關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算管理的探討

摘要：預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，也是事業(yè)單位籌集、分配、運(yùn)用、控制資金的依據(jù)。但是，長期以來事業(yè)單位的預(yù)算管理流于形式，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，疏于管理，導(dǎo)致預(yù)算管理制度欠缺，管理觀念、方法及工具落后，致使預(yù)算在編制和執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)一系列的問題。對(duì)此，文章對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行了細(xì)致分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；對(duì)策建議

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益建立，我國所處的經(jīng)濟(jì)形勢變得日益復(fù)雜，加之財(cái)政改革的不斷深入，我國事業(yè)單位所處的理財(cái)環(huán)境發(fā)生了較大的變化。同時(shí)，各項(xiàng)資金來源渠道的增加，不確定性因素的不斷出現(xiàn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。作為財(cái)務(wù)管理工作核心的預(yù)算管理工作的好壞，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量有著直接的影響。如何在復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，使預(yù)算管理工作與時(shí)俱進(jìn)，成為了擺在事業(yè)單位面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題分析

受事業(yè)單位改革和財(cái)政制度改革還處在試點(diǎn)和起步階段的限制，預(yù)算管理制度還不完善，加之舊的慣性思維的影響，事業(yè)單位的預(yù)算管理仍存在著眾多的問題。

（一）認(rèn)識(shí)不足，對(duì)預(yù)算管理的重視不夠

受到長期觀念認(rèn)識(shí)上的缺陷，很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，整個(gè)集體不能形成共識(shí)，只是將預(yù)算作為一種獲得資金支持的鋪墊，在預(yù)算資金到賬以后，就結(jié)束了預(yù)算管理工作，僅僅是為了預(yù)算而預(yù)算。具體來說就是，一方面預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督三方面脫節(jié)，各自行事，沒有進(jìn)行很好的銜接；另一方面事業(yè)單位管理層沒有正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的功能，只是在管理層面上討論預(yù)算編制的相關(guān)問題，而忽視了其他層面的意見。

（二）預(yù)算編制缺乏有效的指導(dǎo)，科學(xué)合理性差

事業(yè)單位的預(yù)算編制工作普遍存在程序簡單，數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)，科學(xué)合理性差等問題。并且，事業(yè)單位的預(yù)算編制多數(shù)是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，缺少與各單位和層次的協(xié)調(diào)溝通，因此很容易脫離單位發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算的數(shù)字、單位的未來目標(biāo)和價(jià)值走向，各部門缺乏認(rèn)同，直接影響到今后預(yù)算的執(zhí)行和考評(píng)。

（三）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，缺乏力度

根據(jù)預(yù)算管理的具體要求，事業(yè)單位的預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。但是實(shí)際的情況是執(zhí)行與預(yù)算嚴(yán)重脫節(jié)，在許多的事業(yè)單位都存在著隨意改動(dòng)項(xiàng)目內(nèi)容，提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支出范圍等現(xiàn)象。從而導(dǎo)致各個(gè)部門不能按照相應(yīng)的要求控制財(cái)務(wù)指標(biāo)，實(shí)際的財(cái)務(wù)支出處于失控狀態(tài)，使得單位的財(cái)務(wù)出現(xiàn)混亂，嚴(yán)重的會(huì)給財(cái)務(wù)管理工作帶來危機(jī)。在年終進(jìn)行決算時(shí)，單位的各項(xiàng)指標(biāo)參差不齊，有的指標(biāo)超支，有的指標(biāo)結(jié)余，財(cái)務(wù)人員為了平衡收支，掩蓋預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，就在賬目上進(jìn)行人為調(diào)整，以縮小支出與預(yù)算的偏差。

（四）組織缺位，缺乏完善的考核評(píng)價(jià)體系

對(duì)于預(yù)算管理的后續(xù)工作，事業(yè)單位大多沒有清醒的認(rèn)識(shí)，在組織結(jié)構(gòu)上，大多沒有設(shè)置預(yù)算評(píng)價(jià)部門，存在缺位現(xiàn)象。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核事業(yè)單位只是對(duì)一定時(shí)期的簡單總結(jié)和自我評(píng)價(jià)，但是實(shí)踐表明，無論是單位的管理者還是普通的員工對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果既不了解也不關(guān)心，因此對(duì)其評(píng)價(jià)也就不了了之。財(cái)政部門和事業(yè)單位各部門對(duì)預(yù)算的考評(píng)也沒有從思想上達(dá)成一致，重視程度不夠，沒有建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，弱化了預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的核心地位，沒有起到很好的控制作用。

（五）缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督

受事業(yè)單位性質(zhì)的影響，事業(yè)單位預(yù)算工作存在嚴(yán)重的重編制、輕執(zhí)行的評(píng)價(jià)問題，由此直接導(dǎo)致大多數(shù)的事業(yè)單位未設(shè)置監(jiān)督部門，存在著嚴(yán)重的組織缺位現(xiàn)象。在內(nèi)部監(jiān)督上，大多數(shù)只停留在書面上，不嚴(yán)格按照相關(guān)的法定程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，未在內(nèi)部形成一種常規(guī)的制度貫徹執(zhí)行。外部財(cái)政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督弱化，未引起相關(guān)人員的重視，使得財(cái)政的監(jiān)督流于形式和沒有建立起定期的外部審計(jì)制度。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的措施建議

（一）實(shí)施全面預(yù)算管理，提高各單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度

要破除事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理原有的認(rèn)識(shí)，就必須在事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，突出預(yù)算管理在單位內(nèi)部所涵蓋的職能。所謂全面預(yù)算管理是指利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)，是企業(yè)全過程、全方位及全員參與的預(yù)算管理。通過全面預(yù)算管理的實(shí)施，能夠使事業(yè)單位主動(dòng)按照預(yù)算來進(jìn)行單位戰(zhàn)略的規(guī)劃，從而明確并量化目標(biāo)和政策，有效整合資源，引導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)按既定的軌道運(yùn)行，促使單位用編制預(yù)算的方法來規(guī)劃和控制單位的全面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）明確指導(dǎo)思想，努力提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性

預(yù)算是一個(gè)單位進(jìn)行資金使用規(guī)劃活動(dòng)的全面體現(xiàn)，因其涉及資金的審批、使用等內(nèi)容，因此是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。要使預(yù)算管理活動(dòng)取得良好的效果，使預(yù)算能夠發(fā)揮自身的功能，首先需要明確預(yù)算編制的指導(dǎo)思想?？偟膩碚f，事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的總體指導(dǎo)思想就是將所有的財(cái)政收入和支出均納入到預(yù)算中來，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。在明確了總的指導(dǎo)思想以后，需要將總目標(biāo)進(jìn)行層層分解，最后落實(shí)到每個(gè)責(zé)任主體。預(yù)算涉及到的每個(gè)責(zé)任主體都將是預(yù)算編制的主體，他們將根據(jù)自身的職責(zé)將目標(biāo)分解量化，轉(zhuǎn)化為具體的資金預(yù)算并上報(bào)。這種編制模式可以使上級(jí)直接了解到基層的需求和面臨的困難，同時(shí)也可以使基層真正參與到預(yù)算的編制中來，在一定程度上消除了因信息不對(duì)稱給單位預(yù)算編制帶來的影響，最終可以提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

（三）協(xié)調(diào)各部門工作，加大預(yù)算執(zhí)行力度

事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立的整體，其往往是由多個(gè)部門組成，一項(xiàng)工作也往往要集合多個(gè)部門，統(tǒng)籌安排，團(tuán)結(jié)合作。但是在實(shí)際中，由于各部門層級(jí)大致相同，因而容易出現(xiàn)各自為政、各持己見的現(xiàn)象，這就難免造成計(jì)劃與目標(biāo)的脫節(jié)或各部門步調(diào)的不一致。因此要使預(yù)算執(zhí)行能夠進(jìn)行下去，就必須協(xié)調(diào)好各部門的工作，加強(qiáng)各部門間的溝通，使其能夠在統(tǒng)一的步調(diào)下工作。在協(xié)調(diào)了各部門的工作之后，就可以直接對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制了。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制主要是對(duì)預(yù)算金額的控制和進(jìn)度的控制。對(duì)于預(yù)算金額的控制，可以通過現(xiàn)在使用的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)來進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，從而確保資金的安全穩(wěn)定；對(duì)于進(jìn)度的控制，可采用預(yù)算指標(biāo)按月度分解，或者根據(jù)業(yè)務(wù)執(zhí)行的不同特點(diǎn)靈活設(shè)置。

（四）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立完善的考核評(píng)價(jià)體系

鑒于預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，不僅對(duì)其前期工作要保持高度的警惕性，對(duì)于后續(xù)的考核工作也要保持一定的熱度。在組織結(jié)構(gòu)上，對(duì)于未設(shè)置相關(guān)考核機(jī)構(gòu)或者人員的事業(yè)單位，最緊迫的任務(wù)就是要建立相關(guān)的組織，并使其承擔(dān)起對(duì)整個(gè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和效果的考核工作，以便及時(shí)使事業(yè)單位各部門明晰自身所面臨的責(zé)任和應(yīng)完成的工作。對(duì)于具體的考核評(píng)價(jià)工作，需要建立完善的考核評(píng)價(jià)體系，也就是需要建立一些能夠評(píng)價(jià)和測量相關(guān)工作完成程度的指標(biāo)。這些指標(biāo)可以分成兩大類，一類是定性指標(biāo)，如戰(zhàn)略目標(biāo)、合規(guī)指標(biāo)等；一類是定量指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行情況總資金使用數(shù)/預(yù)算批復(fù)數(shù)、分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否有財(cái)政性資金結(jié)余等。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，完善外部社會(huì)監(jiān)督

對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督檢查，是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。只有建立良好的監(jiān)督機(jī)制，才能使預(yù)算管理工作更符合合法、客觀、公正的原則，使預(yù)算工作走上科學(xué)化、法制化的道路。在事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)及時(shí)組織內(nèi)部審計(jì)部門實(shí)施預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，并由財(cái)務(wù)部門定期報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，使之處于監(jiān)控之下。在事業(yè)單位外部，主要是實(shí)施政府的會(huì)計(jì)監(jiān)督和社會(huì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，政府審計(jì)主要審計(jì)被審單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，而社會(huì)審計(jì)主要審計(jì)被審單位財(cái)務(wù)報(bào)告是否客觀、公允，以合理保證審計(jì)報(bào)告使用人確定被審計(jì)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的可靠程度。

三、結(jié)束語

從上述對(duì)預(yù)算管理工作的討論來看，事業(yè)單位預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查將貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的始終。做好預(yù)算管理工作，不僅使事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展在一個(gè)系統(tǒng)工程中合理配置資源，各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)，在預(yù)算的總目標(biāo)下共同努力，而且能使事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行通過預(yù)警、比較分析問題，通過糾偏反饋，達(dá)到預(yù)算的目標(biāo)。同時(shí)能夠最大限度地發(fā)掘廣大職工的積極參與意識(shí)、調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作、提高各項(xiàng)工作的效率效果。

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（作者單位：山東省招遠(yuǎn)第一中學(xué)）