淺談職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展策略

摘要：職業(yè)教育集團(tuán)化是我國(guó)目前職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，國(guó)家教育部和省教育廳先后對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和組建職業(yè)教育集團(tuán)以文件的形式提出若干意見(jiàn)，以推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。文章在對(duì)職教集團(tuán)的內(nèi)涵及意義、辦學(xué)模式論述的基礎(chǔ)上，提出了職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；類(lèi)型；模式；發(fā)展策略

一、職教集團(tuán)的內(nèi)涵及意義

職教集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。職教集團(tuán)具有如下基本特征：職教集團(tuán)是一種以職業(yè)教育的教學(xué)、科研為主要活動(dòng)的教育聯(lián)合體，不以盈利為目的；職教集團(tuán)各個(gè)組成單位仍保持獨(dú)立法人資格，各組成單位在法律地位上是完全平等的；職教集團(tuán)一般以一所辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)聲譽(yù)高的職業(yè)學(xué)校為核心和龍頭，聯(lián)合若干相關(guān)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組建而成，在職教集團(tuán)的活動(dòng)中，集團(tuán)的核心學(xué)校發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用；職教集團(tuán)各個(gè)組成單位主要以契約（集團(tuán)章程）為聯(lián)系紐帶，在集團(tuán)章程的指導(dǎo)、約束下，分工合作，共同開(kāi)展教育教學(xué)、教育科研及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)。

職教集團(tuán)是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享，促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的職教發(fā)展新途徑和新模式。組建職教集團(tuán)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)密切結(jié)合的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的重要舉措；是提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力的有效途徑。職教集團(tuán)的組建和運(yùn)作，有利于促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式的改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與市場(chǎng)需求和企業(yè)的對(duì)接，從根本上解決職業(yè)教育“脫離實(shí)踐、脫離職業(yè)崗位”的問(wèn)題，從而適應(yīng)職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的本質(zhì)要求。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化的類(lèi)型和模式

由于各學(xué)校、企業(yè)及其他實(shí)體所處地理位置及其隸屬關(guān)系不同，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)一般可以分為三種類(lèi)型：一是區(qū)域性集團(tuán)化辦學(xué)，其特征表現(xiàn)為地理位置、辦學(xué)活動(dòng)空間和服務(wù)指向上的區(qū)域性。二是行業(yè)性集團(tuán)化辦學(xué)，一般由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)參與，行業(yè)提供支撐服務(wù)。三是區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合的集團(tuán)化辦學(xué)。根據(jù)實(shí)際情況，組建職業(yè)教育集團(tuán)的牽頭單位可以是一所職業(yè)院校，也可以是教育行政部門(mén)或?qū)W校主管部門(mén)。

根據(jù)各成員單位實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)時(shí)的結(jié)合關(guān)系，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主要可以歸納為三種組建模式：一是校校聯(lián)合，名校立團(tuán)。這是以名牌學(xué)校為龍頭，將多所學(xué)校聯(lián)辦的方式組建教育集團(tuán)，縱向可涵蓋初等教育、中等教育和高等教育，橫向可涵蓋普通教育、職業(yè)教育和成人教育。集團(tuán)成員學(xué)校資源共享，各分校具有相對(duì)獨(dú)立性。二是教企一體，以教立團(tuán)。致力于教育、經(jīng)濟(jì)一體化，集團(tuán)成員既有學(xué)校，也有企業(yè)或公司，還有其他行業(yè)，均以集團(tuán)名稱(chēng)“冠名”。教育是集團(tuán)的主體，企業(yè)、公司或行業(yè)是為教育服務(wù)的，包括教育投資、提供條件保障等。三是合并重組，整體相融。實(shí)質(zhì)性合并的形式，并入單位通常是學(xué)校、企業(yè)或其他實(shí)體，一般以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入集團(tuán)。從而可以迅速充實(shí)集團(tuán)主體學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，形成集團(tuán)的核心力量，形成集團(tuán)的職業(yè)教育品牌，提升整個(gè)集團(tuán)教育資源的檔次和標(biāo)準(zhǔn)，并形成多方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展策略

（一）對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義要加深認(rèn)識(shí)

要充分認(rèn)識(shí)到集團(tuán)化辦學(xué)符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，是發(fā)展中國(guó)特色職業(yè)教育的重要舉措；是職業(yè)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式的重大創(chuàng)新；是符合中國(guó)國(guó)情培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的有效途徑；是促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大和辦學(xué)質(zhì)量提高、提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的必然選擇。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還處在探索階段，覆蓋面比較有限，好的經(jīng)驗(yàn)尚未得到推廣；集團(tuán)化辦學(xué)的體制、機(jī)制和模式缺乏足夠的活力；公辦職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)需要進(jìn)一步擴(kuò)大；行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮；政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督有待加強(qiáng)等。各級(jí)教育行政部門(mén)和職業(yè)院校要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)步伐，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）積極探索并加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化有效的辦學(xué)模式

要正確處理好職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的幾個(gè)重大關(guān)系。一是校企合作關(guān)系。二是城鄉(xiāng)合作關(guān)系。三是區(qū)域合作關(guān)系。四是中、高職合作關(guān)系。積極探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的有效模式。近年來(lái)，各地在推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，形成了一些較為成熟的辦學(xué)模式。要研究借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，加快形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、富有區(qū)域特色的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。逐步推廣中等職業(yè)學(xué)?！耙荒陮W(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、一年學(xué)職業(yè)技能、一年頂崗實(shí)習(xí)”的經(jīng)驗(yàn)；在農(nóng)村地區(qū)逐步推行學(xué)生“一年在縣級(jí)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，一年在城市骨干職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，一年在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)”的做法。全力推進(jìn)突出行業(yè)特色、以骨干示范職業(yè)院校為核心的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式。

（三）不斷建立健全職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制和資源的共建共享機(jī)制

職業(yè)教育集團(tuán)從合作辦學(xué)的實(shí)際和需要出發(fā)，以簽訂協(xié)議或備忘等方式明確職業(yè)教育集團(tuán)成員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發(fā)展的穩(wěn)定合作辦學(xué)關(guān)系。以設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)等方式成立目標(biāo)明確、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和運(yùn)行高效的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理組織，合理設(shè)置內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策、監(jiān)督、執(zhí)行、協(xié)商、調(diào)解等工作機(jī)制。完善組織章程、工作程序和各項(xiàng)管理制度。

職業(yè)教育集團(tuán)要根據(jù)成員各自的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和分工，合理配置人、財(cái)、物和信息等各方面的教育資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源使用效益?？梢允菍W(xué)校根據(jù)企業(yè)需要培養(yǎng)人才、培訓(xùn)在職員工、提供實(shí)習(xí)學(xué)生、參與生產(chǎn)服務(wù)，企業(yè)為學(xué)生提供教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件；可以是學(xué)校依托企業(yè)培訓(xùn)教師，參加企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，企業(yè)選派工程技術(shù)人員為學(xué)校提供教學(xué)服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)在學(xué)校建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心，鼓勵(lì)學(xué)校在企業(yè)設(shè)立教室和實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)舉辦職業(yè)院校，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校依托專(zhuān)業(yè)舉辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)，以專(zhuān)業(yè)教學(xué)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)學(xué)校之間在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程資源、實(shí)訓(xùn)條件等方面合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放共享。

（四）政府及各級(jí)教育行政部門(mén)要為集團(tuán)化辦學(xué)提供條件和制度保障

各級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究制定鼓勵(lì)和促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策和措施。加快轉(zhuǎn)變教育行政部門(mén)管理職業(yè)教育的方式，擴(kuò)大職業(yè)院校開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)的自主權(quán)，鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校開(kāi)展與行業(yè)、企業(yè)和其他院校的多樣化合作；引導(dǎo)和發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量參與、支持集團(tuán)化辦學(xué)的積極性，鼓勵(lì)其與職業(yè)院校共建共享人、財(cái)、物和信息等各方面的資源。加快建立和完善企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度，督促和支持企業(yè)為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬。落實(shí)國(guó)家規(guī)定的教育稅收優(yōu)惠政策，對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠等。

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3.陳牛則.我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展構(gòu)想[J].職業(yè)技術(shù)教育，2004(8).

（作者單位：黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院）