信息化條件下交通動員研究

摘要：文章立足未來信息化戰(zhàn)爭條件下的交通動員，從信息化戰(zhàn)爭對交通動員的影響入手，分析其特點、意義，并針對當(dāng)前交通動員存在的主要問題，從組織體制、人才隊伍、動員預(yù)案、法規(guī)建設(shè)、信息化建設(shè)等方面，提出了在信息化條件下提高交通動員能力的基本措施。

關(guān)鍵詞：信息化；交通動員；研究

交通動員是指國家采取緊急措施，由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，用以調(diào)動有關(guān)人力、物力資源、交通設(shè)施和運(yùn)輸工具保障戰(zhàn)時需求的一系列活動。交通動員是要充分利用信息和以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)成果，實現(xiàn)信息化國防交通動員力量對未來信息化戰(zhàn)爭的全時空、區(qū)域、過程的有效控制。

一、信息化戰(zhàn)爭對交通動員的影響

信息化戰(zhàn)爭的整體對抗要求交通動員高度聯(lián)合、綜合集成。信息化戰(zhàn)爭對信息權(quán)的依賴要求交通動員形成網(wǎng)絡(luò)控制信息。信息化的非接觸作戰(zhàn)樣式需要交通動員科學(xué)決策、快速立體。

二、信息化條件下交通動員的主要特點

信息化科學(xué)技術(shù)，將促使交通動員方式趨向精確化；現(xiàn)代戰(zhàn)爭的各種保障需求，使得交通動員組織趨向系統(tǒng)化；隨著當(dāng)今世界信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，使交通動員手段趨向智能化、交通動員范圍趨向社會化、一體化。

三、信息化條件下交通動員的意義

高效的交通動員是提高軍隊機(jī)動能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；準(zhǔn)確的交通動員是打贏信息化戰(zhàn)爭的重要保證；有效的交通動員為保障國民經(jīng)濟(jì)動員提供前提；及時的交通動員是將交通潛力轉(zhuǎn)化為保障實力的基本途徑。

四、目前我國交通動員存在的主要問題

第一，交通動員機(jī)構(gòu)不健全。目前，我國初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的交通動員體制，國防動員委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級國防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)交通動員工作。這種體制很難適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，交通動員的信息化水平較低、人材隊伍能力不強(qiáng)。交通運(yùn)輸行業(yè)信息化的滯后導(dǎo)致我國交通動員信息化水平較低。目前，交通運(yùn)輸行業(yè)信息化缺乏統(tǒng)一的技術(shù)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；信息化硬軟件設(shè)建設(shè)和開發(fā)不夠；交通動員信息平臺和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)通用性、兼容性差，信息資源共享、傳遞有待于加強(qiáng)。同時，交通動員人材隊伍參差不齊，不能很好適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭對交通動員保障的要求。

第三，我國交通動員相應(yīng)法規(guī)制度不完善。1995年頒發(fā)《中華人民共和國國防法》，為交通動員工作提供了法律依據(jù)。但目前交通動員大部分依靠行政手段進(jìn)行組織，相應(yīng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)不健全，特別是我國交通動員的專項法規(guī)基本上是空白，相應(yīng)法規(guī)制度不健全已成為當(dāng)今制約我國交通動員發(fā)展的“瓶頸”。

五、信息化條件下，提高我國交通動員能力的基本對策

第一，完善信息化戰(zhàn)爭需要的交通動員組織體制。交通動員體制是交通動員的組織保證。交通動員體制在實施快速有序的交通動員方面起至關(guān)重要的作用。因此，合理設(shè)置、完善交通動員體制，將加快交通動員機(jī)構(gòu)平轉(zhuǎn)戰(zhàn)的速度；從而提高交通動員組織指揮的時效性和有序性。當(dāng)前，最重要的是要貫徹落實各級交通動員主管機(jī)構(gòu)的人員編制，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，健全各級交通動員組織，保證整個動員機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。

第二，大力培養(yǎng)適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求的交通動員人才隊伍。一是強(qiáng)化訓(xùn)練，提高層次。在訓(xùn)練內(nèi)容方面圍繞信息作戰(zhàn)中交通動員可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，突出專業(yè)防護(hù)和搶修隊伍、交通沿線保障隊伍的訓(xùn)練等。靈活采用多種方法和手段進(jìn)行訓(xùn)練。二是各級交通動員部門要針對信息化國防動員的需要，有組織有計劃地采取崗位自學(xué)、集中培訓(xùn)等方式搞好在職培訓(xùn)。三是要廣泛吸納人才。交通動員部門與地方的組織人事部門取得聯(lián)系，充分依托地方的人力資源，廣泛吸納與信息化交通動員隊伍專業(yè)化化水平相一致的人才。四是營造良好的外部環(huán)境。采取法規(guī)保障，政策傾斜等措施，創(chuàng)造有利于吸引、保留、使用人才的良好環(huán)境。

第三，科學(xué)制定適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求的交通動員預(yù)案。為了使交通運(yùn)輸能在戰(zhàn)時實施快速動員，平時必須以新時期軍事戰(zhàn)略方針為依據(jù)，結(jié)合預(yù)定的作戰(zhàn)任務(wù)，科學(xué)制定交通動員預(yù)案，主要包括民用運(yùn)力動員預(yù)案、交通保障計劃、交通重要目標(biāo)保障方案等。信息化條件下，制定預(yù)案必須在搞清信息化戰(zhàn)爭特點的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本系統(tǒng)的運(yùn)輸力量、工程保障力量、交通設(shè)施設(shè)備基本狀況，做好擬制預(yù)案的基礎(chǔ)性工作.要考慮多種情況處置實施，使預(yù)案盡量貼近實際，為戰(zhàn)時快速動員奠定基礎(chǔ)。交通動員預(yù)案制定后，要適時組織帶有信息化背景的綜合演練，以檢驗動員預(yù)案、動員體制、動員程序和方法對信息化戰(zhàn)爭的適應(yīng)性。

第四，建立健全適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭交通動員要求的法規(guī)體系。交通動員的法律法規(guī)是實施交通動員的法律依據(jù)。借鑒世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，加大交通動員立法工作力度，在《國防交通動員法》、《國防交通條例》、《民用運(yùn)力動員條例》的基礎(chǔ)上，盡快制定《軍事交通法》、《民航征用法》、《商船征用法》等逐步形成有中國特色、完整配套、科學(xué)合理的交通動員法律法規(guī)體系。建立健全相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保法律法規(guī)的權(quán)威性嚴(yán)肅性和可操作性。

第五，加強(qiáng)交通動員信息化建設(shè)。加強(qiáng)交通動員的信息化建設(shè)是信息化戰(zhàn)爭的必然要求，其核心工作是在調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上建立全國交通動員網(wǎng)，開發(fā)國家交戰(zhàn)辦，軍區(qū)交戰(zhàn)辦，省（市區(qū)）地（市）縣交戰(zhàn)辦之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，形成縱向貫通的指揮網(wǎng)絡(luò)。另外，要加強(qiáng)各系統(tǒng)部門之間的橫向指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，達(dá)到各級部門之間、動員系統(tǒng)與軍隊和政府網(wǎng)絡(luò)之間的通用性和兼容性。最后要重視軟件的開發(fā)運(yùn)用。建立“戰(zhàn)時運(yùn)力計劃系統(tǒng)”、“物資儲備系統(tǒng)”、“信息分析與傳遞系統(tǒng)”等，使交通動員的決策、指揮和管理、監(jiān)控達(dá)到靈敏高效，從而提高交通動員能力。

參考文獻(xiàn)：

戴鳳修.信息國防動員概論[[M].軍事科學(xué)出版社，2004.

（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄陽士官學(xué)校）