從財(cái)務(wù)做假看現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制存在的問題

摘要：據(jù)了解，目前各單位都不同程度地存在著財(cái)務(wù)做假的情況，特別是一些上市公司會(huì)計(jì)信息造假事件的相繼發(fā)生，使人們對(duì)會(huì)計(jì)信息喪失應(yīng)有的信任，也對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德廣泛質(zhì)疑。由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)違法犯罪和政府官員腐敗，嚴(yán)重干擾了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)決策紊亂，不僅直接損害了國家和公眾的利益，而且加劇了整個(gè)社會(huì)的誠信危機(jī)，甚至影響到社會(huì)的安定。建立以誠信為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)公眾的共同愿望。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)作假；會(huì)計(jì)管理體制；問題；措施

一、財(cái)務(wù)做假與體制缺陷的關(guān)系

從查處的單位領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用、私分公款，行賄，偷稅漏稅等職務(wù)犯罪案件來看，大都有本單位財(cái)務(wù)人員的配合，通過財(cái)務(wù)人員偽造單據(jù)，毀滅原始憑證，做假賬等。為何這些財(cái)務(wù)人員置職業(yè)道德于不顧，甘愿與虎謀皮？除其自身原因外，與現(xiàn)行財(cái)務(wù)人員管理體制存在嚴(yán)重缺陷有關(guān)，通過分析，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，體制的缺陷，導(dǎo)致道德淪喪。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制模式中，會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)限都在各單位，其檔案、組織關(guān)系，工資報(bào)酬，福利待遇，職位升遷等自身利益的實(shí)現(xiàn)都牢牢掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)人手中，領(lǐng)導(dǎo)為了自身政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益的需要，迫使會(huì)計(jì)從業(yè)人員做假，會(huì)計(jì)人員為了生存，屈服壓力有時(shí)不得不違背職業(yè)道德，提供虛假信息。在國有企業(yè)中，由于企業(yè)享有充分的勞動(dòng)用工權(quán)和人事管理權(quán)，這個(gè)問題尤為突出。非國有企業(yè)，會(huì)計(jì)只是法人的工具，更是名目張膽完全用假賬偷稅漏稅，追求自身利益最大化。

由于體制的弊病，作為各單位內(nèi)部會(huì)計(jì)預(yù)算、執(zhí)行監(jiān)督、審計(jì)的主體形同虛實(shí)，不但發(fā)揮不了作用，反而成為替領(lǐng)導(dǎo)作假的幫兇。專業(yè)作假，使得外部監(jiān)督、審計(jì)很難深入。

第二，《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)定不夠具體，缺乏可操作性，現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)人員的任職條件，回避等可能造成會(huì)計(jì)不公的情況未做規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)及其他財(cái)務(wù)人員的法律地位，法律責(zé)任等都沒有明確，容易造成單位領(lǐng)導(dǎo)安插親信或不通曉業(yè)務(wù)者從事財(cái)務(wù)工作，使財(cái)務(wù)監(jiān)督徒有虛名。

第三，《會(huì)計(jì)法》對(duì)財(cái)務(wù)人員違反財(cái)務(wù)規(guī)定的處理，沒有嚴(yán)重的法律后果，不具有足夠的威懾力?！稌?huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》規(guī)定了會(huì)計(jì)人員違反職業(yè)道德的，由所在單位進(jìn)行處罰，在現(xiàn)實(shí)情況中，會(huì)計(jì)人員的作假多是受單位領(lǐng)導(dǎo)指使，要求所在單位對(duì)其進(jìn)行處罰是難以實(shí)現(xiàn)的，而且“情節(jié)嚴(yán)重”作為界定標(biāo)準(zhǔn)”，通常得不到嚴(yán)格的執(zhí)行，而是從寬處理或不予處理。這樣使得財(cái)務(wù)人員敢冒違法犯罪的險(xiǎn)而博領(lǐng)導(dǎo)之歡。如果財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格依法辦事，就必定引起領(lǐng)導(dǎo)不滿，自身的前途和經(jīng)濟(jì)利益將會(huì)受到損害，權(quán)衡利弊，財(cái)務(wù)人員通常都會(huì)與單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手，而不能很好地履行監(jiān)督職能。

二、整改財(cái)務(wù)管理體制的措施

財(cái)務(wù)作假的主要行為人是單位領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員，造成這些人作假除了“人”的因素外，現(xiàn)行體制也提供了條件，所以要從源頭上根治，首先要解決“人”的問題，對(duì)那些沒有自律能力的人，只能用好的機(jī)制來約束，針對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制中存在的問題，要采取以下改革措施：

第一，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人是社會(huì)的第一要素，人的問題解決了，一切事情都好辦，而解決“領(lǐng)導(dǎo)人”的問題又是重中之重，所以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正做到一身正氣，倆袖清風(fēng)，一塵不染是解決“中國問題”的根本所在，也是建立會(huì)計(jì)誠信體系的唯一法寶。

第二，國務(wù)院成立會(huì)計(jì)署，制訂有關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員考試、錄用、再教育、職業(yè)準(zhǔn)則、監(jiān)督處罰等法規(guī)條例，各級(jí)政府成立專門用于管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員的行政機(jī)構(gòu)，獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)和事企業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員都從這里委派，其考試、錄用、管理、工資福利待遇和職務(wù)升遷都由該行政部門考核決定，讓會(huì)計(jì)從業(yè)人員從原單位脫離出來，具有完全獨(dú)立的從業(yè)資格和良好的從業(yè)環(huán)境，從真正意義上發(fā)揮會(huì)計(jì)的各種職能和作用。

第三，實(shí)行財(cái)務(wù)人員輪換制?？梢圆欢ㄆ诘剌啌Q會(huì)計(jì)人員的工作單位，隨時(shí)檢查其工作情況，財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期向主管部門報(bào)告工作單位財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，立即報(bào)告審計(jì)部門進(jìn)行審查。

第四，加大管理力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。首先，審查任職資格：主要審查財(cái)務(wù)人員與派駐單位的領(lǐng)導(dǎo)之間是否存在需要回避的情況，防止會(huì)計(jì)不公的情況出現(xiàn)，消除財(cái)務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)共同犯罪的隱患和故意栽贓陷害他人。其次，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。對(duì)依法辦事的財(cái)務(wù)人員，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督有突出成績(jī)，為國家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)給予重獎(jiǎng)，作為晉升職稱職務(wù)的依據(jù)。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員履行監(jiān)督職能，提高其依法辦事的積極性。對(duì)工作不勝任，與單位領(lǐng)導(dǎo)同流合污，造成國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)厲懲處。

第五，完善有關(guān)法律法規(guī)。一是從法律和制度上明確會(huì)計(jì)人員的地位，應(yīng)有的權(quán)力，監(jiān)督職能和相應(yīng)的法律責(zé)任。二是立法機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)該問題從法律上予以明確規(guī)定，在刑法中增加有關(guān)罪名，對(duì)違法行為以犯罪論處，避免產(chǎn)生僅從組織紀(jì)律方面追究責(zé)任的威懾力不足的問題。三是對(duì)財(cái)務(wù)作假的單位、部門和責(zé)任人要一查到底，絕不姑息，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽執(zhí)守、徇私舞弊、搞人情交易、放縱相關(guān)責(zé)任人的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員也要嚴(yán)厲追究其紀(jì)律責(zé)任。四是完善與《會(huì)計(jì)法》相關(guān)的《審計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《稅法》等法律法規(guī)，使得相關(guān)法律形成一個(gè)完整的、協(xié)調(diào)的有機(jī)監(jiān)督整體，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（作者單位：陜西榆林市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）