古冶資源枯竭區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究

摘要：近年來(lái)，伴隨著對(duì)古冶區(qū)煤炭資源的開采，煤炭資源日益枯竭，科學(xué)合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是避免古冶區(qū)“礦竭城衰”的唯一有效途徑。文章提出多元復(fù)合轉(zhuǎn)型模式，并對(duì)古冶區(qū)轉(zhuǎn)型中后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作簡(jiǎn)要探討，最后通過(guò)對(duì)古冶近兩年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果的分析，從實(shí)踐角度證明多元復(fù)合轉(zhuǎn)型模式是一種最為合適的轉(zhuǎn)型模式。

關(guān)鍵詞：資源枯竭區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型模式

唐山市古冶區(qū)是座因煤而建、緣煤而興的城區(qū)，從19世紀(jì)80年代開始，到目前已有120多年的煤炭生產(chǎn)歷史，是中國(guó)近代工業(yè)與城市發(fā)展的主要發(fā)祥地之一。截至2008年，累計(jì)開采原煤5億噸，為支援國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和唐山發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著對(duì)古冶區(qū)煤炭資源的掠奪式開采，煤炭資源日益枯竭，古冶區(qū)的發(fā)展也隨之面臨著一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題。為了避免陷入“礦竭城衰”的困境， 2009年9月21日，省委常委、市委書記趙勇率市四大班子及市直部門、開灤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志到古冶現(xiàn)場(chǎng)辦公；隨后，市委、市政府以唐發(fā)〔2009〕30號(hào)文出臺(tái)了《關(guān)于支持古冶區(qū)加快資源型城區(qū)轉(zhuǎn)型促進(jìn)又好又快發(fā)展的若干意見》，給于古冶35條相關(guān)政策，全力推進(jìn)古冶資源型城區(qū)轉(zhuǎn)型工作。35條政策實(shí)施2年來(lái)，古冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了一定進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到改善，生態(tài)環(huán)境逐步得到治理，民生逐步得到保障。

一、古冶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）古冶區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型自身優(yōu)勢(shì)分析

1.有利的區(qū)位因素。古冶區(qū)位于唐山市和曹妃甸的中部連接地帶。未來(lái)曹妃甸臨港鋼鐵、石化、建材、機(jī)械和化學(xué)工業(yè)的布局，將給古冶鋼鐵、水泥與裝備制造業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展，提供更廣闊的發(fā)展空間。古冶區(qū)距離天津新港、秦皇島港、京唐港均不足一百公里，可以充分利用京、津兩大城市的市場(chǎng)、資本、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與經(jīng)濟(jì)協(xié)作。同時(shí)，古冶區(qū)還具有十分明顯的重工業(yè)鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。古冶與京沈高速公路、津唐高速公路相接，205國(guó)道和京山鐵路京哈鐵路橫貫全境。發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，為產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和發(fā)展提供有力交通基礎(chǔ)設(shè)施保障。

2.較為充足的后備生產(chǎn)用地。隨著開灤各礦井因開采年限到期而閉礦，閑置出大量的廠房、商店以及倉(cāng)儲(chǔ)等礦區(qū)場(chǎng)地，加上區(qū)內(nèi)原有鐵路場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)的撤銷或外搬，形成了不少的閑置土地資源，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新項(xiàng)目建設(shè)提供充足的用地保障。古冶具有大面積采煤塌陷區(qū)、塌陷地與采煤次生沼澤池、煤矸石填埋的土地等，稍加處理后，可作為大農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品深加工的企業(yè)用地，或轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地。

3.較為豐富的礦產(chǎn)資源。古冶區(qū)是歷史悠久的重工業(yè)區(qū)，礦產(chǎn)資源豐實(shí)，工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，區(qū)內(nèi)有相當(dāng)豐富的耐火粘土、鋁土礦、鐵礬土礦、水泥灰?guī)r、溶劑灰?guī)r、建筑石料等13種礦產(chǎn)資源。這些礦產(chǎn)資源具有分布相對(duì)集中、規(guī)模大、質(zhì)量好、適合大規(guī)模開發(fā)的特點(diǎn)，為古冶區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，提供必要的資源保障。

（二）古冶區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題

古冶區(qū)現(xiàn)存的許多問(wèn)題之所以不能徹底加以解決，最主要的根源在于體制的制約，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.地企雙軌運(yùn)行的二元管理體制嚴(yán)重制約了政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)一管理?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理上相互掣肘，“小政府，大社會(huì)”的管理體制下，由政府承擔(dān)過(guò)多的社會(huì)管理責(zé)任力不從心。

2.駐區(qū)垂直管理部門權(quán)限不夠，制約了職能作用的充分發(fā)揮。長(zhǎng)期以來(lái)，古冶區(qū)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工礦區(qū)，地企并行、非城非縣的管理體制，使得地方政府在社會(huì)管理方面無(wú)法切實(shí)有效地發(fā)揮作用，在許多方面存在不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象。一方面折射出原有體制的欠缺；另一方面也積聚了大量的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.財(cái)稅分配體制不合理，事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，城市的運(yùn)轉(zhuǎn)、改造、建設(shè)難以為繼。占古冶區(qū)總?cè)丝谝话胍陨系拈_灤職工和家屬生活在古冶，地方政府承擔(dān)著大量的公共服務(wù)職能，但開灤集團(tuán)駐區(qū)13家規(guī)模企業(yè)都被列為市專享企業(yè)，各項(xiàng)稅費(fèi)全部上劃為市級(jí)專享收入；古冶區(qū)微薄的財(cái)政收入和長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重亟需巨額資金建設(shè)之間形成巨大的反差。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊欠賬較多。目前，古冶城區(qū)內(nèi)有急需補(bǔ)坑、蓋被破損道路27條，急需翻修、改造道路15條，維修資金大體需要2.5億元。還有43萬(wàn)平方米的居民各自樓、平房等以及近50萬(wàn)平方米的開灤小區(qū)急需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。

二、古冶區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式選擇

根據(jù)國(guó)內(nèi)外資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)或取向可將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大致分為產(chǎn)業(yè)延伸模式、產(chǎn)業(yè)更替模式和多元復(fù)合模式三種，通過(guò)對(duì)三種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的分析，古冶區(qū)宜選擇復(fù)合型轉(zhuǎn)型模式，即在轉(zhuǎn)型的初期采用產(chǎn)業(yè)延伸模式，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠渭庸I(yè)；隨著加工業(yè)的發(fā)展，城市功能逐步完善，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市逐步演化為綜合性城市。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的確定

古冶區(qū)宜選擇復(fù)合型轉(zhuǎn)型模式，主要基于以下幾個(gè)原因：

1.轉(zhuǎn)型初期資金、人才與環(huán)境的制約，直接制約了產(chǎn)業(yè)更替這一轉(zhuǎn)型模式的選擇。作為唐山市的一個(gè)區(qū)，古冶的空間規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量都比較小，尤其是近年來(lái)隨著煤炭資源的枯竭，古冶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，造成資金較為短缺；生態(tài)環(huán)境惡化，造成大量人力資源的流失，同時(shí)也缺乏吸引外來(lái)人才的能力。因此，在資金和人力資源都匱乏，失業(yè)人口眾多的情況下，為了解決就業(yè)問(wèn)題，避免資金與人才不足帶來(lái)的制約，古冶在轉(zhuǎn)型初期宜采用產(chǎn)業(yè)延伸模式。

2.產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面所做的探索已取得一定的成效。古冶區(qū)抓住煤炭資源精深加工，打造了“煤-洗精煤-焦炭-煤焦油-煤化工”產(chǎn)業(yè)鏈和“煤矸石（低質(zhì)煤）-電-熱”產(chǎn)業(yè)鏈。第一條產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增值效應(yīng)，1噸原煤經(jīng)過(guò)深加工提煉為化工產(chǎn)品，其增值效益達(dá)幾十倍；第二條產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)了資源節(jié)約效益，利用煤炭開采過(guò)程中產(chǎn)生的大量煤矸石進(jìn)行高效熱電聯(lián)產(chǎn)，不僅能夠有效利用熱能，而且還能騰出大面積土地進(jìn)行復(fù)墾，可謂一舉兩得。

3.從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，向復(fù)合型轉(zhuǎn)型模式發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。選擇產(chǎn)業(yè)延伸模式，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，只是轉(zhuǎn)型的權(quán)益之計(jì)，在轉(zhuǎn)型的初期比較適用，但不具備可持續(xù)發(fā)展性。因此，還必須扶持知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)。

（二）古冶區(qū)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型總體構(gòu)想

古冶區(qū)的煤炭資源已經(jīng)進(jìn)入了衰退枯竭期，只有15-20年的開采時(shí)間。按復(fù)合型的轉(zhuǎn)型模式，古冶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可以分為3個(gè)階段：現(xiàn)在-2015年，產(chǎn)業(yè)鏈延伸階段，工作重點(diǎn)是大力發(fā)展煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：鋼鐵產(chǎn)業(yè)、焦化業(yè)、電力；培育具有比較優(yōu)勢(shì)的非煤戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)：裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源。2015-2020年，新興產(chǎn)業(yè)的扶植階段，即煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重的階段，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜力度；2020年以后，新興產(chǎn)業(yè)為主的階段，工作重點(diǎn)是做好煤炭相關(guān)衰退產(chǎn)業(yè)的撤讓工作；加大技術(shù)投入，繼續(xù)做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)；開始新一輪的產(chǎn)業(yè)探索。

（三）多元復(fù)合模式的具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1.農(nóng)業(yè)：選擇壓縮低附加值的傳統(tǒng)大田作物，大力發(fā)展畜牧業(yè)、蔬菜、花卉等，為唐山中心城區(qū)與北京提供豐富、新鮮與及時(shí)的高附加值農(nóng)產(chǎn)品；把沼氣池建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展、無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村污染源治理緊密結(jié)合起來(lái)，推廣“養(yǎng)殖-沼氣-種植”的循環(huán)生產(chǎn)模式；發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.鋼鐵產(chǎn)業(yè)：以唐山不銹鋼有限責(zé)任公司為龍頭，結(jié)合國(guó)義特鋼、宏文集團(tuán)冷軋薄板、唐山嘉禾冶金爐料、春興集團(tuán)等一大批大中型企業(yè)，形成大型產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造“煉鋼-不銹鋼-不銹鋼冷軋、熱軋-不銹鋼制品-廢渣資源化利用”的高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

3.煤化工產(chǎn)業(yè)：該產(chǎn)業(yè)活動(dòng)環(huán)境污染較為嚴(yán)重，特別是傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程產(chǎn)生的二氧化硫等水體污染相當(dāng)嚴(yán)重，必須強(qiáng)化清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，確實(shí)落實(shí)“減量化、再利用、資源化”的3R生產(chǎn)流程。

4.裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)：規(guī)模都還比較小，目前處于初步階段，但屬于古冶未來(lái)發(fā)展的新潛力與重點(diǎn)領(lǐng)域。政府應(yīng)在政策上給予支持，引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，整合利用京津冀經(jīng)濟(jì)圈資源，與京津冀實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.第三產(chǎn)業(yè)：主要包括兩方面：一方面是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為“后開灤”時(shí)期現(xiàn)代第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，如現(xiàn)代物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域；另一方面是大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷滿足人們提高生活質(zhì)量的要求。如重點(diǎn)商貿(mào)區(qū)的建設(shè)、娛樂(lè)與健身休閑產(chǎn)業(yè)等。

三、古冶區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果分析

第一，經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。三年來(lái)，全區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全區(qū)綜合實(shí)力在全市排位前移。2008年到2010年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況良好：全區(qū)生產(chǎn)總值由100.8億元增長(zhǎng)到142億元，增長(zhǎng)40.9%；全部財(cái)政收入由12.76億元增長(zhǎng)到16.2億元，增長(zhǎng)26.8%；2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成170億元，全部財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成21.3億元，地方一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成5.7億元。全部財(cái)政收入和一般預(yù)算收入增幅始終保持全市前列。

第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐。鋼鐵產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng)，產(chǎn)能達(dá)到1000萬(wàn)噸，以特種鋼、精品鋼為特色，在全省、全市占有一席之地；煤焦化產(chǎn)業(yè)，率先提出“壓小上大、等量減量淘汰，發(fā)展化產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，一批化產(chǎn)項(xiàng)目陸續(xù)落地開工，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條日漸成型；水泥產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌全區(qū)水泥行業(yè)整合重組，技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)一流；服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，累計(jì)完成服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資49億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到21%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，成為古冶服務(wù)業(yè)一大特色，2010年生產(chǎn)性物流營(yíng)業(yè)收入突破300億元，稅收4億元，占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到76%和80.7%。

第三，節(jié)能減排效果顯著。2010年萬(wàn)元GDP能耗比2005年下降21.7%，五年共削減化學(xué)需氧量2510噸、二氧化硫2542噸，凈削減率為35.5%和39.8%?？諝赓|(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)由2008年的21天達(dá)到2010年的282天。堅(jiān)持工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，農(nóng)民專業(yè)合作社16家，種養(yǎng)業(yè)特色品牌11個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)300余家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到57%。

第四，民生狀況得到有效改善。積極擴(kuò)大就業(yè)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.46萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持較低水平。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到80%。實(shí)施集中供水、供暖、供氣擴(kuò)供工程，樓房化小區(qū)集中供水、供暖、供氣率分別達(dá)到100%、96%和40%。投資2億元實(shí)施環(huán)境治理，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站115個(gè)，水沖廁所50個(gè)，區(qū)垃圾填埋場(chǎng)、林西污水處理廠年底完工投入使用。開展城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，新增綠化面積4.6萬(wàn)畝，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.4%。

四、結(jié)論

第一，唐山市古冶區(qū)宜根據(jù)自身客觀條件選擇多元復(fù)合式模式，即“煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)+戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合的轉(zhuǎn)型模式。

第二，古冶區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)：鋼鐵產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、生物制藥、新能源、現(xiàn)代物流業(yè)。其中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，裝備制造業(yè)、生物制藥、新能源、現(xiàn)代物流業(yè)為古冶區(qū)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

第三，古冶區(qū)在經(jīng)歷了初期的產(chǎn)業(yè)延伸與在此基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)更替后，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城區(qū)功能不斷完善，并逐步演化為擁有完善的綜合性城市功能的城區(qū)。

第四，古冶區(qū)資源型城區(qū)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。目前良好的轉(zhuǎn)型開局預(yù)示了其轉(zhuǎn)型的良好發(fā)展前景。在在市委、市政府的大力支持下，在古冶各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加壓奮進(jìn)、創(chuàng)新求變，強(qiáng)力攻堅(jiān)的決心和努力下，一定會(huì)成功地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

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＊本文屬2011年度河北省黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)課題。

（作者單位：李文利，唐山市委黨校；王超，北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院；李贊，河北聯(lián)合大學(xué)）