云南省石漠化片區(qū)反貧困問題探討

摘要：石漠化是云南省喀斯特地區(qū)的災(zāi)害和貧困之源，云南省石漠化片區(qū)貧困面大、貧困程度深、貧困發(fā)生率高。對(duì)于云南省石漠化片區(qū)反貧困問題而言，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)監(jiān)督作用，保護(hù)生態(tài)，構(gòu)建基于生態(tài)修復(fù)和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：石漠化片區(qū)；反貧困；可持續(xù)發(fā)展

中國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》將14個(gè)連片特困地區(qū)確定為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，滇桂黔石漠化片區(qū)也屬于其中之一。云南省的石漠化片區(qū)地處云貴高原東南部，境內(nèi)地形起伏大，97%是山區(qū)和半山區(qū)，巖溶面積占51%，是典型的多石灰?guī)r地形，巖溶片區(qū)的人民多數(shù)處于貧困狀態(tài)。

一、云南省石漠化片區(qū)的現(xiàn)狀

云南是我國巖溶分布最廣泛的省區(qū)之一，巖溶面積在全國居第二位，由于特殊的地貌和氣候等多種原因，全省荒漠化和潛在荒漠化土地面積大、分布廣。全省土地總面積39.40平方公里，巖溶面積達(dá)11.09萬平方公里，占全省土地面積的28.14%。全省16地（州、市）均有巖溶分布，其中巖溶面積在30%以上的縣達(dá)63個(gè)，嚴(yán)重石漠化的面積高達(dá)141.34萬公頃。

云南省集中連片石漠化片區(qū)地處云貴高原東南部，東部與我國的廣西壯族自治區(qū)為鄰，北部、西部分別與滇中區(qū)和滇西南區(qū)相連，是云南省的東南門戶，與越南接壤，包括文山州的麻栗坡、馬關(guān)等8個(gè)縣；曲靖市的富源縣；紅河州的瀘西縣；共計(jì)10個(gè)縣，連片區(qū)石漠化土地面積為92.49萬公頃，占石漠化總面積的32.1%；其中石漠化土地面積最大的是文山州，達(dá)83.18萬公頃，占石漠化總面積的28.8%。

“山窮、水枯、林衰、土瘦”是云南省巖溶地區(qū)多數(shù)村寨的概貌，“吃飯難、飲水難、燒柴難、建房難、行路難、上學(xué)難、照明難、看病難、特困戶多”，“八難一多”是云南省巖溶地區(qū)的縮影。自20世紀(jì)90年代以來，不斷有治理石漠化的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，但石漠化并未得到根本治理，石漠化導(dǎo)致水土流失、旱澇災(zāi)害加劇，土地生產(chǎn)力下降，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至威脅著人們的生存，嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加快石漠化的綜合治理工程和加大連片特殊困難地區(qū)的扶貧力度，關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。

二、云南省石漠化片區(qū)的貧困狀況

（一）貧困面大、貧困程度深

云南石漠化片區(qū)深度貧困人口居住環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，使該地區(qū)貧困面大、貧困程度深、貧困發(fā)生率高。2009年底，云南石漠化片區(qū)人口數(shù)為455.37萬，占云南省集中連片特殊困難地區(qū)人口總數(shù)的16.6%；貧困人口數(shù)為62.75萬，占集中連片特殊困難地區(qū)貧困人口數(shù)13.7%。該片區(qū)2009年人均GDP為8556.3元，約為全國人均GDP的1/3。2009年農(nóng)民人均收入2536元，是全國農(nóng)民年均純收入的47.9%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、發(fā)展不平衡，是石漠化片區(qū)貧困面大，貧困程度深的一個(gè)重要原因。

（二）深度貧困人口比重大

云南石漠化片區(qū)的10個(gè)縣中，文山州的8個(gè)縣位于中越邊界的革命老區(qū)和原戰(zhàn)區(qū)，巖溶面積占51%，貧困人口52.86萬，貧困發(fā)生率為15.5%，其中8個(gè)縣的貧困發(fā)生率大多在10%-20%之間，麻栗坡縣達(dá)到25.91%；曲靖富源縣貧困人口為6.5萬，貧困發(fā)生率9.11%；紅河瀘西縣貧困人口為3.4萬；貧困發(fā)生率9.34%。按2007年國家絕對(duì)貧困785元的標(biāo)準(zhǔn)，石漠化片區(qū)2009年絕對(duì)貧困人口數(shù)為18.9萬，占3個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)22.5%。石漠化片區(qū)貧困人口數(shù)量大，生態(tài)環(huán)境惡化，是云南省貧困最集中的地區(qū)之一。

（三）邊境貧困與民族貧困相互交織

云南省石漠化片區(qū)有3個(gè)邊境縣和3個(gè)臨近邊境縣，主要區(qū)域生活著壯、苗、彝、瑤、傣、布依、白、仡佬等11個(gè)民族。由于歷史、地理等方面的原因，巖溶地區(qū)大多是少數(shù)民族聚居地，滯后的生產(chǎn)方式和生活方式，在短期內(nèi)難以得到根本改變。沿邊跨境少數(shù)民族地區(qū)貧困問題十分突出，該片區(qū)是云南省脫貧難度較大的地區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。石漠化地區(qū)的邊境縣也是境外毒品滲透和艾滋病蔓延的主要地區(qū)，同時(shí)跨境少數(shù)民族的生產(chǎn)生活十分困難而且極不穩(wěn)定，易受周邊國家特殊政策的影響和境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透，易形成一些新的不穩(wěn)定性因素。

（四）生態(tài)退化與貧困化的雙重壓力并存

貧困是導(dǎo)致生態(tài)退化的根源，生態(tài)退化又加劇了貧困化，石漠化已成為云南喀斯特地區(qū)的災(zāi)害之源和貧困之源。云南省特殊類型貧困地區(qū)85個(gè)縣中，石漠化片區(qū)涉及10個(gè)縣，均屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，國定貧困縣中12.3%屬于石漠化地區(qū)，貧困人口中約13.7%分布在石漠化區(qū)。絕大部分石漠化地區(qū)只能在石縫中種玉米等旱地作物，廣種薄收，維持基本的口糧需求。石漠化發(fā)展在進(jìn)一步降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為制約農(nóng)村脫貧解困的主要瓶頸。許多石山地區(qū)已陷入“越貧越墾，越墾越貧”的惡性循環(huán)，致使石漠化地區(qū)成為云南生態(tài)退化嚴(yán)重、扶貧開發(fā)困難的區(qū)域。

三、云南省石漠化片區(qū)的特殊致貧因素

（一）土地資源匱乏

缺土缺地是巖溶地區(qū)生態(tài)危機(jī)的一個(gè)重要特征，石漠化治理難以逾越的巨大障礙。云南省石漠化片區(qū)的先天地質(zhì)環(huán)境和氣候因素導(dǎo)致山高坡陡，土層淺薄，地勢(shì)起伏大，森林覆蓋率低。這類地區(qū)資源短缺、人口超載、干旱缺水、水土流失嚴(yán)重、石漠化擴(kuò)展、農(nóng)業(yè)單產(chǎn)低、生態(tài)脆弱、自然環(huán)境惡劣，形成資源貧乏性貧困。由于耕地缺乏，石漠化片區(qū)群眾被迫在小如盆、碗的石巖裸面開墾種植作物，但受到缺水、缺土的限制，農(nóng)作物產(chǎn)量極低。

（二）水土保持難度大

人類粗放耕作、過度樵采、石山放牧等掠奪式開發(fā)利用土地資源是造成石漠化的主要原因，石山地區(qū)一旦出現(xiàn)輕度石漠化，一般在十幾年內(nèi)就演變?yōu)橹囟仁Ｊ貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，破壞易，恢復(fù)難。在已經(jīng)石漠化的地區(qū)，采取人工措施恢復(fù)植被，在植物品種選擇、整地栽植方面難度都比較大，成本高，不具備大規(guī)模開展的條件。如果實(shí)施自然修復(fù)，通過封山育林、禁牧禁樵等措施恢復(fù)植被，就要經(jīng)歷植被自然演替的長期過程，水土保持難度大。石漠化片區(qū)群眾生產(chǎn)生活和牲畜用水都十分緊張，80%以上的農(nóng)戶用水窖存雨水維持日常飲用水，每年缺水3-4個(gè)月。由于缺水干旱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重受到影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村貧困面加大；也有一些地區(qū)為了生存過度開發(fā)資源而導(dǎo)致環(huán)境惡化，資源和生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，造成新的貧困人口。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

云南省石漠化片區(qū)生產(chǎn)方式大多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)技術(shù)落后，維持著廣種薄收、只種不養(yǎng)的掠奪式經(jīng)營方式，造成了石漠化地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)代謝循環(huán)的失調(diào)，破壞了生態(tài)平衡。這類地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)收入比重低，龍頭企業(yè)少、小、弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，基本處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。生產(chǎn)生活方式落后，勞動(dòng)者缺乏脫貧致富的技能，農(nóng)業(yè)科技普及率低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)。環(huán)境條件的嚴(yán)酷性、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的脆弱性和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的局限性，使得自我發(fā)展和積累能力低，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力弱，轉(zhuǎn)移難，增收難度大。

（四）以往戰(zhàn)爭(zhēng)的影響

石漠化片區(qū)中，文山州8縣處于原前沿戰(zhàn)區(qū)，長期支前參戰(zhàn)，為保衛(wèi)國家安全做出了極大的貢獻(xiàn)，卻失去了良好的發(fā)展機(jī)遇。由于自然、歷史、地理等客觀因素的制約，特別是受戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)間長、遺留問題多、自然環(huán)境惡劣等諸多因素的影響，農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，因?yàn)?zāi)返貧率較高，勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，解困效果不明顯，扶貧開發(fā)工作的任務(wù)依然十分艱巨。

四、解決云南省石漠化片區(qū)貧困問題的對(duì)策建議

（一）加大喀斯特石漠化的綜合治理，寓經(jīng)濟(jì)建設(shè)于生態(tài)建設(shè)之中

將石漠化治理與天然林保護(hù)工程、退耕還林的荒山造林、防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)相結(jié)合，著力恢復(fù)和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施水土流失防治工程、水土保持工程等，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。開展植樹造林，恢復(fù)森林植被，改善生態(tài)環(huán)境；半山區(qū)大力發(fā)展核桃、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入；對(duì)坡度小于25度的緩坡耕地進(jìn)行“坡改梯”，改善耕作條件，提高土地產(chǎn)出率；開展水利攻堅(jiān)，把小型水窖建設(shè)和土地改造結(jié)合起來，同時(shí)發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)，保土保水。

（二）構(gòu)建基于生態(tài)修復(fù)和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的重要方向。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收主要依賴種植業(yè)是石漠化片區(qū)面臨的最大難題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化將是石漠化片區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和脫貧的發(fā)展途徑。為此，需要合理配置生產(chǎn)要素，通過優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)逐步科學(xué)合理。充分利用喀斯特鈣生性環(huán)境利于喜鈣植物生長的特點(diǎn)，發(fā)展擁有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和利于生態(tài)修復(fù)的名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)作物和反季節(jié)瓜果蔬菜，如花椒、烤煙、馬鈴薯、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)品。

（三）針對(duì)不同貧困程度的群體，采取不同的扶貧推進(jìn)方式

對(duì)喪失生存條件的石漠化嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)戶實(shí)施易地搬遷，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力。對(duì)于其他深度貧困人群，則應(yīng)在解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)式扶貧方式，整體提高其發(fā)展水平。實(shí)施以村委會(huì)為基礎(chǔ)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)；通過低保，保證其生計(jì)安全；實(shí)施住房改造工程，改善其居住條件；實(shí)施“一村一品”的產(chǎn)業(yè)培育工程等。

（四）實(shí)施區(qū)域和人群相結(jié)合的扶貧瞄準(zhǔn)方式

從民族看，以少數(shù)民族中的特殊困難支系、8個(gè)人口較少民族、4個(gè)特困民族優(yōu)先；從區(qū)域看，以邊境一線貧困人群、革命老區(qū)“三老人員”中的貧困人群、10個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣優(yōu)先；從資源稟賦看，以生態(tài)重點(diǎn)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)貧困人群優(yōu)先，重點(diǎn)做好深度貧困人口的扶貧攻堅(jiān)工作。

（五）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，合并整理居民點(diǎn)

石漠化片區(qū)山高坡陡，平地少，因此居民點(diǎn)分布稀疏，布局分散，交通水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很大的困難，也不利于改善農(nóng)村生活環(huán)境和提高農(nóng)村土地利用效率。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)以集約土地利用為宗旨，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，整合基礎(chǔ)設(shè)施，緩解人口生存壓力，增加區(qū)域人居環(huán)境容量，改善石漠化片區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村居民點(diǎn)更有利于農(nóng)民安全居住、生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）