淺析進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)困境

摘要：戶籍制度人為地將城市人員分為城市居民和非城市居民，強(qiáng)制性的為非城市居民貼上“外來(lái)者”標(biāo)簽；并設(shè)置一些條件，通過(guò)戶籍門檻限制外來(lái)務(wù)工人員向城市居民身份的轉(zhuǎn)變，從而阻礙了進(jìn)城務(wù)工人員融入到城市主流人群中，造成進(jìn)城務(wù)工人員處于城市邊緣化。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工人員；權(quán)利維護(hù)；戶籍制度；利益表達(dá)機(jī)制

當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾突出，尤其最近一些社會(huì)事件如富士康員工的連跳自殺事件、小攤販刺殺城管等事件的頻繁發(fā)生更是表明了進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)利落實(shí)維護(hù)的緊迫性和必要性。然而，進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益落實(shí)維護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展相比仍處于落后停滯的狀態(tài)，權(quán)益維護(hù)面臨巨大的困境。相當(dāng)大的一部分權(quán)益還停留在法律文書的紙面上，并沒真正落到實(shí)際。造成進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)困境的因素有很多，本文主要從法制環(huán)境、制度方面進(jìn)行分析。

一、執(zhí)法環(huán)境的不完善

由于社會(huì)發(fā)展不平衡和歷史傳統(tǒng)的原因，當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境仍不完善。首先，法律的權(quán)威尚未真正的確立，人們對(duì)法律的不信任情緒依舊存在甚至在某些情況下不斷蔓延。人們擁有運(yùn)用法律的意識(shí)，卻沒有運(yùn)用法律的信心。大部分的進(jìn)城務(wù)工人員并不是法盲。相反，相當(dāng)大的一部分人員具備著公民基本的法律常識(shí)，也有運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。然而當(dāng)真正面對(duì)權(quán)益侵害時(shí)，運(yùn)用法律手段維權(quán)的并不多。即便是最具自我意識(shí)和自由意識(shí)“80后”、“90后”們，也對(duì)運(yùn)用法律手段維權(quán)缺乏信心。對(duì)他們而言，漫長(zhǎng)的法律訴訟時(shí)間和巨大的法律成本難以承受。再加上過(guò)程的不透明性，加劇了他們對(duì)法律的不信任。他們寧愿運(yùn)用“托關(guān)系”、“求人幫忙”等其他手段，甚至鋌而走險(xiǎn)采用賄賂、暴力、聚眾鬧事等方式維護(hù)自己的權(quán)益。其次，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，沒有嚴(yán)格執(zhí)法的觀念。執(zhí)法人員暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等情況頻繁發(fā)生，進(jìn)一步惡化了執(zhí)法環(huán)境，增加了進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)法律的不信任。尤其是執(zhí)法人員借執(zhí)法之名行違法之事，知法犯法，使得法律至上的權(quán)威更是難以樹立。

二、戶籍制度的阻礙

戶籍制度是阻礙進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)的主要制度性原因。進(jìn)城務(wù)工人員的界定和劃分是以現(xiàn)行的戶籍制度為依據(jù)，根據(jù)馬克斯韋伯的確定社會(huì)階層的三個(gè)組成要素：階級(jí)、身份和權(quán)力，界定進(jìn)城務(wù)工人員階層主要是依據(jù)身份。即依據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的共同的法律身份——非城市戶籍人員。以我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度為基礎(chǔ)，進(jìn)城務(wù)工人員是指戶籍不在城市，但在城市內(nèi)工作生活的人群。從戶口成分來(lái)說(shuō)，進(jìn)城務(wù)工人員是農(nóng)業(yè)戶口，特殊情況下也可以是非農(nóng)業(yè)戶口，如來(lái)自小城鎮(zhèn)的務(wù)工者在大城市中打工，但一定不是所在城市的常住人口。從對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的定義就可以看出，戶籍制度從根本上將進(jìn)城務(wù)工人員隔離在城市之外。戶籍制度人為的將城市人員分為城市居民和非城市居民，強(qiáng)制性的非城市居民貼上“外來(lái)者”標(biāo)簽。并設(shè)置一些的條件，通過(guò)戶籍門檻限制外來(lái)務(wù)工人員向城市居民身份的轉(zhuǎn)變，從而阻礙了進(jìn)城務(wù)工人員融入到城市主流人群中，造成進(jìn)城務(wù)工人員處于城市邊緣化。最為重要的是戶籍制度是其他社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)，也是社會(huì)利益分配的依據(jù)，戶籍制度為社會(huì)不平等分配提供了操作系統(tǒng)。而且其對(duì)戶口身份的控制決定了個(gè)人身份等級(jí)和流動(dòng)機(jī)會(huì)。戶籍制度對(duì)社會(huì)資源分配的影響之大，一方面是其作為國(guó)家人口管理的基本制度，另一方面則是因?yàn)樯鐣?huì)管理者對(duì)戶籍制度的濫用。社會(huì)相關(guān)部門如民政、人事、教育、社會(huì)福利、住房、醫(yī)療等部門管理者紛紛將其政策與戶籍制度捆綁，以戶籍制度作為其政策依據(jù)，以戶口作為確定其政策受益群體劃分的依據(jù)。進(jìn)城務(wù)工人員屬于人戶分離的群體，他們不具有市民身份，無(wú)法像市民一樣享受同等的福利與待遇，其處境和待遇較之城市居民相差甚遠(yuǎn)。并且社會(huì)各領(lǐng)域紛紛用戶籍制度管理其內(nèi)部管理事務(wù)，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益屢屢受到侵犯。甚至出現(xiàn)因?yàn)閼艨趩栴}而使進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)法登記結(jié)婚，侵犯了進(jìn)城務(wù)工人員的結(jié)婚這一基本的人權(quán)的現(xiàn)象。所以戶口作為一種制度和結(jié)構(gòu)性因素，在中國(guó)社會(huì)階級(jí)階層劃分和流動(dòng)機(jī)會(huì)獲得中起著制約性作用，尤其在體制內(nèi)，資源配置和機(jī)會(huì)獲得對(duì)戶口的依賴程度更高。

三、利益表達(dá)機(jī)制不完善

利益表達(dá)是利益主體的利益訴求，是向外界聲明自己的利益要求。從權(quán)利實(shí)現(xiàn)角度而言，進(jìn)城務(wù)工人員的利益表達(dá)機(jī)制是指為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工群體的利益而建立的利益訴求機(jī)制，并試圖通過(guò)這個(gè)機(jī)制增設(shè)新的權(quán)利和執(zhí)行已有的權(quán)利。利益表達(dá)機(jī)制為進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。

目前，我國(guó)現(xiàn)有的利益表達(dá)機(jī)制主要包括選舉制度、聽證制度、信訪制度、社會(huì)團(tuán)體利益表達(dá)制度以及大眾傳媒利益表達(dá)制度。這些利益表達(dá)制度在表達(dá)人們利益訴求上發(fā)揮了重大的作用，但隨著社會(huì)的飛速發(fā)展再加上這些制度本身的缺陷，利益表達(dá)“呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)”。對(duì)于游離于城市之中的進(jìn)城務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，利益表達(dá)渠道基本上處于被阻塞的狀態(tài)。下面就以信訪制度為例進(jìn)行闡述。

在我國(guó)信訪制度是極具特色的一種特殊的利益表達(dá)制度。這一機(jī)制在反映社會(huì)訴求，聽取不同社會(huì)群體的利益表達(dá)發(fā)揮了重要作用，然而現(xiàn)實(shí)中信訪制度也遭遇了巨大挑戰(zhàn)。首先是信訪制度的權(quán)力性制約。信訪制度從根本上來(lái)說(shuō)是一種協(xié)調(diào)制度，職權(quán)有限，缺乏對(duì)相關(guān)部門的有效制約。即便是信訪事項(xiàng)得到立案，也很難最終落實(shí)。其次，進(jìn)城務(wù)工人員的強(qiáng)烈利益表達(dá)需求與信訪機(jī)構(gòu)難以滿足需求的矛盾。信訪制度是現(xiàn)階段唯一效率較高的利益表達(dá)機(jī)制，面對(duì)各種社會(huì)群體利益表達(dá)需求，信訪機(jī)構(gòu)獨(dú)木難支，不堪重負(fù)。即便是面對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員也只能滿足部分要求，更何況是社會(huì)眾多群體。最后，信訪制度在實(shí)際操作中遭到嚴(yán)重變形。在個(gè)別是地方，一些地方政府阻礙上訪，對(duì)上訪人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，使信訪制度扭曲變形。進(jìn)城務(wù)工人員通過(guò)信訪制度表達(dá)利益已經(jīng)日益艱難。

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＊本文屬全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：101052054）。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院）