軍隊服務采購價值鏈控制體系構建

【摘要】 隨著社會采購環(huán)境和軍隊采購管理理念的變化，軍隊對軍隊服務采購的價值鏈控制提出了更高的要求。本文從軍隊服務采購價值鏈控制的特征分析，結合軍隊服務采購價值鏈控制的理論依據(jù)，提出了軍隊服務采購價值鏈事前、事中、事后控制體系的構建。

【關鍵詞】 軍隊服務采購 價值鏈 構建

軍隊服務采購價值鏈控制是在傳統(tǒng)控制論的基礎上，借助于現(xiàn)代技術，運用價值鏈分析的方法，向空間和時間兩個維度上不斷擴展，實現(xiàn)了事前、事中、事后的全方位、全過程的成本管理。它與傳統(tǒng)成本管理比較起來，具有許多新的特征。

一、軍隊服務采購價值鏈控制的特征

1、實時性

軍隊服務采購價值鏈控制系統(tǒng)借助于網絡和數(shù)據(jù)庫，從而從封閉走向了開放、從核算型系統(tǒng)走向了管理型系統(tǒng)。這些給成本管理領域帶來了許多實時的特征，不僅表現(xiàn)為能夠在采購業(yè)務發(fā)生的同時進行實時的計量、記錄、呈報和分析，而且能夠進行實時的成本管理，包括實時地參與采購決策、作出預測、進行控制?？梢?，實時性是軍隊服務采購價值鏈控制的重要特征。

2、多元性

由于軍隊服務采購價值鏈控制是建立在價值鏈管理理論基礎上，其目的是要實現(xiàn)軍隊服務采購價值增值最大化，從而需要滿足多方的不同價值信息需求。需求的多樣性，決定了其信息的多元性和信息處理的多元性?？梢?，多元性是軍隊服務采購價值鏈控制的又一個特征。

3、廣域性

軍隊服務采購價值鏈控制超越了傳統(tǒng)成本控制的范圍，擴展至價值鏈條上的相關節(jié)點。同時，由于價值鏈控制管理是以價值管理為核心，需要滲透到價值活動的每一個領域?？梢?，軍隊服務采購價值鏈控制相較傳統(tǒng)成本控制而言，其具有更寬的廣域性。

4、系統(tǒng)性

軍隊服務采購價值鏈控制包括三個層次：基本采購作業(yè)、輔助采購作業(yè)內部的采購作業(yè)管理；采購部門內部的價值鏈管理；軍隊采購的價值鏈管理。從而使得建立在價值鏈管理上的價值鏈要從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，正確地處理采購作業(yè)與采購作業(yè)、采購業(yè)務流程與采購業(yè)務流程、軍隊服務采購價值鏈與供應商價值鏈之間的關系，其提供的信息、提出的建議、采購業(yè)績的測評要服務于系統(tǒng)的整體優(yōu)化。

二、軍隊服務采購價值鏈控制的理論依據(jù)

1、價值鏈理論

價值鏈這一概念最初是由美國哈佛大學商學院教授邁克爾·波特（Michael E.Porter）在其1985年所著的《競爭優(yōu)勢》一書中提出的。他認為，經濟組織的競爭優(yōu)勢有很多，但是歸根結底只有兩種：一種是成本領先，另一種是標新立異。如果把經濟組織作為整體來考慮，就無法識別這些競爭優(yōu)勢，因此，必須通過分解經濟組織活動，考察這些活動本身及其相互之間的關系才能確定經濟組織的競爭優(yōu)勢。而價值鏈正是用來分析和確定經濟組織競爭優(yōu)勢的有力工具。

2、成本管理與成本控制理論

成本管理主要包括七個環(huán)節(jié)，即成本預測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析與成本考核，其中的兩大核心內容是成本控制與成本核算。傳統(tǒng)的成本控制主要是針對制造過程來進行的，但隨著經濟組織制造環(huán)境的變化和成本管理實踐的發(fā)展，成本控制的對象也必須加以拓展，它應該不僅包括業(yè)務過程中游的制造目標成本、物流目標成本和營銷目標成本，也應該包括業(yè)務過程上游的開發(fā)設計目標成本（以上四項構成生產方目標成本），同時也應該包括業(yè)務過程下游的使用目標成本、維修目標成本和廢棄目標成本（此三項構成消費方目標成本）。換句話說就是成本控制的對象應包括產品全生命周期的整個業(yè)務過程。

3、價值網理論

價值網是一種以顧客為核心的價值創(chuàng)造體系，它結合了策略思考和進步的供應鏈管理，取代了傳統(tǒng)的供應鏈模式，以滿足顧客所要求的便利、速度、可靠與定制服務。傳統(tǒng)的供應鏈中，消費者、公司和供應商是線性關系。價值網則是交互式的網絡關系。顧客是價值網的核心，環(huán)繞在顧客之外的是公司，控制與顧客間的接觸，包括取得顧客信息、維持關系、客戶服務等；最外圍是供應商，執(zhí)行部分采購、裝配與交運的功能。價值網又是對價值鏈形態(tài)的重新塑造：一是價值鏈成員角色的變化，這也引起傳統(tǒng)價值鏈功能轉換。二是對顧客/消費者習慣性的偏好給以快速滿足，鼓勵價值鏈成員包圍他們共同的顧客，以一種新的方式滿足顧客的需求。

三、構建軍隊服務采購價值鏈控制體系

1、軍隊服務采購價值鏈事前控制

（1）進行價值鏈分析。價值鏈分析是價值鏈控制的基本方法，其主要作用是：找出無效和低效的采購作業(yè)流程，為持續(xù)降低采購成本，提高軍隊采購部門采購效益提供途徑；協(xié)調軍隊采購組織內部的各項采購作業(yè)，使各項作業(yè)之間環(huán)環(huán)相扣，形成較為理想的“作業(yè)鏈”，以保證每項必要作業(yè)都以最高效率完成，保證采購效率，進而揚長避短，為改善采購成本構成和提高采購作業(yè)的質量及效率指明方向。價值鏈分析在價值鏈規(guī)劃與決策中有著非常重要的作用。價值鏈作為價值鏈控制的對象，同時它也是分析價值運動的工具。主要包括兩個環(huán)節(jié)：一是采購活動分析；二是采購動因分析。

（2）實施價值鏈目標成本管理。目標成本管理的核心思想是在計劃采購階段就引入目標成本，將成本與采購計劃、采購實施等因素結合起來，使成本控制得以強化。由于采購成本在采購計劃階段就幾乎被確定，在這一階段對成本進行規(guī)劃與控制，為降低采購成本，實現(xiàn)軍隊采購目標奠定了堅實的基礎。所以它成為一種有效的事前預算方法。目標成本管理在軍隊服務采購事前預算中的重點部分是采購目標成本計算。一般由三個階段組成：制定采購計劃、目標成本的確定和目標成本的實現(xiàn)。

（3）編制價值鏈預算。預算管理作為價值鏈控制事前管理的重要環(huán)節(jié)，在軍隊服務采購發(fā)生重大變革的情況下，也應與時俱進。傳統(tǒng)的預算管理：一是編制范圍局限于采購部門內部；二是建立在職能式的組織結構基礎上；三是編制基礎比較單一；四是主要涵蓋的是財務指標。在此基礎上利用內部價值鏈，重組軍隊服務采購業(yè)務流程，可以達到變革預算編制基礎的目的，同時引入外部價值鏈，以達到拓寬編制范圍的目的。

2、軍隊服務采購價值鏈事中控制

價值鏈控制中的事中實時控制主要運用作業(yè)基礎的思想。作業(yè)成本法（ABC）的指導思想是“作業(yè)消耗資源”。從ABC法觀點看，軍隊采購部門可看作是服務于采購客戶需要而設計的一系列“采購作業(yè)”的集合體，這些作業(yè)形成一個有機關聯(lián)的“作業(yè)鏈”。

（1）選擇成本控制的對象。軍隊服務采購要以總成本較低而非購價較低來對供應商進行選擇和評估，依靠傳統(tǒng)的成本系統(tǒng)最多只能提供供應商的購買凈價信息，只有采購作業(yè)成本系統(tǒng)才能使軍隊服務采購了解與每個供應商合作的總成本，包括訂貨成本、接收成本、檢驗成本、加速處理成本、存儲成本和其他與購置相關的作業(yè)成本。從一個“理想的供應商”購貨，可能購價會稍高一點，但不會再發(fā)生其他的購買成本。相反地，一個低價格供應商，所有的與“理想供應商”相關的要求都無法滿足，在其購買項目中可能會發(fā)生許多其他的成本。

（2）確定供應商的相對成本。對于供應商的那些成本無法直接估測出來的價值活動，軍隊采購可采用將自己和供應商進行比較的方法。也就是說，軍隊采購部門先通過確定供應商關于這些價值活動的成本驅動因素的相對地位，然后運用它關于成本行為的知識來估測供應商成本的差異。雖然供應商成本中或多或少地包含著估計和推測的成份，然而，這仍然是很有用的，因為軍隊采購部門可以把該差額的方向和對每種價值活動比例大小的認識結合起來，以建立一個供應商相對成本地位的概貌。軍隊采購部門還可以同時考察若干個供應商的成本行為，從而提高對供應商成本估測的精度。一個供應商所披露出來的信息可以和其他供應商所透露的信息進行交叉核對，并用來檢驗某項特定價值活動的規(guī)模曲線或其它成本模型。事實上，分析一個供應商的成本曲線和確定供應商的相對成本常常是一個反復進行的過程。

（3）完善供求信息溝通渠道。通過價值鏈控制手段建立的供應商資源信息管理系統(tǒng)，是供應商進入軍隊服務采購市場的重要渠道，應按照信息公開、資源共享、方便用戶和因地制宜的原則組織建設。借助網絡平臺進行采購機構與供應商之間信息交流，首先要加快建設各級供應商信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，加強資源共享。按照軍隊服務采購戰(zhàn)略規(guī)劃，重點建好各大單位的數(shù)據(jù)中心，抓好本系統(tǒng)、本單位的數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，其主要組成部分應包括供應商注冊與管理系統(tǒng)、供應商數(shù)據(jù)庫、供應商資源查詢系統(tǒng)、供應商信息發(fā)布系統(tǒng)、電子商務系統(tǒng)、無紙化合同管理系統(tǒng)和電子支付系統(tǒng)等，充分發(fā)揮軍隊服務采購內部價值鏈的功效。

（4）設置供應商選擇評價指標。進行綜合評價，首先要確定評價的指標體系，這是綜合評價的基礎。為保證軍隊采購部門與供應商之間信息的充分共享與集成，保證整個價值鏈條對軍隊需求的快速反映能力，實現(xiàn)軍隊與重點供應商長期穩(wěn)定合作，僅僅關注質量、價格、交貨期等傳統(tǒng)的指標是不夠的，必須對原有的供應商選擇標準進行改進，以綜合反應供應商的信息化程度、業(yè)務能力以及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3、軍隊服務采購價值鏈事后控制

軍隊服務采購的事后價值鏈控制方法有很多種，其中就包括標桿法和平衡計分卡法。根據(jù)軍隊服務采購的自身特點，結合事后控制方法的適用性，采用標桿法比較適宜。

（1）價值鏈標桿法的定義。價值鏈標桿法是指從經濟組織個體的外部尋找優(yōu)績經濟組織作為標準，評價本經濟組織的產品、服務或工藝的質量，以便發(fā)現(xiàn)差距，并持續(xù)、系統(tǒng)地加以改進的方法。

軍隊服務采購采用價值鏈標桿法就是以降低采購成本為目的，以外軍或國內采購行業(yè)績優(yōu)部門作為標準，評價其采購質量，以便發(fā)現(xiàn)差距，并持續(xù)、系統(tǒng)地加以改進的方法。

（2）價值鏈標桿法的成本控制。怎樣合理的運用價值鏈管理中的“標桿法”來對軍隊服務采購活動進行成本控制，關鍵在于完善采購市場的競爭機制。競爭是市場經濟的主要特點之一，同時也是市場經濟賴以存在和發(fā)展的基本條件。市場經濟條件下的軍隊服務采購，必須適應激烈的市場競爭環(huán)境，充分利用競爭機制，追求最大限度的經濟效益，為軍隊采購物美價廉的產品。軍隊的采購工作必須隨著國家經濟體制的調整和國有軍工經濟組織經營體制改革的不斷深入，逐步引入競爭機制，使軍事采購的效益有一個大幅度的提高。對于這種狀況，重要的是先樹立一種競爭的意識和精神，培育有競爭能力的經濟組織。

（3）價值鏈標桿法的實施步驟。價值鏈標桿法由以下幾個步驟組成：第一，確定標桿對象。即軍隊服務采購需要改進的關鍵業(yè)務。這一步驟應結合軍隊服務采購的采購戰(zhàn)略，分析哪些是關系到采購戰(zhàn)略成敗的關鍵因素，并選取評價它們的指標作為關鍵業(yè)績指標，這些指標可能是有關成本的，或是圍繞產品質量、采購客戶滿意度等有關差異戰(zhàn)略的指標。選取的是否是關鍵業(yè)績指標作為標桿對象，是決定標桿法實施成敗的一個主要因素。第二，選取標桿伙伴采購供應商。標桿伙伴采購供應商的選取對象一般是采購領域業(yè)績最好的供應商集團或政府部門。第三，收集和分析數(shù)據(jù)。這一步驟的目的是進行調查研究，收集、分析標桿供應商的業(yè)績指標和成功經驗，與軍隊服務采購業(yè)績相比較，找出薄弱環(huán)節(jié)，確定業(yè)績差距。獲取標桿數(shù)據(jù)的方法有二：一是直接獲取，即成立觀察小組到標桿伙伴供應商去，直接觀察其采購活動，而觀察小組通常要包括來自基層一線采購人員，以利于他們將學到的經驗直接運用到軍隊采購的采購實踐中去。二是間接獲取，主要是從政府采購目錄、年報、政府采購出版物以及公開學術研討會獲取。第四，建立采購業(yè)績目標。針對上一步驟的結果，結合軍隊服務采購的具體情況，確定標桿對象預計實現(xiàn)的目標作為今后評價采購業(yè)績的標準，并制定具體的改進計劃來縮小采購業(yè)績差距。第五，實施計劃。實施改進計劃，并定期收集有關關鍵業(yè)績指標的信息，分析評價其與采購業(yè)績目標的差異，并采取必要的改善措施，促使最終實現(xiàn)采購業(yè)績目標。

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