推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性研究

摘要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是中國歷史發(fā)展特別是農(nóng)村改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定的必然要求，既是一項繁雜的系統(tǒng)工程，更是一項浩大的農(nóng)村社會管理工程、服務(wù)農(nóng)民的服務(wù)工程、建設(shè)新農(nóng)村和和諧社會的工程。文章從五個方面對推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性進(jìn)行了分析與探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；必要性

一、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要

從2004年黨的十六屆三中全會提出“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展”一直到黨的十七大，關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵的說法雖有些詞語上的細(xì)微變化，但其內(nèi)涵都是“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的發(fā)展觀。以人為本，就是以人民為本，以群眾為根本，我們要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在中國，最廣大的人民中農(nóng)民是大多數(shù)的，那么廣大的農(nóng)民怎樣才能享受到改革發(fā)展的成果，享受到和城市人一樣的生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系、勞動就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等的待遇？有人會說，把農(nóng)民遷到城里，變成市民就可以解決問題。這種做法在我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國是完全行不通的，必須從農(nóng)村入手來解決這個問題。十七大報告強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”。在農(nóng)村，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是以改善民生為重點的社會建設(shè)。因為社區(qū)建設(shè)主要就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社會問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社會成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。單從這個定義上也能夠看出，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，它是一種全面的發(fā)展，既包括了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有政治、文化、社會方面的發(fā)展，既有環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，又有人的可持續(xù)發(fā)展。所以，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。

二、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我們建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)社會生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)明顯落后于城市的發(fā)展，收入分配方面的差別仍在進(jìn)一步的拉大。和諧社會以公平正義為首要特征，怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)的公平？這成為擺在我們面前非常緊迫的問題。這些問題解決的好壞將直接影響“三農(nóng)問題”的解決以及和諧社會建設(shè)，影響我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的進(jìn)程。中國的國情決定了中國不會沒有農(nóng)村，不可能沒有農(nóng)民，我們現(xiàn)在發(fā)展的難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。我們需要通過推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來解決收入分配、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)及現(xiàn)代文明等的共享，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

三、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”是黨的十六大提出的重要方略，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”是黨的十七大提出的明確要求。黨的十七屆三中全會則進(jìn)一步要求“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。什么是城鄉(xiāng)一體化，就是城鄉(xiāng)完全融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。這一過程是漸進(jìn)的、雙向的，在這個過程中，決不是所有鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘校皇浅鞘朽l(xiāng)村化，而是消除城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享的過程。要達(dá)到這種結(jié)果，在目前來看就需要有個載體，這個載體就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。只有大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化這一目標(biāo)才能越來越近直至最終實現(xiàn)。

四、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時期農(nóng)民的新期盼

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活從居住環(huán)境到基礎(chǔ)設(shè)施，從生活服務(wù)到文化生活，從治安秩序到人際關(guān)系等等，都提出了越來越多的需求，希望得到多方面的服務(wù)。在新的歷史條件下，中國社會的主要矛盾表現(xiàn)出一些新的形式和特點，其中人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級，中國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點。廣大農(nóng)民的法律意識、參與意識不斷增強(qiáng)，思想觀念、生產(chǎn)生活方式逐漸轉(zhuǎn)變，他們渴望像城里人那樣擁有豐富多彩的生活，渴望有便捷的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等的服務(wù)。只有通過推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，廣大農(nóng)民參與其中，著力打造好農(nóng)村的服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

五、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀迫切要求大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

我們的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體上是好的，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用，但同時我們也要看到我們的社區(qū)建設(shè)還存在一定的問題，比方說農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入不足，尤其是稅費改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入相對減少，甚至一些沒有企業(yè)收入的村集體收入幾乎為零，平日費用全靠上級轉(zhuǎn)移支付，使得集體經(jīng)濟(jì)陷入困境，進(jìn)而影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱也是一大問題，社區(qū)活動中心娛樂項目、為民服務(wù)設(shè)施等單調(diào)、缺乏。中介組織發(fā)展不健全，往往都局限于娛樂類，而各類維權(quán)、生產(chǎn)生活服務(wù)類的組織較小，缺少志愿者協(xié)會等的組織，郵政、信貸儲蓄等的部門基本還沒有進(jìn)入社區(qū)。再有一點就是我們比較關(guān)注硬件的建設(shè)，而對于軟環(huán)境即管理服務(wù)方面的建設(shè)卻有些弱化，沒能很好發(fā)揮村民的作用。以上問題的存在需要我們采取措施，加大投入，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

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（作者單位：山東省龍口市老干部休養(yǎng)所）