安徽省耕地變化與糧食安全研究

摘要：文章在分析1996-2008年安徽省耕地變化和糧食產(chǎn)量變化的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)分析法研究兩者的關(guān)系，研究結(jié)果表明：耕地變化與糧食產(chǎn)量之間的相關(guān)性毋庸置疑，只是隨著農(nóng)業(yè)科技的進步，耕地數(shù)量變化對糧食產(chǎn)量的約束力會逐漸減小，而耕地生產(chǎn)力對糧食產(chǎn)量的約束力會逐漸增強。最后提出保障安徽省糧食安全的幾點建議。

關(guān)鍵詞：耕地變化；糧食安全；相關(guān)性分析；安徽省

耕地數(shù)量與質(zhì)量的變化直接影響到糧食有效供給和糧食安全水平。安徽省是全國重要糧食核心產(chǎn)區(qū)之一，其耕地的變化對全國糧食安全具有重要意義。但隨著人口增長、城鎮(zhèn)工業(yè)化進程日益加快，耕地非農(nóng)化的趨勢不可避免，同時糧食需求也不斷增加，糧食安全面臨嚴重挑戰(zhàn)。故本文以安徽省為例，從耕地數(shù)量和質(zhì)量的變化出發(fā)，探討耕地變化與糧食安全的相關(guān)性，明晰耕地變化對糧食生產(chǎn)的影響，為制定實現(xiàn)耕地保護和糧食安全的對策提供科學(xué)依據(jù)，也可為其他糧食主產(chǎn)省份耕地資源的合理利用給予參考。

一、安徽省耕地變化態(tài)勢及影響因素分析

（一）安徽省耕地數(shù)量變化分析

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和人口不斷增長，耕地非農(nóng)化利用的趨勢加劇，人均耕地占有量不斷降低。如表1所示，1996-2008年間，安徽省GDP由2093.30億元增長到8851.66億元，人口由6054萬人增長到6741萬人，而耕地面積從5971720.63hm2減少到5730679.65hm2，人均耕地面積由0.099hm2降低到0.085hm2。全省的耕地和人均耕地總體上均呈逐年遞減的趨勢。

在安徽省耕地變化的構(gòu)成方面，減少耕地的構(gòu)成中，非農(nóng)建設(shè)占地占有最大的份額，為89.81%；其次為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括轉(zhuǎn)變?yōu)閳@地、水域等其他農(nóng)用地，為8.00%；生態(tài)退耕和自然災(zāi)害損毀的耕地所占比例較小，分別為2.14%和0.04%。而增加的耕地構(gòu)成中，未利用地的開發(fā)占有最大的份額，為50.04%；其次土地復(fù)墾為43.94%；土地整理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所占的比例較小，分別為20.83%和9.54%。

（二）安徽省耕地質(zhì)量分析

安徽省耕地土壤理化性質(zhì)不高。在長期耕種過程中，重用輕養(yǎng)，用養(yǎng)失調(diào)，有機肥投入嚴重不足，部分耕地肥力下降；耕作土層變淺變薄，土壤板結(jié)；大部分耕地N、P、K比例失調(diào)，微量元素不足。而隨著城市化進程的加快，城市郊區(qū)部分耕地受到污染，農(nóng)田水利設(shè)施也因遭受自然災(zāi)害而受到不同程度的破壞。另外，安徽省后備資源較少，多分布在自然條件較差的山地丘陵區(qū)，新增耕地質(zhì)量較低。這些都導(dǎo)致安徽省耕地質(zhì)量的下降難以避免。

（三）安徽省耕地變化的影響因素分析

影響安徽省耕地變化的主要因素包括：一是經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展帶動城鎮(zhèn)不斷擴張，城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)興建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起等都需要大量的土地來支撐，非農(nóng)建設(shè)占用耕地現(xiàn)象日趨嚴重。二是人口增長，需要更多的耕地提供食物生產(chǎn)的基本保證，同時也必然需要占用更多的耕地來建設(shè)生產(chǎn)和生活設(shè)施。三是比較利益驅(qū)動，耕地的比較利益是較低的，在這種比較利益的驅(qū)使下，耕地向建設(shè)用地、水域及園地等轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致耕地面積大量減少。四是自然災(zāi)害，安徽省的自然災(zāi)害比較頻繁，對生產(chǎn)建設(shè)尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害程度較深，致使大量的耕地損毀。五是土地管理政策，宏觀政策對耕地的變化可以起到緩和或是加速的作用，縱觀安徽省耕地變化歷程，宏觀政策的頒布從總體上遏制了全省耕地過快減少的勢頭。

二、安徽省糧食供需形勢及影響因素分析

（一）糧食供需狀況分析

安徽省糧食生產(chǎn)的條件較為優(yōu)越，是全國十大糧食調(diào)出省份之一。但由于人口增長和消費水平的不斷提高，一方面省內(nèi)自身的糧食需求日益增加；另一方面全國糧食需求也在增加，需要安徽省調(diào)出更多的糧食，全省的糧食需求壓力日益增大。同時，由于投入不足、農(nóng)田水利設(shè)施不完善和農(nóng)業(yè)技術(shù)體系不健全等問題，安徽省抵抗外界環(huán)境壓力（如自然災(zāi)害、市場因素等）的能力不強，嚴重影響了糧食生產(chǎn)狀況，致使糧食生產(chǎn)波動較大，與其他糧食主產(chǎn)區(qū)還存在一定的差距。2008年，全省糧食總產(chǎn)3023.35萬噸，占全國比重5.72%，居全國第6位。由表1可以看出，1996-2008年安徽省糧食產(chǎn)量呈波動上升的趨勢（除2003年糧食產(chǎn)量因洪澇災(zāi)害出現(xiàn)大幅下降外）。

（二）糧食供需平衡分析

糧食供需平衡是糧食安全的基礎(chǔ)和前提。如表1所示，十三年間糧食消費量逐年遞增，糧食自給率與糧食產(chǎn)量均在波動中上升。全省除2000、2001、2003、2005四年糧食產(chǎn)量小于糧食消費量，其他年份糧食生產(chǎn)基本滿足全省糧食需求，即在總體上實現(xiàn)了自給、并能補充其他地區(qū)的糧食需求。但若按照安徽省委、省政府提出的全省到2020年糧食增產(chǎn)220億斤的目標(biāo)，全省糧食生產(chǎn)仍面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

（三）糧食供需影響因素分析

安徽省糧食需求的影響因素主要是人口的增長和居民消費水平的提高。糧食供給的影響因素主要包括：一是國家關(guān)于糧食的制度政策，是中國影響糧食生產(chǎn)的重要因素。二是農(nóng)業(yè)科技，可以促進糧食綜合生產(chǎn)力的提高，使糧食增產(chǎn)。三是對勞動和物化投入，增加糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比，可以提高糧食生產(chǎn)力。四是水土資源，是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，尤其是稀缺的耕地資源，其數(shù)量的多少和質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著糧食生產(chǎn)狀況。

三、安徽省耕地變化與糧食安全的相關(guān)分析

（一）耕地數(shù)量變化與糧食產(chǎn)量的關(guān)系

耕地數(shù)量的變化直接關(guān)系到糧食種植面積的多少，從而影響到糧食生產(chǎn)。由圖1可見，耕地面積對糧食總產(chǎn)具有一定的約束作用，表現(xiàn)為二者變化趨勢具有一定的相關(guān)性。即耕地面積增加的年份，如1999、2001和2008年，糧食產(chǎn)量也隨之增加；而耕地面積減少的年份，如1998、2003和2005年，糧食產(chǎn)量也隨之減少。特別是2003年耕地面積的驟然減少，對應(yīng)糧食產(chǎn)量也大幅度下降。但仍有六年的耕地面積年變化與糧食產(chǎn)量年變化表現(xiàn)為不同步，說明耕地面積減少并非必然導(dǎo)致糧食總產(chǎn)減少，即耕地數(shù)量變化對糧食產(chǎn)量的制約作用減弱。

（二）耕地質(zhì)量與糧食產(chǎn)量的關(guān)系

糧食產(chǎn)量因耕地質(zhì)量的分布情況不同而產(chǎn)生較大的差異。據(jù)《中國農(nóng)用地（耕地）等別調(diào)查與評定（安徽卷）》，中等地分布最多的黃淮平原區(qū)糧食產(chǎn)量最高；擁有中等地比例較少但高等地比例最大的江淮平原區(qū)，其糧食產(chǎn)量居全省第二；而鄂豫皖山地區(qū)和東部丘陵山地區(qū)耕地分布少、高等地分布不多的地區(qū)，其糧食產(chǎn)量相對較低，與前兩地區(qū)差距明顯。可見，在保持一定耕地面積的基礎(chǔ)上，加強中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田保護是增強糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。

（三）耕地生態(tài)環(huán)境與糧食安全的關(guān)系

近年來，工業(yè)化進程的加快導(dǎo)致工業(yè)“三廢”大量排放，耕地受到污染，其生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。此外，由于耕地污染的加重，糧食中有害物質(zhì)的含量不斷提高，使糧食安全受到威脅。因此，良好的耕地生態(tài)環(huán)境也是糧食安全的一個重要方面。

四、實現(xiàn)耕地保護和糧食安全的建議

（一）強化耕地數(shù)量保護，實現(xiàn)耕地占補平衡

積極響應(yīng)國家“堅守耕地紅線”的政策，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃；創(chuàng)新耕地保護經(jīng)濟補償機制，如建立農(nóng)業(yè)支持與補貼體系；加大耕地保護宣傳力度，增強公民保護耕地的意識，嚴厲打擊非法占用耕地行為，嚴格控制耕地流失。不浪費耕地資源，尤其是城市開發(fā)區(qū)的建設(shè)應(yīng)盡量不占或少占耕地；新增建設(shè)用地應(yīng)著眼于存量建設(shè)用地，如通過廢棄工礦用地復(fù)墾、農(nóng)村宅基地整理等途徑，做到節(jié)約集約用地。通過對村莊的整理復(fù)墾和耕地后備資源的合理開發(fā)，增加耕地數(shù)量；嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，大力開展土地綜合整治工作，確保耕地占補平衡。

（二）加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)力

加強中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設(shè)，全面提高耕地質(zhì)量和抗災(zāi)能力；完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，主要是對農(nóng)田水利和田間道路工程的建設(shè)；加強對耕地環(huán)境污染的監(jiān)測和治理，改善耕地生態(tài)環(huán)境；將旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合，體現(xiàn)耕地經(jīng)濟和生態(tài)的雙重效益；設(shè)立耕地質(zhì)量建設(shè)專項基金，保證耕地質(zhì)量建設(shè)的順利進行。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步；調(diào)動農(nóng)民學(xué)習(xí)和利用科技的積極性，提高農(nóng)民的科學(xué)種糧技能；發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、訂單農(nóng)業(yè)等途徑，提高生產(chǎn)輸出效率。

（三）控制人口增長，提倡理性消費

安徽省應(yīng)加強計劃生育，控制人口增長，使人口保持較低穩(wěn)的增長水平，限制糧食需求的加速增長；提倡健康適度的糧食消費觀念，避免不必要的糧食需求，保證糧食供需平衡。

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＊本文屬教育部人文社科規(guī)劃基金項目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的土地整治模式與政策選擇研究”（編號：10YJA630105）。

（作者單位：安徽師范大學(xué)國土資源與旅游學(xué)院）