內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會環(huán)境的變遷

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，社會環(huán)境因素也隨之成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會環(huán)境之間的關(guān)系也日益密切。文章從內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境、社會事業(yè)的發(fā)展和內(nèi)蒙古社會大局等幾個方面對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會環(huán)境的變遷進(jìn)行了簡要的闡述。

關(guān)鍵詞：社會環(huán)境；內(nèi)蒙古；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；變遷

一、前言

影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，社會環(huán)境就是這眾多因素中的一個。社會環(huán)境因素包括社會傳統(tǒng)、價值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越受到人們的普遍重視。一個政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國家或地區(qū)，意味著企業(yè)經(jīng)營者有著良好的社會環(huán)境，也是區(qū)域發(fā)展競爭力的一個重要方面。

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，人均國民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉(zhuǎn)向追求文化娛樂、環(huán)境質(zhì)量等精神生活需求。由此，人們的價值觀念、行為方式等等方面都會發(fā)生一定的變化，而每個人的變化從國家或地區(qū)的角度上看就意味著社會傳統(tǒng)以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會對國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定高度時，社會環(huán)境因素也會隨之成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。所以，對社會環(huán)境因素的研究將會日益得到重視。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境的改變

改革開放30多年來，民族區(qū)域自治制度在內(nèi)蒙古得以成功實踐，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會文化等各領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。由于區(qū)域社會環(huán)境所包括的內(nèi)容繁多，本文擬從內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境、社會事業(yè)的發(fā)展和內(nèi)蒙古社會大局等幾個方面對內(nèi)蒙古社會環(huán)境的變遷進(jìn)行簡要的闡述。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯

自內(nèi)蒙古自治區(qū)實施五年規(guī)劃以來，在國家的扶持下，在自治區(qū)政府的不斷努力下，內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大的成效。目前在第十一個五年規(guī)劃結(jié)束后，內(nèi)蒙古的綜合運(yùn)輸體系已初步形成。而“十一五”期間內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更上一層樓：新增公路里程33萬公里、鐵路運(yùn)營里程3100公里，新增民航機(jī)場3個，建成8條500千伏電力外送通道。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達(dá)到157萬公里，其中高速公路2365公里，12個盟市全部有了高速公路。累計完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個重點(diǎn)項目，鐵路運(yùn)營里程達(dá)到10789公里。開工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個重點(diǎn)項目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計完成民航機(jī)場建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到12個。為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)建設(shè)取得明顯成效

在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期生態(tài)環(huán)境的破壞度較低，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的生態(tài)問題日益突出。因此自治區(qū)政府歷來都把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，從而使生態(tài)總體惡化趨勢趨緩。經(jīng)過多年的努力內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)去了明顯成效：重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原植被蓋度繼續(xù)提高。“十一五”期間累計投入生態(tài)建設(shè)資金3228億元，實施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬畝，6000萬畝農(nóng)田和8000萬畝基本草牧場受到林網(wǎng)保護(hù)。開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，完成134座病險水庫除險加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬人的安全飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬畝，節(jié)水灌溉面積3500萬畝。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲量5500億噸。

三、內(nèi)蒙古社會事業(yè)的發(fā)展

（一）以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)得到加強(qiáng)

和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，作為社會建設(shè)重點(diǎn)工作之一的“民生工程”一直未得到應(yīng)有的重視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，作為自治區(qū)政府重要工作內(nèi)容之一的“民生工程”建設(shè)得到了加強(qiáng)。具體體現(xiàn)在：

1.實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)114.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)，基本實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。

2.財政用于社會保障補(bǔ)助支出累計達(dá)1048億元，各項社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業(yè)保險。優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。

3.全面啟動保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，累計用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬套。內(nèi)蒙古還建立了被征地農(nóng)牧民和事業(yè)單位新進(jìn)人員養(yǎng)老保險制度，出臺了“五七工”納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策以及靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和農(nóng)牧民工參加基本醫(yī)療保險政策。基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險盟市級統(tǒng)籌的目標(biāo)，6個盟市實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險盟市級統(tǒng)籌。

4.制定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及異地就醫(yī)政策，自治區(qū)本級機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌。

5.實施廣播電視“村村通工程”，累計投入建設(shè)資金30613萬元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個階段的工程建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務(wù)目標(biāo)，解決了295萬農(nóng)牧民群眾聽不到廣播、看不到電視的問題。各項社會保障事業(yè)的發(fā)展使自治區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升。

（二）社會事業(yè)快速發(fā)展

改革開放30多年來內(nèi)蒙古的各項社會事業(yè)都得到了快速發(fā)展。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲備制度建設(shè)，組織實施“草原英才”工程，人才隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了奧運(yùn)會金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項工作都取得了新進(jìn)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

從自治區(qū)成立以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)蒙古的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展，進(jìn)而內(nèi)蒙古的精神文明建設(shè)日益深入，內(nèi)蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據(jù)了解，“十一五”期間，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值年增長率達(dá)28%，高于自治區(qū)同期GDP增速。目前內(nèi)蒙古已擁有4個國家級、21個自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品，其中中國·呼和浩特昭君文化節(jié)在以“節(jié)慶展示城市軟實力”為主題的第七屆中國節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會上被評為“十大品牌節(jié)慶”。其次《蒙古學(xué)百科全書》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動深入開展，公民文明素質(zhì)不斷提高。

四、內(nèi)蒙古社會大局保持和諧穩(wěn)定

從內(nèi)蒙古自治區(qū)成立之初，自治區(qū)黨委就深刻認(rèn)識到內(nèi)蒙古在國家穩(wěn)定大局中的重要地位，緊緊圍繞構(gòu)筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，以深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作為抓手，扎實推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和各族人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。全區(qū)社會治安綜合治理工作在全國綜合考評中連續(xù)6年被評為優(yōu)秀。

（一）社會矛盾化解深入推進(jìn)

自治區(qū)黨委、政府非常重視社會矛盾化解工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開黨政聯(lián)席會議和矛盾化解工作會議，對涉及政策層面的18個信訪問題進(jìn)行深入研究，推動化解工作扎實開展。各地把解決民生問題作為減少社會不穩(wěn)定因素的抓手，實施惠民工程，解決低收入群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問題，有力地促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

（二）社會建設(shè)管理成效顯著

加快社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開展政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等多種便利服務(wù)。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化基層社會服務(wù)和公共管理職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)黨建和社工隊伍建設(shè)，社區(qū)工作者和志愿者隊伍不斷壯大。大力加強(qiáng)社會組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理，在協(xié)同社會管理中發(fā)揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。

（三）平安創(chuàng)建活動深入開展

加快基層綜治組織和服務(wù)平臺建設(shè)，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立起綜治工作中心，嘎查村（社區(qū)）絕大多數(shù)建立起綜治工作站。深化平安創(chuàng)建活動，激發(fā)社會各界參與平安建設(shè)的積極性。堅持不懈地開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，確保全區(qū)社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（四）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，政府自身的建設(shè)也在不斷加強(qiáng)。自治區(qū)政府在執(zhí)政過程中，全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運(yùn)行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

總之，改革開放30多年來，自治區(qū)把促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)和諧內(nèi)蒙古擺到重要位置，堅持以人為本，努力實現(xiàn)好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更加注重社會公平，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，積極促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。同時，我們也有理由相信內(nèi)蒙古社會環(huán)境的日益改善也必將對內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的推動作用，從而為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會環(huán)境基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

1.孫杰，姜瀅潔.內(nèi)蒙古改革開放的偉大實踐和啟示[N].內(nèi)蒙古日報，2011-06-08.

2.2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告[R].

（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）