淺談我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的弊端

摘要：我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度導致的弊病，本文總結為以下幾個方面：導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術發(fā)展緩慢；導致農(nóng)產(chǎn)品價格的波動和偏高，給農(nóng)民和消費者都造成了福利損失；增加農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的機會成本；導致了耕地利用的無效率。

關鍵詞：農(nóng)村土地制度；小農(nóng)經(jīng)濟；專業(yè)化生產(chǎn)；規(guī)模經(jīng)濟；價格波動；機會成本

一、我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度形成了我國特有的小農(nóng)經(jīng)濟

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民可以承包土地，承包期30年。這種土地制度造成了農(nóng)村人人有地，但都不多的局面。另外，憲法規(guī)定“農(nóng)民對于集體所有的土地既不能出賣，也不能轉讓”；土地的承包權可以轉讓，但轉讓期限不能超過承包期限，這限制了長期投資者受讓承包權；國家為了公共利益的需要可以征用集體土地。對國家征地權的濫用導致了土地的過度征用（蔡繼明，2007）。這大大增加了受讓承包權的風險。樓惠新（2002）認為有三個因素阻礙了農(nóng)村土地的流轉：土地產(chǎn)權不明晰，土地產(chǎn)權市場不完善，戶籍制度限制土地流轉。凡此種種使得土地的流轉不暢。農(nóng)民都只耕種自己承包的少量土地，土地很難從種植能力低的人手中流轉到種植能力高的人手中。這就形成了我國特有的小農(nóng)經(jīng)濟。

二、小農(nóng)經(jīng)濟為什么無效率

第一，小農(nóng)經(jīng)濟損失了規(guī)模經(jīng)濟從而減緩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的發(fā)展。相對于小農(nóng)經(jīng)濟，規(guī)?；a(chǎn)的好處顯而易見：易于實現(xiàn)生產(chǎn)機械化，從而節(jié)約成本；規(guī)模化經(jīng)營可以促進專業(yè)化；規(guī)?；a(chǎn)可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的發(fā)展；規(guī)?；?jīng)營可以提高勞動生產(chǎn)率；規(guī)?；?jīng)營有利于新技術的研發(fā)。李燕瓊（2004）的研究提供了一個很好的例證，她通過對日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；难芯堪l(fā)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)導致了較高的專業(yè)化和較高的經(jīng)濟效益。

第二，小農(nóng)經(jīng)濟導致農(nóng)產(chǎn)品價格的波動和偏高。在物資緊缺時期，國家以相對穩(wěn)定的價格收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食），這釋放了小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)力。隨后國家逐漸放開了農(nóng)產(chǎn)品的價格，使其市場化。市場化了的農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動頻繁，使得農(nóng)民承受了很大風險。為了規(guī)避風險，農(nóng)民開始與當?shù)氐凝堫^企業(yè)簽訂契約以規(guī)避風險。然而，市場價格的不穩(wěn)定使得契約的履約率很低（趙西亮，2005）。據(jù)有關資料，農(nóng)產(chǎn)品相關的契約違約率達到80%（劉鳳芹，2003）。事實上，我們認為這種契約是一個零和游戲，且受傷者多是農(nóng)民而不是龍頭企業(yè)。無法移除的風險大大挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

第三，小農(nóng)經(jīng)濟會內(nèi)生地產(chǎn)生價格波動。這源于代表性農(nóng)民特有的成本結構：農(nóng)民進行小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的固定成本（土地成本）很小，這是因為由于流轉的困難，土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本很小。由于小農(nóng)經(jīng)濟很難進行專業(yè)化生產(chǎn)，因而農(nóng)民選擇改變種植作物的種類的固定機會成本就很?。紤]專門方便面制造商該行造汽車將產(chǎn)生巨大的機會成本：包括該企業(yè)特有的方便面制造技術，鋪好的方便面銷售渠道等）。這就使得小農(nóng)經(jīng)濟中農(nóng)民可以靈活地從種植白菜轉而種植芹菜，或者從種植豆角轉而種植黃瓜。

另外，也源于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的特點：靠預期價格下決策，而在下一期獲得收益（考慮農(nóng)民1月份依靠預期價格決定種植大白菜，要到6月份大白菜收獲時才能兌現(xiàn)決策的收益）。

由于小農(nóng)經(jīng)濟的上述兩個特點，將會使得大量生產(chǎn)技術相似，依靠自身的預期價格作生產(chǎn)決策的小農(nóng)以一種難以把握的規(guī)律參與到各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，從而造成價格波動。

第四，小農(nóng)經(jīng)濟將會造成農(nóng)產(chǎn)品價格偏高。這里是說，小農(nóng)經(jīng)濟相對于規(guī)模生產(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營來講，將會造成農(nóng)產(chǎn)品總體上價格偏高。當然，由于小農(nóng)的預期價格可能與市場價格相差很多，從而使得某類農(nóng)產(chǎn)品供給過剩而價格低廉。小農(nóng)經(jīng)濟由于生產(chǎn)效率不如專業(yè)化生產(chǎn)來得高，所以平均成本要高些，價格自然也高一些；再加之小農(nóng)經(jīng)濟自身也不能有效率的安排生產(chǎn)，會進一步拉高平均成本，拉高價格。

第五，小農(nóng)經(jīng)濟導致耕地利用的無效率。正如上文分析的那樣，小農(nóng)經(jīng)濟損失了規(guī)模經(jīng)濟，造成農(nóng)產(chǎn)品價格的波動，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這都會降低耕地的利用效率。

第六，增加農(nóng)民轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機會成本。在我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，以低廉的價格承包土地對于農(nóng)民來講相當于一種補貼。根據(jù)上文的分析，這種補貼是無效率的，因為這種模式的存在使得土地的流轉不暢，也使得土地的利用無效率，這些都使得土地的價值遠低于土地的潛在價值。作為一種補貼，它還增加了農(nóng)民轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機會成本。這種機會成本不僅體現(xiàn)在物質上，還體現(xiàn)在意識層面上。這無益于我國人口結構的調整，也不利于我國產(chǎn)業(yè)結構的調整。

三、小結

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度相當于給了農(nóng)民一種無效率的補貼，用土地作為補貼這種做法降低了作為補貼的土地的價值，并增加了農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機會成本，不利于農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移；產(chǎn)品價格的波動使得農(nóng)民承受很大的風險；整體上無效率的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)使得其價格高于規(guī)模化經(jīng)營時農(nóng)產(chǎn)品的價格，給消費者的福利帶來損失。

參考文獻：

1.趙西亮，朱喜.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中商品契約穩(wěn)定性研究[J].當代財經(jīng)研究，2005(2).

2.劉鳳芹.不完全合約與履約障礙—以訂單農(nóng)業(yè)為例[J].經(jīng)濟研究，2003(4).

3.蔡繼明.中國土地制度改革論要[J].東南學術，2007(3).

4.李燕瓊.日本政府推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的效果及對我國的啟示[J].農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟，2004(5).

（作者單位：云南財經(jīng)大學財政與經(jīng)濟學院）