創(chuàng)新導向——廣西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)路徑

摘要：廣西在政策上、技術上、產業(yè)上具有培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的優(yōu)越條件和基礎。分析廣西的實際，關鍵是科學選擇產業(yè)領域，找準產業(yè)關鍵切入點，并以科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、領軍人才創(chuàng)新、產業(yè)集群創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等途徑，重點突破，占領戰(zhàn)略性新興產業(yè)的制高點。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產業(yè)；創(chuàng)新導向；廣西發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產業(yè)屬于技術密集、知識密集、人才密集的高科技產業(yè)。“必須掌握關鍵核心技術，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征?！边@是新興科技和新興產業(yè)深層次的結合，突出新興科技、新興產業(yè)、戰(zhàn)略性。與傳統(tǒng)產業(yè)相比，廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展與發(fā)達國家以及全國都處在同一起跑線上，這正是“彎道超車”跨越發(fā)展的天賜良機。同時，廣西具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎、優(yōu)勢和條件，只要創(chuàng)新導向，抓住機遇，重點突破，以超常的勇氣，就能占領戰(zhàn)略性新興產業(yè)的制高點。

一、基礎條件：廣西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的優(yōu)勢

（一）政策上

從政策因素看，國家層面上有：國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號）；在自治區(qū)層面上：廣西壯族自治區(qū)人民政府《關于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意見》（桂政發(fā)〔2011〕17號）和中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府《關于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》（桂發(fā)〔2009〕35號）及40個配套文件。優(yōu)先發(fā)展14個千億元產業(yè)，打造“14+10”的產業(yè)集群（注：10是指廣西在2011年12月25日召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會上提出，在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略性新興產業(yè)外，再增加新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟，生物醫(yī)藥、信息技術、新能源汽車、生物農業(yè)、先進裝備制造、生物養(yǎng)生長壽健康產業(yè)），為加快培育發(fā)展廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供了政策保障。

（二）技術上

從技術基礎看，廣西一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)的技術與發(fā)達地區(qū)相比差距較小，有些領域處于同等水平，局部領域取得領先優(yōu)勢。如廣西在蔗糖工業(yè)及其循環(huán)生態(tài)技術和經(jīng)驗遙遙領先；在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、生物育種等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域具有較為成熟的技術；在重型機械制造、柴油發(fā)動機生產等方面具有可靠的技術先進。

（三）產業(yè)上

從產業(yè)基礎看，廣西的戰(zhàn)略性新興產業(yè)開始有了起步。如規(guī)劃風電裝機容量達到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達到20萬平方米以上；全區(qū)基本形成了以柳州、河池為核心區(qū)，以南寧、百色、桂林、來賓、梧州、賀州等市為集中區(qū)的新材料產業(yè)布局，涌現(xiàn)出“稀土鋁絞線、ITO靶材、建筑鋁型材、高純銦、PS版印刷材料等一批有影響力的新材料產品，2008年全區(qū)新材料產業(yè)銷售收入約為85億元，工業(yè)增加值31億元?！毙纬缮镅h(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈，擁有生物能源、生物農業(yè)、生物制造和生物醫(yī)藥、生物環(huán)保等領域的知識產權；以木薯、甘蔗等非糧食型能源作物資源在全國名列前茅；在生物能源領域，擁有廣西中糧、廣西新天德、廣西金源、廣西豐浩等生產總值超過億元的龍頭企業(yè)。

二、重點突破：廣西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的方向

2010年10月18日，國務院明確了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大領域23個重點區(qū)域為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的方向，每一個大的領域中又確定了具體的方向。廣西在這些產業(yè)方面都有非常大的發(fā)展空間。

（一）科學選擇產業(yè)領域，重點突破

溫家寶在首都科技界大會上強調“科學選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)非常關鍵。選對了就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時機?！睆V西在新材料、新能源、節(jié)能與環(huán)保、海洋四大新興產業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，應集中資源，重點從中取得突破，培育一批新的高新技術企業(yè)和產品。

1.新材料。發(fā)揮廣西有色金屬礦產資源的優(yōu)勢，著力初級產品的精深加工，重點構建廣西新材料產業(yè)結構；重點發(fā)展有色金屬合金材料、電子信息材料、納米粉體材料、新型建筑材料、新型高分子材料、新能源材料、環(huán)境友好材料，形成極具廣西新材料特色的產業(yè)鏈；構建與新能源、電子信息、智能電網(wǎng)等未來產業(yè)的需求與應用緊密的新材料產業(yè)；完善的新材料產業(yè)體系、科技支撐體系和產品營銷體系，促進廣西成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎與先導產業(yè)的基地。

2.新能源。新能源是基于化石能源以外的具有CO2低排放量的低碳或非碳能源，包括可再生能源和核能。廣西擁有生物質能等可再生能源資源的優(yōu)勢，可重點組織實施燃料乙醇、生物質能、沼氣、生物柴油、生物質固體成型燃料等重大項目。利用優(yōu)勢資源發(fā)展海陸風電產業(yè)、太陽能電池、太陽能光伏產業(yè)且并網(wǎng)發(fā)電站。

3.節(jié)能與環(huán)保。節(jié)能環(huán)保產業(yè)也是廣西的優(yōu)勢，重點發(fā)展節(jié)能裝備制造、清潔能源裝備制造、節(jié)能和清潔生產配套設備、污染防治設備和裝備制造、資源綜合利用設備、節(jié)能檢測和環(huán)境監(jiān)測設備等。發(fā)展工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能與節(jié)能建材等節(jié)能技術、產業(yè)和產品，研發(fā)有色金屬、制糖與造紙、化工、鋼鐵、農業(yè)等資源綜合利用和再生資源利用產品，等等。

4.海洋產業(yè)開發(fā)。廣西擁有極為豐富的海洋資源，具備發(fā)展海洋產業(yè)的資源優(yōu)勢條件。重點發(fā)展海洋生物制藥、海洋化工、海洋可再生能源、海水綜合利用、海洋信息服務等海洋新興產業(yè)，引進、消化國內外海洋高新技術產業(yè)的成果，進一步發(fā)展海洋能源、海水淡化、生物工程、海洋工程裝備等。逐步開發(fā)利用鄰近北部灣油氣田，加快海洋礦產資源綜合利用產業(yè)、海洋油氣業(yè)及濱海礦業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展海洋生態(tài)、海洋文化、突出熱帶氣候、沙灘海島、邊關風貌、京族風情特色的旅游業(yè)。

此外，生物育種、生物醫(yī)藥、生物與生態(tài)養(yǎng)生及長壽健康、動力機械與汽車制造、物聯(lián)網(wǎng)電子信息等也是廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

（二）找準產業(yè)關鍵切入點，重點突破

1.以改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為切入點。2010年廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)“銷售收入超千億元產業(yè)達到3個，超500億元的產業(yè)達到8個。有色金屬、石化、機械、建材、電子、造紙與木材加工、紡織服裝與皮革等行業(yè)產值增速超過45%”貢獻率超過75%。這些產業(yè)是最有基礎改造發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。提升，應從產業(yè)價值鏈的低端向高端的提升。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不能脫離現(xiàn)有工業(yè)基礎，研究新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的關聯(lián)，以改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為切入點，強化核心關鍵技術研發(fā)，集中力量在關聯(lián)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新產業(yè)重點領域或方向取得重大突破，拉長、優(yōu)化、升級產業(yè)鏈條向高端延伸，提高產品附加值和核心競爭力。

2.以自主創(chuàng)新和掌握核心技術為突破口。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的競爭，核心是關鍵技術的競爭。培育和發(fā)展廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)，必須突破和掌握一批產業(yè)的關鍵與核心技術，取得戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性的產業(yè)技術集成創(chuàng)新。集中廣西資源重點在有色金屬新材料、重型工程機械、動力機械、生物基新材料、民族醫(yī)藥與養(yǎng)生保健等產業(yè)實現(xiàn)核心技術的突破，掌握關鍵性技術，增強產業(yè)的競爭力和市場控制力，搶占產業(yè)的制高點。

3.以優(yōu)勢產業(yè)為發(fā)展的輻射源。產業(yè)輻射通過生產→消費、供需→價格、收益→投資、科技→轉化四個渠道交換發(fā)生經(jīng)濟能量而推動相關產業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。選擇廣西優(yōu)先重點發(fā)展的“14+10”產業(yè)集群中符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)要求的部分領域、方向或分支為切入點和突破口，使之成為產業(yè)體系中刺激、拉動其他產業(yè)發(fā)展的原動力。通過輻射媒介傳遞，使產業(yè)之間發(fā)生聯(lián)系，使高附加值產品、資金、技術和信息等構成產業(yè)輻射體系。通過點、線、面的產業(yè)基地或產業(yè)集群，由不同產業(yè)群體逐步構成產業(yè)輻射源、核心圈、輻射區(qū)三個“輻射層次”，經(jīng)輻射梯度、輻射網(wǎng)絡不斷地放大效應。

三、創(chuàng)新導向：廣西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的路徑

從廣西的實際出發(fā)，科技創(chuàng)新，金融創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，領軍人才、產業(yè)集群、商業(yè)模式創(chuàng)新是廣西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵。

（一）科技創(chuàng)新導向

科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和發(fā)展的決定性因素，創(chuàng)新驅動是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的顯著特征，并遵循著技術發(fā)明、成果轉化、產業(yè)起興的基本路徑。從長遠考慮，以技術創(chuàng)新促進產業(yè)的發(fā)展，培育“基礎科學研究→應用科學研究→生產技術創(chuàng)新→實用產業(yè)研發(fā)”的完整科技創(chuàng)新體系，系統(tǒng)整合廣西各方面的科研、設計和高技術制造能力，形成新興產業(yè)的技術體系和組合機制。

1.科技創(chuàng)新目標的導向。以明確的創(chuàng)新目標為導向，經(jīng)過技術創(chuàng)新實施，把創(chuàng)新目標變成直接的現(xiàn)實生產力，清晰、明確地引領、突破的若干重點方向，突破制約其發(fā)展的關鍵技術、核心技術和系統(tǒng)集成技術。如新能源汽車必須在動力電池的能量密度、壽命、安全與環(huán)保性等方面取得重大的突破，才能實現(xiàn)產業(yè)化和規(guī)?；?。

2.產業(yè)技術創(chuàng)新目標的導向。效益導向是產業(yè)或企業(yè)技術創(chuàng)新的最終目的，產業(yè)技術創(chuàng)新反映著一個企業(yè)的技術導向、市場導向和效益導向三個方面的融合。技術創(chuàng)新目標的導向性不能只反映技術導向，還要反映市場導向，更還要反映效益導向。產業(yè)技術創(chuàng)新目標的導向包括技術導向、市場導向、效益導向。“技術、市場、效益”導向集中體現(xiàn)在產業(yè)或企業(yè)技術創(chuàng)新目標的方向上，需要我們很好地把握三者的必然聯(lián)系和有機統(tǒng)一。

3.科技成果轉化導向?？萍汲晒D化有其自身的本質特征和發(fā)展規(guī)律，有賴于科技資源網(wǎng)絡中多種要素的組合?？萍汲晒D化應從科技研發(fā)、成果轉化、市場導入和產業(yè)化“全程”演進，需要政府在任何一個環(huán)節(jié)發(fā)揮協(xié)調、引導和服務作用，引導全社會參與，重點支持帶動性強的重大科技成果的轉化項目，使成果、資金、人才、信息、管理、政策、空間載體、基礎設施、市場等要素在加快成果轉化和產業(yè)化中催生新興的產業(yè)。

（二）金融創(chuàng)新導向

戰(zhàn)略性新興產業(yè)屬于技術與知識密集型產業(yè)，投資風險巨大。沒有顯性需求、沒有政策、沒有成熟的上游產業(yè)鏈、沒有參照標準。因此，政府必須健全投融資體系和金融服務，引導金融創(chuàng)新，建立多層次的風險投資體系；優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)骨干企業(yè)；建立適應產業(yè)發(fā)展特點的信貸體系和保險、擔保聯(lián)動機制，促進知識產權質押貸款等金融創(chuàng)新。

金融創(chuàng)新是指金融內部通過各種要素的重新組合和創(chuàng)造性變革所創(chuàng)造或引進的新事物。包括金融制度創(chuàng)新、金融業(yè)務創(chuàng)新、金融組織創(chuàng)新。

1.金融制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新解決戰(zhàn)略性新興產業(yè)的貸款和融資問題。制度創(chuàng)新可以提高風險控制、特別是風險定價的能力，從制度創(chuàng)新入手解決融資及中長期貸款資產負債錯配問題。

2.金融業(yè)務創(chuàng)新。金融業(yè)務創(chuàng)新是金融機構利用新思維、新組織方式和新技術運用于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展而構造新型融資模式。特別以商業(yè)銀行業(yè)務創(chuàng)新為核心內容的金融業(yè)務創(chuàng)新。一是負債業(yè)務的創(chuàng)新。創(chuàng)設與拓展商業(yè)銀行新型存款方式，擴大借入款的范圍與用途，創(chuàng)新的最終目的是擴大商業(yè)銀行原始存款的資金來源支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。二是資產業(yè)務的創(chuàng)新，即創(chuàng)新貸款業(yè)務，包括貸款結構的變化、消費信用、住宅放款、銀團貸款、平行貸款、分享股權貸款、組合性融資等具有利率市場化和新的貸款業(yè)務。創(chuàng)新目的是為了降低風險、服務新產業(yè)、擴大收益、減少資本充足率指標對銀行資金運用能力及業(yè)務范圍方面的監(jiān)管限制。三是中間業(yè)務的創(chuàng)新，包括結算業(yè)務電子化發(fā)展，信托業(yè)務的發(fā)展，自動化服務發(fā)展，銀行信息咨詢業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展等。

3.金融組織創(chuàng)新。金融組織創(chuàng)新是現(xiàn)代金融制度、業(yè)務創(chuàng)新的先導。一是非銀行金融機構的發(fā)展要求創(chuàng)新金融組織，因為它的發(fā)展已遠遠超過了銀行金融機構的發(fā)展，如保險公司、養(yǎng)老基金、投資公司、財務公司等非銀行金融機構得到了極大的發(fā)展。二是金融機構綜合化創(chuàng)新，國際上銀行與保險、信托、證券等非銀行金融機構間的職能分工界限已經(jīng)被打破，金融經(jīng)營與管理走上綜合化的道路：綜合金融業(yè)內部不同業(yè)務；商業(yè)性金融機構已經(jīng)兼營銀行、證券、保險、信托業(yè)務；銀行可持有戰(zhàn)略性新興產業(yè)等非金融企業(yè)的股份，成為股東。

（三）制度創(chuàng)新導向

制度創(chuàng)新是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)必由之路。技術創(chuàng)新往往引發(fā)體制、機制的重大變革。影響戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展的制度障礙有：

1.一般性體制和機制問題。如準入條件、產業(yè)組織、知識產權、科技轉化與經(jīng)濟結合等，這些帶普遍性的問題制約新興產業(yè)的培育和發(fā)展過程。

2.特殊性體制和機制問題。針對七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的領域，如新一代信息技術產業(yè)與三網(wǎng)融合，生物制藥與藥物審批制度、醫(yī)保目錄問題，新能源準入，電動汽車的電池標準等問題。政府必須把這些新的領域作為體制改革、制度創(chuàng)新的突破口，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展和體制、機制創(chuàng)新，助推新興產業(yè)加速發(fā)展。

3.政府財稅支持方式問題。這屬于制度創(chuàng)新范疇，既有效支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)，又不違背財政資金使用的公平性原則。

（四）領軍人才創(chuàng)新導向

領軍人物總是能站在時代發(fā)展和變革的最前沿，具有很強的預見和創(chuàng)新能力。創(chuàng)新培養(yǎng)形式、內容、機制，實施人才成長各階段和人才開發(fā)過程各個環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)性開發(fā)，從一般人→準人才→潛人才→顯人才→高級顯人才→世界水準科技領軍人才之間的系統(tǒng)開發(fā)和人才開發(fā)的預測規(guī)劃、教育培訓、考核評價、選用配置、使用激勵等環(huán)節(jié)之間的系統(tǒng)開發(fā)。完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技領軍人才導向。

1.實踐拼搏導向。領軍人才成長過程伴隨激烈的競爭，并在競爭機制中產生的。

2.組織培養(yǎng)導向。國家或企業(yè)組織長期培養(yǎng)考察、跟蹤選拔并輔以競爭手段而成為領軍人才的。

3.師承效應導向。在許多科學研究領域中，師承效應培養(yǎng)出科學家，并反映一個學科甚至幾個學科的發(fā)展歷程。

4.項目載體導向。一個項目推進的過程，就是領軍人才成長和作為的過程，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展時代項目團隊運作的體制與機制創(chuàng)新極其重要。

5.群體集散導向。在有影響力的科研中心支撐下，一代又一代的領軍人才出入其間，形成一個集聚、擴散、再集聚的良性循環(huán)。

（五）產業(yè)集群導向

產業(yè)集群是由與某一產業(yè)領域相關的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應機構組成的有機整體。通過專業(yè)化分工合作，延長產業(yè)鏈，密切產業(yè)間的聯(lián)系，以有效的生產組織方式推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

1.建立企業(yè)之間以及政府、科研機構、中介組織共同合作的產業(yè)集群的創(chuàng)新體系，集聚資金、人才、技術，推進技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)的創(chuàng)新能力。

2.建立有共同價值理念的產業(yè)集群體系，加強內部質量監(jiān)管、社會誠信、知識產權保護，營造公平競爭，強化文化和制度建設，樹立戰(zhàn)略性新興產業(yè)品牌。

3.建立產業(yè)集群配套服務體系，提高配套企業(yè)研發(fā)、管理和服務水平，推動領先企業(yè)整合一批為之配套的上下游企業(yè)，發(fā)揮關聯(lián)帶動和聚集效應，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)領先企業(yè)發(fā)展壯大，培育出若干具有國際競爭力的企業(yè)集團。

4.建立以核心技術、領軍人才、資金為主要支撐的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群生產要素體系，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國際戰(zhàn)略地位和競爭力。

（六）商業(yè)模式創(chuàng)新導向

戰(zhàn)略性新興產業(yè)還遇到市場化初期帶來的瓶頸問題，如物聯(lián)網(wǎng)準入與發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是商業(yè)模式的創(chuàng)新。特別是制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的加速融合，推動生產體系的重構，甚至催生新經(jīng)濟特征。因此，商業(yè)模式創(chuàng)新與企業(yè)的技術創(chuàng)新同等重要。

1.高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新。如在節(jié)能環(huán)保領域推行合同能源管理、企業(yè)廢舊商品回收利用模式，商業(yè)性增值服務等。

2.重視市場配套設施建設。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展初期面臨成本高等問題，如物聯(lián)網(wǎng)的配套設施——智能交通、智慧城市等工程，智能電網(wǎng)、新能源發(fā)電、傳輸、儲能等相關設施的配套等。為新興產業(yè)的產業(yè)化、商業(yè)化搭建平臺。

3.重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)品牌本土化培育。戰(zhàn)略性新興產業(yè)在國際市場處于領軍地位的重要標志就是擁有國際著名的企業(yè)和國際著名的品牌。品牌的商業(yè)模式導向就是立足長遠，發(fā)展具有競爭實力的自主品牌。

廣西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是具有優(yōu)越的條件和基礎的，關鍵是如何科學選擇產業(yè)領域，找準產業(yè)關鍵切入點，并以科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、領軍人才創(chuàng)新、產業(yè)集群創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的途徑，重點突破，就能占領戰(zhàn)略性新興產業(yè)的高地。

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（作者單位：中共百色市委黨校）