“十二五”期間環(huán)太湖地區(qū)婦女社會(huì)保障問題研究

摘要：針對(duì)婦女群體的社會(huì)保障工作有助于彌補(bǔ)女性性別弱勢(shì)，環(huán)太湖地區(qū)在“十一五”期間就已經(jīng)將婦女群體的社會(huì)保障工作納入社保工作視野，但是婦女保障工作剛剛起步，還存在很多問題?！笆濉逼陂g，環(huán)太湖地區(qū)要依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一婦女社會(huì)保障工作的發(fā)展思路，制定具體目標(biāo)任務(wù)，并研究出創(chuàng)新發(fā)展的新舉措。

關(guān)鍵詞：“十二五”期間；婦女；社會(huì)保障

一、針對(duì)婦女群體的社會(huì)保障制度有助于彌補(bǔ)性別弱勢(shì)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家何清漣女士曾說：“如果中國的社會(huì)環(huán)境迫使女性在解放的道路上倒退，并剝奪她們的人格尊嚴(yán)，將來受到懲罰的絕對(duì)不只是婦女本身。”婦女問題如果得不到妥善解決，不僅損害女性自身的幸福生活，而且會(huì)嚴(yán)重影響后代的健康成長(zhǎng)，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步。解決婦女群體面臨的一系列問題，需要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法律、道德等多方面著手，要堅(jiān)持男女平等參與、共同發(fā)展、共同受益的原則，為婦女進(jìn)步與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和法律保障。而在眾多解決婦女問題的良方中，國家對(duì)婦女弱勢(shì)群體提供規(guī)范有序的社會(huì)保障無疑顯得十分迫切和萬分必要。針對(duì)婦女群體的社會(huì)保障工作有助于彌補(bǔ)其性別弱勢(shì)，在“十二五”期間，婦女社會(huì)保障工作對(duì)于保持與促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)和諧，具有不可忽視的重要意義，環(huán)太湖地區(qū)要依托其區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一思路，制訂政策，為婦女社會(huì)保障工作提出更高的要求。

二、“十一五”期間環(huán)太湖地區(qū)婦女社會(huì)保障領(lǐng)域的發(fā)展水平及存在問題

（一）“十一五”期間環(huán)太湖地區(qū)婦女社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)展水平

環(huán)太湖各市的“十一五”婦女發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）中，雖然都未將“婦女與社會(huì)保障”這一領(lǐng)域單列出來，但婦女群體的社會(huì)保障工作已經(jīng)被納入社保工作視野，參保范圍和覆蓋面正逐步擴(kuò)大。

1.社會(huì)保障體系基本形成?！笆晃濉逼陂g，環(huán)太湖地區(qū)婦女養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五位一體”的社會(huì)保險(xiǎn)制度日趨完善。女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)集體合同簽定率穩(wěn)步提升，截至2010年底，環(huán)太湖地區(qū)整體簽訂率達(dá)到了90%以上，其中無錫市女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)集體合同簽定率達(dá)到95%，常州市達(dá)94.84%。逐步建成了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立了農(nóng)村新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，符合條件的農(nóng)村失地婦女全部享受最低生活保障，符合條件的城鄉(xiāng)貧困家庭最低生活保障做到分類施保，應(yīng)保盡保。

2.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大。“十一五”期間，環(huán)太湖地區(qū)強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，以擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和提高保障能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)健全社會(huì)保障體系。提高了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，確保婦女享有與男性平等參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的權(quán)利，城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員參保率均達(dá)95%以上。農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)婦女參保率達(dá)到100%。

3.生育保險(xiǎn)制度逐步完善。完善了生育保險(xiǎn)制度相關(guān)配套措施，將生育保險(xiǎn)工作納入建立健全社會(huì)保障體系建設(shè)中，制定生育保險(xiǎn)覆蓋面年度計(jì)劃以及監(jiān)督檢查的具體措施和辦法。實(shí)行生育保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)，加強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金的管理監(jiān)督。生育醫(yī)療費(fèi)由定額補(bǔ)貼給企業(yè)改為與醫(yī)保同步進(jìn)行社會(huì)化管理，進(jìn)一步提高了生育保險(xiǎn)待遇的支付水平和服務(wù)水平。經(jīng)過艱苦努力，環(huán)太湖地區(qū)生育保險(xiǎn)制度建設(shè)取得了積極進(jìn)展，生育保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，管理服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，待遇支付得到保障。

4.醫(yī)療保險(xiǎn)制度探索建立。探索建立城市居民住院醫(yī)療保險(xiǎn)，保障婦女的基本醫(yī)療需求。面向婦女兒童的各類服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到大力發(fā)展。環(huán)太湖各市都成立了市婦女兒童權(quán)益保障服務(wù)中心和市婦聯(lián)人民調(diào)解委員會(huì)，努力構(gòu)筑多元化的婦女權(quán)益保障服務(wù)體系，維權(quán)水平得到提升。

（二）環(huán)太湖地區(qū)婦女社會(huì)保障領(lǐng)域存在的問題

“十一五”以來，針對(duì)婦女群體的社會(huì)保障工作受到環(huán)太湖地區(qū)政府高度重視，取得了一定的成效，但是婦女社會(huì)保障體系的完整性、保障手段及保障程度方面，都亟待提高。

1.婦女保障的認(rèn)識(shí)不到位。環(huán)太湖地區(qū)政府針對(duì)婦女的社會(huì)保障工作重視程度還有待進(jìn)一步提高。無論是在統(tǒng)計(jì)部門還是在與社會(huì)保障關(guān)系密切的勞動(dòng)保障部門等相關(guān)部門，都沒有設(shè)立性別指標(biāo)，各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字中都不分性別，因此我們無法得到關(guān)于婦女社會(huì)保障情況的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)、權(quán)威數(shù)據(jù)及其他相關(guān)信息。社會(huì)保障決策中的性別平等意識(shí)還沒有完全樹立起來，也未能有效清理和分析現(xiàn)有社會(huì)保障政策對(duì)男女兩性的不同影響。有關(guān)社會(huì)保障方面的制度法規(guī)雖然日益增多，但環(huán)太湖地區(qū)涉及婦女特殊權(quán)益的社會(huì)保障立法明顯不足，還沒有建立起保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

2.社會(huì)保障覆蓋面還較窄。婦女社會(huì)保險(xiǎn)的參保率整體低于男性，城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度還不夠完善，靈活就業(yè)婦女及未就業(yè)婦女的參保率偏低，享受社保面偏窄，參保年齡結(jié)構(gòu)偏大，進(jìn)城務(wù)工婦女勞動(dòng)權(quán)益問題突出。農(nóng)村婦女還不能真正享受到社會(huì)保障制度給她們帶來的諸多利益，如社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面的利益。從實(shí)際情況看，目前仍然存在國有、集體企業(yè)參保率較高，民營(yíng)、合資等企業(yè)參保率較低，大量的個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)的婦女游離在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外的現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面還非常有限。

3.保障工作創(chuàng)造性還不夠。因地制宜開展婦女社會(huì)保障工作能力仍待進(jìn)一步提高。國家的政策是面向全國制定的，是共性的。而環(huán)太湖地區(qū)依托經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，完全有實(shí)力開展針對(duì)婦女群體的社會(huì)保障工作，滿足婦女群體的特殊要求。目前，環(huán)太湖五市還鮮有針對(duì)地區(qū)婦女群體特點(diǎn)和符合婦女實(shí)際的相關(guān)社保政策出臺(tái)，在結(jié)合環(huán)太湖地區(qū)的實(shí)際，制定方便和有利于婦女參加社保、擴(kuò)大社會(huì)保障對(duì)婦女覆蓋面等方面的地方性政策法規(guī)方面還缺乏創(chuàng)造性和靈活性。

4.保障的體制機(jī)制未健全。婦女社會(huì)保障工作的各種關(guān)系仍待進(jìn)一步理順和完善。一是人員未理順，基層社保工作任務(wù)繁重，現(xiàn)有工作人員、管理手段、工作經(jīng)費(fèi)等未能完全適應(yīng)工作發(fā)展的需要，特別是街道和居委會(huì)的工作人員感到力不從心，工作量大，基層社保工作人員無暇針對(duì)不同群體進(jìn)行相關(guān)工作。二是相關(guān)部門沒有形成工作合力，如對(duì)用工單位能夠起到制約和管理作用的勞動(dòng)、稅務(wù)、工商等部門處在各自為政的工作狀態(tài)，沒有聯(lián)手制約和解決用工單位不為婦女繳納社會(huì)保險(xiǎn)的有效工作機(jī)制，沒有形成齊抓共管的工作格局。三是社?；鹫鞴荏w制不完善，擴(kuò)面、征繳和執(zhí)法工作在一定程度上出現(xiàn)脫節(jié)。

5．其他權(quán)益保障還不到位。婦女的性別弱勢(shì)決定了婦女需要特殊的權(quán)益保護(hù)，現(xiàn)階段，環(huán)太湖地區(qū)婦女的生育、身體健康權(quán)以及特殊的勞動(dòng)保障落實(shí)還是不到位，婦女接受婦科病檢查的機(jī)會(huì)也特別少。婦女的婚姻家庭權(quán)益得不到保障，法律援助不到位。家庭暴力、非法同居、性騷擾、虐待婦女、干涉婚姻等侵犯婦女權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒有特別針對(duì)婦女的社會(huì)保障措施。

三、婦女與社會(huì)保障領(lǐng)域“十二五”發(fā)展思路和主要目標(biāo)

“十二五”期間，環(huán)太湖地區(qū)要進(jìn)一步統(tǒng)一婦女社會(huì)保障工作的發(fā)展思路，制定發(fā)展目標(biāo)，并細(xì)化為具體目標(biāo)。

（一）發(fā)展思路

深入貫徹《婦女權(quán)益保障法》，實(shí)施男女平等基本國策，保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，對(duì)婦女社會(huì)保障體系和法律保障機(jī)制進(jìn)一步健全，不斷優(yōu)化婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（二）發(fā)展目標(biāo)

加大城鎮(zhèn)就業(yè)婦女的保障力度，完善靈活就業(yè)婦女、未就業(yè)婦女、流動(dòng)女性的社會(huì)保障機(jī)制，改革完善農(nóng)村婦女的社會(huì)保障方式，進(jìn)一步健全法律保障機(jī)制和社會(huì)保障體系。

（三）具體目標(biāo)

環(huán)太湖地區(qū)依托經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)完成以下具體目標(biāo)。

1.完善生育保險(xiǎn)制度。要制定保障女性生育成本的相關(guān)政策和制度，將生育成本納入社會(huì)保障體系，由社會(huì)專項(xiàng)基金對(duì)婦女生育進(jìn)行補(bǔ)償。生育保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)所有用工企業(yè)，提高女職工生育保險(xiǎn)享有率；城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女的生育保障問題得到解決；農(nóng)村婦女生育保障水平穩(wěn)步提高。

2.完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。婦女醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)女職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上；城鎮(zhèn)靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女醫(yī)療保險(xiǎn)參保率持續(xù)提高；農(nóng)村婦女新農(nóng)合參保率達(dá)到100%，保障水平進(jìn)一步提高。

3.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展公益性社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高以社區(qū)為單位養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋率；保障老年婦女得到必要的關(guān)懷和照料；靈活就業(yè)和未從業(yè)婦女養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率持續(xù)提高；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率中的女性比例大幅提高。

4.完善社會(huì)救助制度。符合最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)的貧困婦女應(yīng)保盡保；推進(jìn)婦女小額擔(dān)保貸款政策輔導(dǎo)與項(xiàng)目實(shí)施，以“小額借款，入戶扶貧，循環(huán)使用”的方式實(shí)施扶貧項(xiàng)目；對(duì)特困婦女實(shí)行醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助。

5.完善社會(huì)優(yōu)撫安置。保障軍人配偶（婦女）的生活不低于當(dāng)?shù)鼐用褚话闵钏?；解決軍人退出現(xiàn)役后與配偶和家庭其他成員的共同生活問題，可以在配偶或家庭其他成員的常住戶籍所在地安置。

6.保障婦女權(quán)益。降低婦女家務(wù)勞動(dòng)強(qiáng)度，男女自我支配時(shí)間差距不斷縮??；保障婦女的婚姻家庭權(quán)利。

四、婦女與社會(huì)保障領(lǐng)域“十二五”發(fā)展改革與創(chuàng)新建議

第一，提高社會(huì)保障決策中的性別平等意識(shí)，發(fā)展符合環(huán)太湖地區(qū)實(shí)際情況的社會(huì)保障理論框架和分析工具，使發(fā)展具有可持續(xù)性，使男女平等的基本國策落到實(shí)處。建立社會(huì)保障領(lǐng)域中分性別的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，清理和分析現(xiàn)有社會(huì)保障政策對(duì)男女兩性的不同影響，對(duì)法律和政策的改革提出性別敏感分析的依據(jù)。

第二，充分整合生育保險(xiǎn)與新農(nóng)合、農(nóng)村醫(yī)療救助資源，保障農(nóng)村孕產(chǎn)婦生育的權(quán)益。建議社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門探索制定與醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一管理的生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)體系下的服務(wù)與管理。逐步提高新農(nóng)合的醫(yī)療統(tǒng)籌額度，具體操作時(shí)可以通過新農(nóng)合農(nóng)村居民住院分娩補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民住院分娩補(bǔ)助以及醫(yī)療救助等渠道綜合解決。實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高農(nóng)村婦女健康水平，對(duì)農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查。

第三，開展法律服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)婦女進(jìn)行普法教育，提高她們的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，促使她們自覺運(yùn)用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)雇主的守法教育，強(qiáng)制企業(yè)履行女工勞動(dòng)保護(hù)的責(zé)任，如強(qiáng)制對(duì)接觸有毒有害生產(chǎn)的女工進(jìn)行定期體檢，發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品，限定時(shí)間改善工作環(huán)境，強(qiáng)調(diào)企業(yè)如果只考慮經(jīng)濟(jì)效益而侵害女工權(quán)益，要承擔(dān)法律后果。

第四，建議以市為單位，與市救助站聯(lián)合成立“反家庭暴力婦女庇護(hù)所”，填補(bǔ)政府職能部門為處于暴力環(huán)境中的婦女提供庇護(hù)的空白，把婦女救助納入政府民政救助工作體系，進(jìn)一步完善政府職能。為遭受家庭暴力侵害后暫時(shí)無法回家的婦女受害人免費(fèi)提供臨時(shí)庇護(hù)救助場(chǎng)所，免費(fèi)提供食宿、安全等基本救助庇護(hù)服務(wù)。及時(shí)受理家庭暴力受害人的求助，提供法律咨詢?cè)?wù)和心理疏導(dǎo)、撫慰服務(wù)，維護(hù)婦女合法權(quán)益。

第五，建立社會(huì)化監(jiān)控體系，充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)保障監(jiān)督組織作用，完善以社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)平臺(tái)的行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督和相關(guān)部門監(jiān)督的社會(huì)監(jiān)督體系，建立多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督合作機(jī)制，對(duì)社保基金各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督。要建立社?；鹕鐣?huì)發(fā)布制度，定期將市、區(qū)縣（市）、街道社?；鸬幕I集、管理、運(yùn)作和使用情況向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督，提高基金管理的透明度和公開性。要建立制定出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例，并把社?；鸬氖绽U使用情況納入人大年度審議范圍，每年向人大進(jìn)行工作匯報(bào)，接受人大的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

何清漣.當(dāng)前中國女性地位變化的社會(huì)環(huán)境分析[R].

（作者單位：中共常州市委黨校）