)前的醫(yī)療條件，軍人到軍隊體系醫(yī)院看病還存在幾個突出問題。一是邊海防部隊駐地大都偏遠和分散，而體系醫(yī)院相對集中在大中城市，官兵到體系醫(yī)院看病不方便，看病難的問題普遍存在；二是軍人醫(yī)療保障水平低，在目前軍隊衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費不足的情況下，醫(yī)療經(jīng)費是通過床位分配來管理的，造成軍隊醫(yī)院只愿意收治軍隊的輕病人，不愿收治重病人，難以對全體軍人提供良好的醫(yī)療保障；三是軍人大病醫(yī)療難的問題較為突出，由于邊海防軍人職業(yè)的特殊性，患大病的幾率較高，對于大病醫(yī)療的開支，目前只能靠上級補一點，單位貼一點，個人湊一點的辦法。上級撥付的大病統(tǒng)籌經(jīng)費實行限額管理，一般難以滿足治療的實際需要。

3、軍人保險制度發(fā)展已不適應(yīng)時代發(fā)展要求。保險制度的目的是統(tǒng)籌利用社會資源，提高個人及家庭應(yīng)對風(fēng)險的能力，目前國家社會保險制度發(fā)展的方向與趨勢已經(jīng)很明朗，即建立多層次的社會保險體系，主要包括國家以法律強制實施的工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保險，單位和部門根據(jù)自身條件舉辦的補充性保險，以及個別家庭及勞動者個人通過自愿方式進行的儲蓄性保險。盡管軍人保險制度的建立在一定程度上為軍人提供了保障，維護了軍人的社會權(quán)益，但由于受經(jīng)費開支和保險基金積累程度的影響，保障標(biāo)準普遍偏低，保險范圍和受眾面較窄。加之邊海防部隊工作環(huán)境的高危性，這就體現(xiàn)了軍人保險與國家社會保險發(fā)展不相適應(yīng)，保險制度發(fā)展相對滯后，保障水平與國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應(yīng)。

4、軍人保險軍地銜接制度不夠完善。做好保險關(guān)系在軍地之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)工作，對軍人保險工作來說是十分重要的，同時也是軍人保險待遇能否落實的重要環(huán)節(jié)。在實際工作中，保險關(guān)系的軍地銜接，現(xiàn)役軍人特別是隨軍配偶保險軍地銜接手續(xù)還比較繁瑣，問題還比較突出，還有待于進一步的改進和完善。軍人保險的險種實施模式與社會保險實施模式不相同，導(dǎo)致軍地險種之間沒有接軌的基礎(chǔ)。雖然軍人保險發(fā)展思路源于社會保險，制度設(shè)計也基本依據(jù)社會保險，但為了兼顧軍隊的一些傳統(tǒng)特點和保障軍人職業(yè)特殊風(fēng)險補償?shù)男枰?，在實施模式上或多或少與社會保險存在差異。比如在軍人養(yǎng)老保險方面，軍隊對轉(zhuǎn)業(yè)到地方企業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部實行養(yǎng)老保險一次性補貼政策，以補償軍人個人賬戶沒有積累的問題。但社會養(yǎng)老保險除了個人賬戶以外，還有單位向社保機構(gòu)繳納的統(tǒng)籌資金，而統(tǒng)籌資金是社?；饦?gòu)成的主要組成部分，也是以后基礎(chǔ)養(yǎng)老金的主要來源。對于地方社保機構(gòu)來說，每多接收一名軍轉(zhuǎn)干部，就多一人擠占統(tǒng)籌基金，所以地方社保機構(gòu)對保險關(guān)系在軍地間的轉(zhuǎn)移顯得比較被動。同時，士官轉(zhuǎn)業(yè)大都安排在企業(yè)單位，但現(xiàn)行的保險制度規(guī)定只有軍官、文職干部享受養(yǎng)老保險一次性補貼，這在某些層面上不符合實際需求。軍人保險與社會保險在實施模式上差異，導(dǎo)致了在軍地銜接工作中矛盾的凸顯，雖然實行了一些政策來解決銜接上的問題，但這些銜接制度或多或少具有滯后性、臨時性與不適應(yīng)性，如果不改善實施模式、健全制度、建立相關(guān)協(xié)調(diào)機構(gòu)，軍人保險的軍地銜接問題將嚴重影響到廣大官兵的利益和軍人保險的發(fā)展。

二、完善軍人保險制度的對策探討

建立軍人保險的前提條件就是考慮軍人職業(yè)的特殊性，軍人職業(yè)特別是邊海防部隊軍人的職業(yè)相對于其他一般職業(yè)最大的特點就是具有高風(fēng)險性和高突發(fā)性。軍人既要面對戰(zhàn)爭與艱苦環(huán)境所帶來的流血犧牲與身體傷害，又要在退出現(xiàn)役時還要面臨二次擇業(yè)的風(fēng)險，而這種風(fēng)險是大多數(shù)軍人面臨同時又是一般社會保障所無法承擔(dān)的。正因如此，在保險項目設(shè)置與保險待遇水平上都要考慮軍人職業(yè)的特殊性，也就是說軍人的保險待遇水平要與其職業(yè)風(fēng)險相一致，高風(fēng)險職業(yè)必須要有高水平的社會保障做依靠，進而體現(xiàn)對軍人職業(yè)的承認與對廣大官兵的激勵。

維護軍人的根本利益，做到有保障可依是國家社會保險改革的基本方向，根據(jù)國情考慮國家及軍隊保險制度發(fā)展，做到可持續(xù)發(fā)展，軍人保險制度在險種設(shè)置上應(yīng)與地方相一致，應(yīng)包括兩個層面，即軍人基本保險與軍人輔助保險，軍人基本保險主要包括三類現(xiàn)行保險種類：軍人傷亡保險、軍人退役養(yǎng)老保險和軍人退役醫(yī)療保險，作為軍人保險制度的基本原始險種。針對邊海防部隊及特殊生活條件下的軍人，應(yīng)設(shè)置軍人輔助保險，目的主要體現(xiàn)軍人職業(yè)的高風(fēng)險性，作為基本保險的輔助條件，輔助保險應(yīng)借鑒地方對高風(fēng)險群體統(tǒng)一投保的做法，拓展保險范圍和受眾面，縮小軍地保險待遇水平差距，提高軍人及其家庭對職業(yè)風(fēng)險及一般社會風(fēng)險的應(yīng)對能力，筆者認為應(yīng)適當(dāng)增加意外保險、重疾保險和養(yǎng)老保險。

1、增加軍人意外保險。1998年軍人傷亡保險制度出臺，軍官和士官需要個人按月繳納一定的保險費。由于我國大多數(shù)現(xiàn)役軍人是來自農(nóng)村的青壯年，一般都上有父母下有子女，中間大部分還有兄弟姐妹的狀況，考慮到軍人工作的危險性，一旦出現(xiàn)意外亡故，現(xiàn)行的保額是遠遠不夠的，軍人在意外保險方面應(yīng)該相應(yīng)增加保額，以減少對軍人家庭造成的困難和負擔(dān)。

通過對地方商業(yè)保險的研究，筆者認為針對邊海防部隊或擔(dān)負急難險重任務(wù)的部隊?wèi)?yīng)根據(jù)本部實際需要，由單位向保險公司集體投保，按照不同風(fēng)險行業(yè)劃分，軍人因戰(zhàn)因公傷亡，除可獲得軍隊傷亡保險賠付外，還可獲得地方商業(yè)保險的賠付，即使在非因公時間出現(xiàn)意外，也可獲得地方商業(yè)保險的賠付，對軍人及其家庭是一種經(jīng)濟補償。在單位進行集體投保時，可將軍隊離退休干部、軍隊職工一起投保，軍人家屬可采取自愿交費的方式參加，擴大了傷亡保險的受眾面，減輕了因意外死亡和殘疾對軍人家庭造成的影響，單位對所屬人員集體投保后，可參加保險公司推出的附加團體意外傷害醫(yī)療保險，對意外發(fā)生的身體傷害，被保險人因遭受意外傷害事故在醫(yī)院進行治療可獲得相應(yīng)的治療費用，一定程度上減輕了軍人家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。

2、增加軍人重疾保險。軍人退役醫(yī)療保險于2000年1月1日出臺，主要是為了解決軍人退出現(xiàn)役后與地方基本醫(yī)療保險制度接軌而設(shè)置的，保險對象為師職以下現(xiàn)役軍官和全體士兵；在醫(yī)療重疾險方面，軍人應(yīng)該在軍隊大病統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上加大重大疾病的保險額。盡管軍人享受免費醫(yī)療，但大多數(shù)進口藥品和營養(yǎng)保健品是不屬于免費醫(yī)療的范圍的，若出現(xiàn)大病，則會在一定程度上增加醫(yī)療費的支出，因此，適當(dāng)購買重疾險是非常必要的。

3、健全軍人養(yǎng)老保險。根據(jù)國家和軍隊有關(guān)規(guī)定，軍人在軍隊服役期間無需繳納養(yǎng)老保險費，軍官、文職干部從轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的當(dāng)月起，參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險，國家給予養(yǎng)老保險一次性補貼，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，其軍齡視同繳費年限，退休時按企業(yè)的辦法計發(fā)養(yǎng)老保險基本金。軍人退役安置是退役軍人再次就業(yè)和老有所養(yǎng)的制度，包括一定的資金幫助，必要的服務(wù)和培訓(xùn)。以及鼓勵自謀職業(yè)的配套制度。由于軍人轉(zhuǎn)業(yè)后面臨二次擇業(yè)的情況，在養(yǎng)老保險的保障對象上應(yīng)擴大受益范圍，只要被安置單位已經(jīng)參與了地方養(yǎng)老保險的，無論是軍隊干部，還是士官，或者退伍義務(wù)兵，都應(yīng)自動成為軍人養(yǎng)老保險制度的保障對象。同時，應(yīng)鼓勵在職干部通過自愿方式參加相應(yīng)的儲蓄性保險，單位可出面統(tǒng)一聯(lián)系，并給予一定的資金幫助，金額視單位具體情況而定，作為對軍人職業(yè)轉(zhuǎn)換進行的風(fēng)險補償。

以上只是筆者對現(xiàn)行軍人保險學(xué)習(xí)和見解，隨著《軍人保險法》相繼出臺，軍人保險制度特別是邊海防部隊軍人保險制度將更加完善，必將推動我國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進程的發(fā)展和軍隊后勤保障社會化的不斷提高。

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