創(chuàng)新垃圾分類 創(chuàng)建優(yōu)秀城區(qū)

朝陽區(qū)位于北京市東部，區(qū)域面積470.8平方公里，常住人口354萬人，外來暫住人口100萬。全區(qū)設(shè)有24個(gè)街道辦事處，19個(gè)地區(qū)辦事處。全區(qū)日產(chǎn)生活垃圾3600噸，實(shí)施垃圾分類工作前，垃圾處理主要存在四方面問題：一是前端混合投放，缺乏必要的引導(dǎo)和管理；二是收運(yùn)體系混亂，不能有效推行垃圾分類工作；三是密閉式清潔站不具備分類收集條件；四是末端處理能力不足，缺乏分類處理設(shè)施。針對(duì)這四大薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過實(shí)踐摸索，理清工作思路，采取有力措施，完善技術(shù)路線，探索出成功模式，最終取得了驕人的成績(jī)。2011年3月，在北京市垃圾分類總結(jié)表彰大會(huì)上，朝陽區(qū)榮獲“北京市2010年度生活垃圾減量化、資源化、無害化優(yōu)秀獎(jiǎng)第一名”、“2010年度北京市生活垃圾分類區(qū)縣及地區(qū)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)第一名”、“北京市2010年度生活垃圾資源化優(yōu)秀獎(jiǎng)（城區(qū)）第一名”、“北京市2010年度生活垃圾無害化優(yōu)秀獎(jiǎng)（城區(qū)）第一名”四項(xiàng)沉甸甸的榮譽(yù)。

朝陽區(qū)是北京市面積最大、人口最多的城區(qū)，自2010年以來，全區(qū)街道系統(tǒng)已有800余個(gè)居住小區(qū)開展垃圾分類，共覆蓋52萬戶、161萬人，垃圾分類覆蓋率大于55%。2011年，在全市1200個(gè)小區(qū)中，朝陽區(qū)涉及330個(gè)，連續(xù)兩年任務(wù)量超過全市總量的四分之一。

創(chuàng)新工作之一：堅(jiān)持全過程分類，推廣三種工作模式，強(qiáng)化廚余（餐廚）專業(yè)收運(yùn)

2009年9月，朝陽區(qū)率先在“三街兩鄉(xiāng)”開展試點(diǎn)工作，為全區(qū)乃至全市推動(dòng)垃圾分類工作提供重要借鑒。

固體廢棄物的管理是個(gè)系統(tǒng)工程，生活垃圾作為固體廢棄物的一部分，其管理過程包括垃圾的收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處理和處置多個(gè)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，生活垃圾管理體系中只重視了垃圾的前端收集和末端處理，而忽視了中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)。因此，在以往宣傳垃圾分類的過程中，經(jīng)常有居民反映在家分類了，可是環(huán)衛(wèi)工人又混在一起運(yùn)走了。這就大大打擊了市民的分類積極性?？茖W(xué)的垃圾減量和垃圾分類必然是全過程的分類，實(shí)現(xiàn)垃圾從收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)到處理全過程的分類模式，這是作為垃圾分類工作的首要前提和條件。

朝陽區(qū)結(jié)合不同小區(qū)情況，大膽創(chuàng)新，試點(diǎn)了三類垃圾分類運(yùn)輸?shù)墓ぷ髂Ｊ?，?jiān)持按照“綠灰藍(lán)”三條線進(jìn)行運(yùn)輸和處理。第一種模式是環(huán)衛(wèi)作業(yè)關(guān)口前移，桶換桶，垃圾不落地。在團(tuán)結(jié)湖街道和麥子店街道，采取將環(huán)衛(wèi)作業(yè)關(guān)口由垃圾樓前移到垃圾桶站的模式，采用專用電瓶車進(jìn)行分類收集和分類運(yùn)輸。第二種模式是充分利用現(xiàn)有作業(yè)主體。按照花錢少、效果好的原則，在原清運(yùn)主體不變的情況下，采用電動(dòng)三輪車來解決垃圾分類運(yùn)輸問題。第三種模式是嘗試社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。在勁松街道利用回收公司承擔(dān)二次分揀及運(yùn)輸工作，節(jié)約政府成本。三種模式的有效探索，為朝陽區(qū)全面推廣垃圾分類工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對(duì)廚余（餐廚）垃圾，強(qiáng)化專業(yè)收運(yùn)，配備餐廚廢棄物收集車輛38臺(tái)，組織成立由80人組成的餐廚廢棄物收集隊(duì)伍，餐廚廢棄物收集體系初步建立。在推進(jìn)社會(huì)單位垃圾分類工作中，2010年朝陽區(qū)全面實(shí)施了垃圾分類“2010工程”。其中“20”指的是兩個(gè)“零”目標(biāo)，即：可回收物“零廢棄”，餐廚垃圾“零私運(yùn)”；“10”指的是參與活動(dòng)的每個(gè)社會(huì)單位至少設(shè)10名垃圾分類指導(dǎo)員。2011年，朝陽區(qū)作為唯一代表北京市參加申報(bào)的城區(qū)，詳細(xì)編制了《朝陽區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實(shí)施方案》，獲得國家發(fā)改委正式批復(fù)，成為全國首批試點(diǎn)。同時(shí)，向國家發(fā)改委鄭重承諾：在“十二五”期間，基本構(gòu)建起完整的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、資源化利用和無害化處理體系，統(tǒng)籌餐廚廢棄物和廢油脂的一體化處理，采取必要措施，規(guī)范“地溝油”的收運(yùn)、處理和利用，保障食品安全。

創(chuàng)新工作之二：改造硬件、配套設(shè)施，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋

配合垃圾的分類收集和分類運(yùn)輸，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)的垃圾樓、垃圾桶及運(yùn)輸車輛進(jìn)行改造和配發(fā)。目前，已整體改造了98座垃圾樓，配發(fā)垃圾分類公用桶37626個(gè)、戶用桶106.1萬個(gè)，分類電動(dòng)車630輛。對(duì)不具備分類收運(yùn)的單體垃圾樓，實(shí)行就近組合方式，確保將廚余垃圾和其它垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)。

基于全過程管理的思路，末端現(xiàn)行，建成了設(shè)施齊全、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、集固廢處理、再生資源循環(huán)利用、環(huán)?？平坦δ転橐惑w的朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)位于朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)南部，前身是朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，是北京市唯一初具規(guī)模的生活垃圾綜合處理和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綠色北京新八景之一，穩(wěn)步邁進(jìn)了北京市乃至全國固廢處理行業(yè)的“領(lǐng)頭兵”行列。目前，已建成并投入運(yùn)營的設(shè)施有：生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、醫(yī)療垃圾處理廠、生活垃圾焚燒廠、餐廚廢棄物處理廠。

在北京率先建立起了完整的垃圾處理系統(tǒng)，高安屯衛(wèi)生填埋場(chǎng)日設(shè)計(jì)填埋規(guī)模為1000噸，高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠是北京市第一座現(xiàn)代化大型生活垃圾焚燒項(xiàng)目，日處理生活垃圾1600噸，是目前亞洲單線處理規(guī)模最大的項(xiàng)目，年處理生活垃圾53.3萬噸，余熱發(fā)電每年額定發(fā)電量2.2億度，相當(dāng)于每年節(jié)約7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心設(shè)計(jì)日處理能力400噸，整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行后，可基本解決朝陽區(qū)餐廚垃圾處理問題。朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為實(shí)現(xiàn)分類垃圾的分類處理提供設(shè)施保障，并且為朝陽區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋立下汗馬功勞。

為實(shí)現(xiàn)朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的長(zhǎng)足進(jìn)步和跨越式發(fā)展，朝陽區(qū)還投資7000余萬元進(jìn)行高安屯地區(qū)環(huán)境綜合治理，先后完成“垃圾大壩”治理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠化美化、景觀公園、雕塑小品、噴灌系統(tǒng)等系列工程建設(shè)，徹底改變了高安屯地區(qū)臟亂差環(huán)境，以節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成。

創(chuàng)新工作之三：抓管理，強(qiáng)化“五員”，監(jiān)督考核，確保垃圾分類工作取得成效

朝陽區(qū)創(chuàng)新工作，建立“五員”工作制和多方聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)考核來確保工作效果?！拔鍐T”指分類指導(dǎo)員（志愿者）、二次分揀員、巡視監(jiān)督員、街道聯(lián)絡(luò)員、業(yè)務(wù)管理員。

分類指導(dǎo)員（志愿者），主要負(fù)責(zé)入戶宣傳教育，讓居民充分認(rèn)識(shí)到垃圾的危害及垃圾分類的重要性，教會(huì)居民怎么分類；二次分揀員，負(fù)責(zé)桶站垃圾的二次分類，對(duì)于分類不好的居民給予指點(diǎn)；巡視監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)前兩員上崗情況及工作效果進(jìn)行監(jiān)督；街道聯(lián)絡(luò)員，每街道一名，負(fù)責(zé)了解情況、監(jiān)督檢查及協(xié)調(diào)推進(jìn)；業(yè)務(wù)管理員，負(fù)責(zé)對(duì)垃圾運(yùn)送單位、時(shí)段、產(chǎn)生量、種類等進(jìn)行記錄。同時(shí)制定“五員”的各項(xiàng)工作規(guī)范和指導(dǎo)意見，為提高居民垃圾分類知曉率和正確投放率奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，為了確保垃圾分類工作有效開展，多方聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督考核，先后制定下發(fā)了《朝陽區(qū)生活垃圾分類日常運(yùn)行管理檢查考評(píng)辦法（試行）》，初步建立朝陽區(qū)市政市容委、社會(huì)辦、城管監(jiān)督中心共同參與的日常監(jiān)督檢查機(jī)制；定期進(jìn)行檢查考評(píng)和通報(bào)，并將垃圾分類工作納入效能監(jiān)察，形成街鄉(xiāng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極局面。朝陽區(qū)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)垃圾分類工作已經(jīng)納入?yún)^(qū)網(wǎng)格監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)各街鄉(xiāng)垃圾分類工作情況進(jìn)行量化考核，檢查結(jié)果納入朝陽區(qū)《城市環(huán)境建設(shè)管理綜合考評(píng)辦法》和考核獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，對(duì)各街鄉(xiāng)進(jìn)行加權(quán)考核，定期通報(bào)考核結(jié)果。

通過對(duì)“五員”的考核，對(duì)“街鄉(xiāng)”的考核，整個(gè)區(qū)的垃圾分類管理進(jìn)入一個(gè)良性軌道，垃圾分類工作真正責(zé)任到人，責(zé)任到小區(qū)，責(zé)任到街道。垃圾分類工作扎扎實(shí)實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

創(chuàng)新工作之四：綠馨小屋變廢為寶，垃圾值多少

走進(jìn)朝陽勁松中社區(qū)公園，您肯定會(huì)被門口左側(cè)的“綠馨小屋”所吸引，在小屋里，擺放整齊的分類垃圾桶上一塵不染，工作人員統(tǒng)一著裝，熱情地接過居民手中的廚余垃圾和可回收物，經(jīng)過稱重后，折算成相應(yīng)的積分并進(jìn)行認(rèn)真記錄。通過積分換購建立社區(qū)分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制體系，評(píng)選居民垃圾分類先進(jìn)者，鼓勵(lì)居民參與垃圾分類。勁松中社區(qū)，大約有800戶居民，在綠馨小屋，工作人員會(huì)指導(dǎo)您分類、稱量、回收，最后會(huì)折算成相應(yīng)的積分。每月每戶可累計(jì)400左右積分，可兌換價(jià)值50元的禮物。小屋還設(shè)置了小書架，宣傳垃圾減量垃圾分類知識(shí)。

這個(gè)“綠馨小屋”是朝陽區(qū)勁松街道引進(jìn)中環(huán)創(chuàng)新科技發(fā)展（北京）有限公司，以“垃圾值多少”為宣傳口號(hào)，設(shè)立的一站式垃圾分類站，是社區(qū)垃圾分類工作的一種新形式。綠馨小屋作為社區(qū)垃圾分類工作的窗口，通過直觀的宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)居民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類，得到社會(huì)各界的肯定，達(dá)到預(yù)期效果，就此拉開了垃圾分類回收企業(yè)模式進(jìn)社區(qū)的序幕。同時(shí)，開展形式多樣、覆蓋范圍相對(duì)較為全面的宣傳方式，使廣大居民對(duì)垃圾減量和垃圾分類從漠不關(guān)心到參與其中，從有所了解到有所認(rèn)識(shí)，再到有所行動(dòng)。

創(chuàng)新工作之五：垃圾分類黨員包干制

聽說過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還頭一次聽說垃圾分類也能包干，具體來講，就是居民黨支部包片、樓委會(huì)包樓、示范戶黨員志愿者包戶、包院、包樓門的黨員包干責(zé)任制制度。發(fā)明人就是殷金鳳，呼家樓街道呼北社區(qū)居委會(huì)黨委書記兼主任。

呼家樓街道呼北社區(qū)是一個(gè)五六十年代建成、沒有物業(yè)公司服務(wù)的開放式老舊小區(qū)。小區(qū)有34棟居民樓，四個(gè)平房院，社區(qū)共有3000多戶居民，其中已有572戶成為垃圾分類示范戶，70%的垃圾實(shí)現(xiàn)了分類。這是個(gè)老舊社區(qū)，但干凈整潔的路上沒有任何垃圾，垃圾桶外沒有任何殘余垃圾，這是與其他社區(qū)垃圾桶內(nèi)扔垃圾、垃圾桶外堆垃圾不同的地方。

自從開展垃圾減量垃圾分類工作以來，經(jīng)過三個(gè)月的努力，呼家樓街道社區(qū)居民的觀念和自覺習(xí)慣逐漸在提高，現(xiàn)在社區(qū)里除了能看到幾個(gè)不固定的二次分揀員，各類志愿者們的身影已逐漸退出?，F(xiàn)在，這里垃圾桶周圍的臟亂垃圾不見了；頻繁更換損壞的垃圾桶的現(xiàn)象沒有了；垃圾桶變干凈了；垃圾站沒有異味了；清理垃圾時(shí)也不用倒桶了。居民居住的環(huán)境改善了，文明素質(zhì)提高了。

作為社區(qū)主任，殷金鳳充分發(fā)揮黨員的能動(dòng)性，要求示范戶黨員人人做到三個(gè)明白：明白垃圾減量垃圾分類的意義，明白減量的辦法，明白分類的方法。人人做到三個(gè)帶頭：帶頭宣傳垃圾減量垃圾分類的意義，帶頭樹立低碳生活理念，實(shí)行垃圾減量，將低碳生活方式落實(shí)到日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，帶頭從自身做起搞好垃圾分類，為身邊的居民做好榜樣，做好示范。通過黨員示范戶、環(huán)保小衛(wèi)士的榜樣示范監(jiān)督工作機(jī)制，一帶十，十帶百，百帶千，一點(diǎn)一點(diǎn)普及，一點(diǎn)一點(diǎn)滲透，一點(diǎn)一點(diǎn)擴(kuò)展，慢慢實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面的全覆蓋。

（責(zé)任編輯：趙靜）