垃圾分一分 廣州美十分

一、廣州垃圾分類收集處理概況

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市人口增加使得垃圾產(chǎn)量正逐年上升，垃圾污染、大氣污染、水體污染和噪聲污染已成為急需解決的四大環(huán)境問(wèn)題。2011年4月1日，廣州開(kāi)始執(zhí)行國(guó)內(nèi)首部垃圾分類條例《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》。一石激起千層浪，生活垃圾要怎么分才算環(huán)保，如何引導(dǎo)市民進(jìn)行分類，力爭(zhēng)分類率達(dá)標(biāo)等，一時(shí)成為民間熱議的話題。早在民國(guó)，廣州環(huán)衛(wèi)事業(yè)便走在全國(guó)前頭，設(shè)有衛(wèi)生局管理城市垃圾，并根據(jù)每個(gè)商戶、家庭使用的垃圾桶數(shù)量來(lái)收取清潔費(fèi)。 1998年，市環(huán)衛(wèi)部門(mén)在越秀、荔灣等幾個(gè)老城區(qū)的局部區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)探索垃圾分類投放和收集，然后大范圍推行。2000年，廣州作為全國(guó)首批開(kāi)展生活垃圾分類工作的8個(gè)試點(diǎn)城市之一，正式從政府層面推進(jìn)這一工作，但成效甚微，垃圾混收混運(yùn)混合處理現(xiàn)象依然十分普遍。因此，深化垃圾分類制度勢(shì)在必行。

（一）垃圾數(shù)量日益增加，混收混運(yùn)污染嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，垃圾產(chǎn)量也急劇增加。據(jù)了解，廣州日產(chǎn)垃圾在15000噸左右，僅中心城區(qū)日產(chǎn)垃圾就達(dá)到10000噸，而且還在以每年8%-10%的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，傳統(tǒng)混收混運(yùn)的粗放處理模式不僅浪費(fèi)垃圾中的有用成分，還增大垃圾資源化、無(wú)害化的難度，造成了巨大的人力物力和土地資源的浪費(fèi)。

（二）垃圾分類效益明顯，文明城市必然要求

城市生活垃圾分類收集是市容市貌建設(shè)的基礎(chǔ)工作，更是一個(gè)城市文明程度和發(fā)展水平的體現(xiàn)。據(jù)美國(guó)環(huán)境專家內(nèi)貝爾研究的結(jié)果，百分之九十的生活垃圾都是可回收的，這說(shuō)明垃圾里蘊(yùn)藏著巨大財(cái)富。實(shí)施垃圾分類，不僅是推進(jìn)資源化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化和資源化，挖掘垃圾資源潛在效益的必由之路，也是廣州建設(shè)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市的必然要求。

（三） 居民分類意識(shí)和法規(guī)不健全，成為垃圾分類的障礙

第一，分類基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，居民分類意識(shí)不高。隨著人們生活水平提高，生活垃圾成分趨于復(fù)雜，如果分類過(guò)于粗略，就難以引導(dǎo)人們分清垃圾的種類，給垃圾處理帶來(lái)不便。目前的垃圾桶大多分為可回收垃圾和不可回收垃圾兩類，普遍存在分類指導(dǎo)圖例不明確或缺失的問(wèn)題，許多地方還未按照分類要求設(shè)置四類垃圾桶。垃圾回收站、運(yùn)輸工具和處理設(shè)備也存在著數(shù)量缺乏、裝備落后等問(wèn)題，成為垃圾分類路上的絆腳石。此外，垃圾分類還需要居民有較為系統(tǒng)全面的分類知識(shí)，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收。目前，市民的分類收集意識(shí)并不高，認(rèn)為在家中設(shè)置多個(gè)垃圾桶較為麻煩，公益性環(huán)保組織參與停留在宣傳教育的階段，志愿者發(fā)揮作用的渠道不夠暢通， 這些對(duì)于開(kāi)展垃圾分類工作來(lái)說(shuō)是一大障礙。

第二，政策法規(guī)不健全，尚未實(shí)現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化。相關(guān)制度不健全，導(dǎo)致垃圾分類投放行為不具有很強(qiáng)約束力。國(guó)家先后頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)條例，但是大部分涉及生活垃圾管理的規(guī)定偏重于垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理方面，極少涉及垃圾的分類回收，難以有效督促居民開(kāi)展生活垃圾分類工作。同時(shí)，垃圾回收處理只有將輸送、分類及其資源化輸出形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，垃圾從社區(qū)運(yùn)送到垃圾處理站的過(guò)程中，分類回收和資源化程度并不高。許多以收購(gòu)廢品為生的人通過(guò)將資源垃圾出售給回收公司而謀生，間接推動(dòng)了垃圾分類工作，但缺乏政府的主導(dǎo)推動(dòng)和有效指導(dǎo)，并非真正意義上的垃圾分類回收者，分類沒(méi)有形成完整的體系。

二、垃圾分一分，廣州美十分

（一）垃圾分類小區(qū)試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)提高市民參與度

廣州市將城市生活垃圾分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，但市民養(yǎng)成分類習(xí)慣不可能一蹴而就，現(xiàn)在利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、“西關(guān)小屋”等載體，立足機(jī)團(tuán)單位和社區(qū)等基層一線，向群眾廣泛深入宣傳分類知識(shí)，使垃圾分類的操作辦法家喻戶曉，形成一個(gè)“政府引導(dǎo)，全民參與，媒體關(guān)注”的良好局面。對(duì)于市民而言，最開(kāi)始并不需要自行購(gòu)買垃圾分類收容器，而只要把干、濕垃圾分開(kāi)就可以，由環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行二次分揀。這是遵循“先易后難、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，不僅有利于后續(xù)的再分類和回收，也提高了市民參與的積極性和自主性。

近日，廣州召開(kāi)全市垃圾分類動(dòng)員部署大會(huì)，正式啟動(dòng)垃圾分類，并在部分小區(qū)試點(diǎn)生活垃圾“垃圾費(fèi)按袋計(jì)量收費(fèi)”模式。試點(diǎn)小區(qū)的居民每天獲得政府免費(fèi)派發(fā)的2個(gè)專用垃圾袋：1個(gè)廚余垃圾袋，1個(gè)其他垃圾袋，均印有防偽標(biāo)志，容量在10升至14升之間，用不同顏色區(qū)分。如果垃圾較多、免費(fèi)派發(fā)的垃圾袋不夠用，市民須自己掏錢另行購(gòu)買專用垃圾袋，單價(jià)約為1元。廣州此次垃圾分類新政借鑒的乃是臺(tái)北的經(jīng)驗(yàn)，其主要精髓就是采用“垃圾費(fèi)隨袋征收”這一經(jīng)濟(jì)杠桿，居民家庭排放的垃圾越多，付費(fèi)就越多，反之，付費(fèi)就少。目前，廣州市每戶居民每月需繳納15元的環(huán)衛(wèi)費(fèi)，包括10元的衛(wèi)生清運(yùn)費(fèi)和5元的垃圾處理費(fèi)。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)區(qū)域的居民繳費(fèi)方式不變，獎(jiǎng)勵(lì)返還部分由財(cái)政補(bǔ)貼，初步方案為月配額垃圾袋用剩每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)0.5元，由政府補(bǔ)貼給物業(yè)，物業(yè)再?zèng)Q定返還形式。試點(diǎn)如果在廣州全市推廣的話，考慮取消15元環(huán)衛(wèi)費(fèi)。

在廣州市首個(gè)“垃圾不落地”試點(diǎn)小區(qū)——南華西街德和新社區(qū)，晚上8點(diǎn)前看不到垃圾桶，只放有花卉裝飾街巷。每天11點(diǎn)到12點(diǎn)半以及下午6點(diǎn)到8點(diǎn)為垃圾投放時(shí)段，社區(qū)里就會(huì)響起《讓我們蕩起雙槳歌聲》的音樂(lè)，環(huán)衛(wèi)工人開(kāi)著裝載垃圾桶的電瓶車到達(dá)，撤下架子上的的盆花，把綠色的廚余垃圾桶和灰色的其他垃圾桶放到花架上，居民便開(kāi)始投放垃圾，全程由環(huán)衛(wèi)工人在一旁指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助居民正確分類投放垃圾。大概一小時(shí)后，環(huán)衛(wèi)工人又回到花架前，搬走裝滿垃圾的分類垃圾桶，將盆花放回花架子上。為了方便因下班晚而趕不上垃圾車的居民，社區(qū)從晚上8點(diǎn)到第二天早上8點(diǎn)撤走收集容器支架里擺放的裝飾花卉，擺上垃圾桶供居民投放垃圾。每個(gè)周末，環(huán)衛(wèi)工人會(huì)開(kāi)著電瓶車播放《小城故事》音樂(lè)，提醒居民倒可回收垃圾和有害垃圾。同時(shí)，街道為了鼓勵(lì)居民正確分類，還在居民正確投放垃圾后，從環(huán)衛(wèi)工人在《支持垃圾分類登記冊(cè)》上蓋一個(gè)章，積滿30個(gè)就能到居委會(huì)換一包可降解的垃圾袋，有效激發(fā)了居民的分類積極性。

（二）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)成果逐步推廣

目前，廣州市垃圾分類工作可根據(jù)“試點(diǎn)先行、典型引路、以點(diǎn)帶面、逐步推廣”的思路來(lái)進(jìn)行。廣州市海珠區(qū)在轄內(nèi)101個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、154所中小學(xué)校和24個(gè)黨政機(jī)關(guān)同步開(kāi)展垃圾分類工作，其中，南華西街德和新社區(qū)在全市各區(qū)中率先試行“垃圾不落地”，并建成社區(qū)廚余垃圾處理站，發(fā)動(dòng)街坊參與垃圾分類回收，成效初顯。如，為實(shí)現(xiàn)垃圾減量，廣州市海珠區(qū)制定出臺(tái)了垃圾分類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付方案，根據(jù)各街道的分類量和垃圾減量情況，采取以獎(jiǎng)代撥的形式，實(shí)施差異化撥付垃圾分類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高街道對(duì)垃圾分類工作的重視程度和推進(jìn)力度，為解決“垃圾圍城”保駕護(hù)航。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年海珠區(qū)垃圾總量下降35636噸，減量6.01%；廚余垃圾分揀量8440噸，占垃圾總量的1.5%；南華西街廚余垃圾分類率達(dá)30%以上。

垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅需要環(huán)衛(wèi)部門(mén)的探索與研究，更有待于全社會(huì)支持和參與。垃圾分類任重而道遠(yuǎn)，也是廣州后亞運(yùn)、后創(chuàng)文時(shí)代的使命。垃圾封城，突圍在即。垃圾分類收集與處理刻不容緩，需要全體市民積極行動(dòng)起來(lái)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)垃圾分類回收及處置工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“垃圾分一分，廣州美十分”的目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：黃荔）