山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

摘要：近年來，低碳經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。山東省是我國的經(jīng)濟(jì)大省，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。文章從能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境等方面分析了山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性，并在此基礎(chǔ)上提出了加大政府支持力度、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、研究低碳技術(shù)以及倡導(dǎo)低碳生活等四方面措施。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；必要性；對(duì)策

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過新能源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

在氣候問題備受關(guān)注的國際大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前的全球性共識(shí)，它是一個(gè)國家乃至城市實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。我國政府計(jì)劃到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這項(xiàng)任務(wù)的完成需要全國人民共同的努力。山東作為我國人口和經(jīng)濟(jì)大省，2010年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值39416.2億元，占我國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的十分之一，總量居全國第三。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將對(duì)我國低碳經(jīng)濟(jì)的走向產(chǎn)生重大影響。

一、山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流

低碳經(jīng)濟(jì)被稱為第三次工業(yè)革命。當(dāng)前世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛摒棄碳高消耗模式，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。匯豐的研究結(jié)果顯示，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的2008年，低碳行業(yè)收入增長幅度達(dá)到75%，低碳產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造的收入已經(jīng)超過航天業(yè)和國防業(yè)的收入總和，標(biāo)志著低碳行業(yè)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)新的支柱之一。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來不可逆轉(zhuǎn)，它將與全球化、信息技術(shù)一樣，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖的強(qiáng)大力量。誰能搶先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)，誰就能在二十一世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

（二）能源供求壓力大

伴隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，山東省的交通、建筑為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對(duì)能源的需求日益增多。2009年山東省一次能源消費(fèi)量達(dá)到34535.66萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國一次能源消費(fèi)量306647萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的十分之一。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，一次能源消費(fèi)構(gòu)成單一，主要為原煤和原油，其他一次能源很少。2009年山東省一次能源消費(fèi)總量中，原煤占到77.13%，原油為21.27%，電力為0.05%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理加劇了能源供需矛盾。山東省的能源形勢(shì)已經(jīng)由充裕轉(zhuǎn)為原煤總量不足、成品油外調(diào)量大以及“外電入魯”保證電力供需平衡。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放

作為全國六大老工業(yè)基地之一，山東省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是高碳排放的重化工比重大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)明顯的粗放型特征。山東省輕、重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)，輕工業(yè)發(fā)展較為緩慢，2009年輕工業(yè)生產(chǎn)總值僅占到重工業(yè)生產(chǎn)總值的51%。另外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；加工工業(yè)能耗高、污染大，與基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2009年山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為：9.5︰55.8︰34.7。高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既加大了對(duì)能源的需求，也加劇了對(duì)環(huán)境的污染，山東省節(jié)能減排壓力較大。

（四）環(huán)境污染嚴(yán)重

在工業(yè)化加速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，山東環(huán)境污染嚴(yán)重。山東環(huán)境污染主要有水污染、大氣污染和固體污染?！?010年山東環(huán)境質(zhì)量情況報(bào)告》顯示山東環(huán)境污染不容樂觀。在省控河流檢測(cè)斷面中，水質(zhì)符合Ⅰ-Ⅲ的僅為34個(gè)，占32.7%，而低于Ⅴ類的有39個(gè)，達(dá)到37.9%。南水北調(diào)沿線、淮河、海河以及小清河流域污染嚴(yán)重。2010年全省二氧化硫排放量達(dá)到153.78萬噸居全國首位，氮氧化物排放總量為140.8萬噸，工業(yè)粉塵排放量為18.9萬噸。嚴(yán)重的環(huán)境污染不但危害人民群眾的身體健康，而且使山東治理污染付出昂貴的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

二、山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）加大政府行政支持力度

各級(jí)政府要充分履行管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化節(jié)能減排負(fù)責(zé)制度，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。政府各部門應(yīng)健全并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)新建項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格控制高耗水、高耗能、高污染工業(yè)項(xiàng)目上馬，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新上，大力推行清潔生產(chǎn)、深化清潔生產(chǎn)審計(jì)制度。加大節(jié)能執(zhí)法力度，依法對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。政府還應(yīng)通過實(shí)行稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策，刺激企業(yè)開發(fā)和利用清潔能源同時(shí)加大財(cái)政投入，支持鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行控制碳排放和增加碳吸收的創(chuàng)新。

（二）大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

山東省應(yīng)該大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源效率，減少污染排放。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)能源的依賴。大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其提高能源使用效率，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。不斷提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢、生態(tài)旅游、文化教育等資源消耗少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因地制宜推廣市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能減排機(jī)制，如節(jié)能信息發(fā)布制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能源效率標(biāo)識(shí)管理制度、節(jié)能自愿協(xié)議等，以推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展。特別是要充分利用清潔發(fā)展機(jī)制。清潔發(fā)展機(jī)制是承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)以提高發(fā)展中國家能源利用率的減排靈活機(jī)制。積極申報(bào)清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目，可以充分利用國外的資金和技術(shù)達(dá)到節(jié)能減排的效果。

（三）加快研發(fā)低碳技術(shù)

低碳技術(shù)包括節(jié)能技術(shù)、無碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)等。它不僅涉及電力、建筑、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，而且涉及新能源和可再生能源等眾多新領(lǐng)域；既包括能源開發(fā)技術(shù)，又涵蓋節(jié)能環(huán)保技術(shù)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的支撐。要制定低碳技術(shù)開發(fā)、示范和推廣規(guī)劃，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，明確階段目標(biāo)、重點(diǎn)支持政策，分步組織實(shí)施。要組織對(duì)共性、關(guān)鍵和前沿低碳技術(shù)的科研開發(fā)，實(shí)施重大低碳技術(shù)示范工程，促進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要建立以企業(yè)為主體的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。要加快CO2捕獲與埋存等有效控制溫室氣體排放新技術(shù)的進(jìn)程，加快新能源與可再生新能源的開發(fā)與應(yīng)用步伐，加強(qiáng)煤炭的潔凈轉(zhuǎn)化和利用，大力發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化多聯(lián)產(chǎn)和城市熱電聯(lián)供的新型能源供應(yīng)體系，為最終控制溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)。

（四）積極提倡低碳生活

將生態(tài)文明理念融入到社會(huì)發(fā)展中，政府、企業(yè)、公眾都應(yīng)承擔(dān)起低碳時(shí)代的社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，向公眾進(jìn)行節(jié)約資源能源和控制溫室氣體排放宣傳教育，進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營和綠色消費(fèi)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與到節(jié)能減排、減少浪費(fèi)、合理消費(fèi)的行動(dòng)中來，使節(jié)儉文化和環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為人民的自覺行動(dòng)。企業(yè)應(yīng)以主動(dòng)姿態(tài)迎接低碳時(shí)代，積極改進(jìn)生產(chǎn)方式，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走綠色發(fā)展之路。公民應(yīng)盡可能避免消費(fèi)那些會(huì)導(dǎo)致二氧化碳排放的商品和服務(wù)，選擇那些會(huì)減少溫室氣體產(chǎn)生的低碳生活方式。遏制奢侈消費(fèi)，減少浪費(fèi)，養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，鼓勵(lì)建立低碳經(jīng)濟(jì)社區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)社區(qū)，建立低碳示范區(qū)和低碳示范城市，加快全省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（作者單位：山東青年政治學(xué)院）