提速城市建設(shè) 護(hù)航京北新城

昌平是首都北京的北大門，位于北京西北部，素有“京師之枕”、“甲視諸州”之美稱。古有居庸關(guān)、龍虎臺(tái)等險(xiǎn)隘以及明代帝王陵寢，今是首都衛(wèi)星城，區(qū)位條件優(yōu)越，最南端與天安門直線距離約10公里，城區(qū)距首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)約30公里。優(yōu)越的地理位置，聞名遐邇的風(fēng)光古跡，讓昌平成為全國(guó)著名的旅游勝地。近年來(lái)，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，昌平的發(fā)展水平目前處在北京各區(qū)縣的中等偏上位置，部分重要指標(biāo)已進(jìn)入全市前列?！笆濉睍r(shí)期，按照北京市委、市政府部署，首都加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度，在新的“兩城兩帶、六高四新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，昌平占據(jù)了“一城”——未來(lái)科技城、“一帶”——北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、“一高”——中關(guān)村核心區(qū)。昌平南部地區(qū)已納入中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)范圍，打造新的大中關(guān)村概念，以建設(shè)研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為目標(biāo)，依托未來(lái)科技城、中關(guān)村生命科學(xué)園、北京工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，整合產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引國(guó)際一流科技人才，形成世界領(lǐng)先的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，最終成為世界創(chuàng)新中心之一?！熬┍眲?chuàng)新中心、國(guó)際科教新城”已成為新的歷史定位，讓昌平這片京北投資熱土，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

按照新的形勢(shì)要求，轉(zhuǎn)型升級(jí)將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期昌平發(fā)展的主線。而隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入，昌平將通過(guò)大范圍整合空間資源，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要與城市建設(shè)融合，“提升全區(qū)市政市容環(huán)境水平，改善城市運(yùn)行質(zhì)量”，將是當(dāng)前和未來(lái)區(qū)市政市容委的工作重心。任鵬舉主任用十六個(gè)字總結(jié)了區(qū)市政市容委的工作目標(biāo)，“市政市容實(shí)現(xiàn)‘整潔優(yōu)美、和諧有序、服務(wù)完善、運(yùn)行高效’”，全力做好道路建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、城市運(yùn)行保障三方面的工作，為加快建設(shè)新城奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

打通大動(dòng)脈，連接小動(dòng)脈，促進(jìn)微循環(huán)

記者：數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，昌平區(qū)道路建設(shè)體制日益完善，道路建設(shè)速度大幅提升，2011年昌平區(qū)共完成各類等級(jí)道路建設(shè)項(xiàng)目77個(gè)，竣工里程169.8公里。請(qǐng)介紹一下建設(shè)情況和經(jīng)驗(yàn)。

任鵬舉主任（以下簡(jiǎn)稱任主任）：截止到今年3月的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，昌平區(qū)道路總里程為2159.98公里，其中軌道34.4公里、高速公路99.3公里、公路1776.36公里、城市道路249.92公里；道路總面積為3435.75萬(wàn)平方米，其中軌道面積34.4萬(wàn)平方米、高速公路993萬(wàn)平方米、公路1722.13萬(wàn)平方米、城市道路689.22萬(wàn)平方米。路網(wǎng)密度達(dá)每百平方公里159.76公里。這組數(shù)據(jù)看似普通，卻有幾代市政人的努力與智慧的付出。

2007年，區(qū)政府出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)道路建設(shè)管理工作意見(jiàn)》，加大城鄉(xiāng)道路建設(shè)統(tǒng)籌力度，理順道路建設(shè)管理機(jī)制，明確了由區(qū)市政市容委作為全區(qū)道路建設(shè)綜合協(xié)調(diào)管理部門，使全區(qū)道路建設(shè)逐漸走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，道路建設(shè)步伐開(kāi)始逐步加快?！笆濉币潦迹覅^(qū)提出了建設(shè)“京北創(chuàng)新中心、國(guó)際科教新城”戰(zhàn)略目標(biāo)，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要良好的道路交通環(huán)境來(lái)保障和支撐，因而對(duì)道路建設(shè)和管理提出了更高的要求。道路建設(shè)必須在“十一五”基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬思路、創(chuàng)新模式、加大攻艱克難的決心和力度，以破解長(zhǎng)期阻礙道路建設(shè)中躲不開(kāi)繞不過(guò)的問(wèn)題，推動(dòng)道路建設(shè)更快發(fā)展。為此，今年3月26日，我區(qū)下發(fā)了《2012年昌平區(qū)重點(diǎn)道路建設(shè)實(shí)施方案》，明確了2012年我區(qū)重點(diǎn)道路建設(shè)任務(wù)，成立了以常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張燕友任總指揮的昌平區(qū)重點(diǎn)道路建設(shè)項(xiàng)目指揮部，明確了區(qū)市政市容委、區(qū)發(fā)展和改革委等成員單位的職責(zé)，同時(shí)明確了指揮部及辦公室的工作機(jī)制，確立了例會(huì)制度、目標(biāo)責(zé)任制、考核機(jī)制等工作機(jī)制，從制度上為道路建設(shè)“護(hù)航”，使各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，對(duì)全區(qū)道路建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用。

“十一五”期間，昌平確定了 “打通大動(dòng)脈，連接小動(dòng)脈，促進(jìn)微循環(huán)”的道路建設(shè)總體思路。按照昌平新城規(guī)劃的要求，以“六縱、八橫、十一聯(lián)絡(luò)”為主線，本著滿足新城與城區(qū)主干聯(lián)絡(luò)的要求，滿足新城基礎(chǔ)設(shè)施及交通出行的要求，滿足重點(diǎn)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通出行要求，循序漸進(jìn)地抓好道路建設(shè)。在區(qū)委、區(qū)政府支持和領(lǐng)導(dǎo)下，形成了我區(qū)“十二五”道路建設(shè)的總體思路：以“突出重點(diǎn)，打通路網(wǎng)大動(dòng)脈；加大投入，提高規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率”為原則，加快推進(jìn)重點(diǎn)道路建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為公眾出行提供良好的道路條件，為城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。并據(jù)此確定了“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)的13條重要道路系統(tǒng)。同時(shí)繼續(xù)加大力度推進(jìn)未來(lái)科技城、創(chuàng)新基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)及鞏華城、新城東區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，全面提升路網(wǎng)質(zhì)量及規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率。

今年2月，“第七屆世界草莓大會(huì)” 的召開(kāi)，讓昌平果農(nóng)的腰包鼓了起來(lái)，也讓通往主會(huì)場(chǎng)的昌金路被當(dāng)?shù)匕傩辗Q為黃金走廊。2007——2011年期間，我區(qū)加強(qiáng)了對(duì)各道路建設(shè)單位協(xié)調(diào)力度，及時(shí)協(xié)調(diào)、督促、解決施工過(guò)程中遇到的難題，保證了施工順利進(jìn)行。在干線路網(wǎng)建設(shè)方面，建設(shè)總里程75.4公里，通車?yán)锍?0.5公里，完成投資近30億元。在重點(diǎn)功能區(qū)路網(wǎng)建設(shè)方面，累計(jì)建設(shè)道路項(xiàng)目32個(gè)，建設(shè)總里程109公里，通車?yán)锍?8.6公里，完成投資 48.22億元。

在打通交通瓶頸改造微循環(huán)路網(wǎng)方面，完成了路莊橋改造，同城街改造、北環(huán)路東延等疏堵工程也將在近期完成，打通了困擾大學(xué)城、回龍觀、老城區(qū)的重要交通瓶頸。市民稱之為打通了的“民心路”。

不僅如此，昌平區(qū)為民辦實(shí)事道路工程及縣、鄉(xiāng)村公路大修項(xiàng)目全部按預(yù)計(jì)完成建設(shè)任務(wù)，累計(jì)完成新改建、大修道路近250公里，完成投資4.5億元。在保障性住房路網(wǎng)建設(shè)方面，加大保障性住房周邊路網(wǎng)及市政配套設(shè)施建設(shè)力度，目前在建項(xiàng)目達(dá)14個(gè)，其中2條道路竣工通車，完成投資1.31億元，實(shí)現(xiàn)了零的突破。

因地制宜，積極探索新技術(shù)

記者：昌平區(qū)最早提出了“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的垃圾管理模式，現(xiàn)在這個(gè)模式已在北京各區(qū)開(kāi)展實(shí)施，并取得很好的效果。昌平在垃圾管理上還有什么新招？

任主任：昌平區(qū)現(xiàn)在共建設(shè)了15個(gè)垃圾密閉化管理示范村，目前全區(qū)平均日處理生活垃圾1065噸，垃圾定點(diǎn)消納率95%，垃圾無(wú)害化處理率70%。垃圾分類工作完成129個(gè)居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)，安裝廚余垃圾處理設(shè)備133臺(tái)，涉及居民19.3萬(wàn)戶，分類后垃圾平均減量率達(dá)到37%，垃圾資源化率20%。2011年全區(qū)共清運(yùn)消納生活垃圾44.26萬(wàn)噸，比去年同期減少1.7%，無(wú)害化處理率達(dá)95.2%，生活垃圾減量工作成效顯著。

昌平區(qū)在垃圾處理上肯動(dòng)腦筋，大膽實(shí)踐，現(xiàn)在對(duì)于難啃的兩塊硬骨頭——“非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理”和“建筑垃圾處理”又有了自己的經(jīng)驗(yàn)和心得。

按照《關(guān)于北京市非正垃圾填埋場(chǎng)治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，全市非正規(guī)垃圾場(chǎng)共有1011處，涉及我區(qū)有17處（13處已整治完畢）。南口垃圾消納場(chǎng)、百善鎮(zhèn)原造紙廠、南口龍虎臺(tái)西北及昌平區(qū)南邵鎮(zhèn)營(yíng)坊村西等4處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)定為A級(jí)，屬于地下水污染風(fēng)險(xiǎn)、垃圾污染危害等高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，必須予以徹底治理。為此，2009年至2010年完成了對(duì)南口非正規(guī)填埋場(chǎng)的治理；2011年，積極對(duì)南邵鎮(zhèn)營(yíng)坊村、南口鎮(zhèn)龍虎臺(tái)、百善鎮(zhèn)原造紙廠等3處非正規(guī)垃圾場(chǎng)進(jìn)行治理。治理過(guò)程中，我們依照推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方針，積極探索新技術(shù)，力爭(zhēng)使各填埋場(chǎng)恢復(fù)生態(tài)平衡，并使篩分垃圾得到零填埋處理。

由于非正規(guī)填埋場(chǎng)占地面積大，垃圾成份復(fù)雜，科學(xué)選擇處理工藝成為關(guān)鍵。我們對(duì)4處垃圾填埋場(chǎng)均以“垃圾開(kāi)挖、篩分、處運(yùn)處置、資源再生、回填綠化工程”為主線，因地制宜，進(jìn)行綜合治理。對(duì)于南邵營(yíng)坊村非正規(guī)填理場(chǎng)，由于垃圾堆體沼氣含量高，直接開(kāi)挖會(huì)對(duì)施工及現(xiàn)場(chǎng)安全帶來(lái)困難和隱患，應(yīng)前期輔以輸氧抽氣工藝，待有機(jī)物進(jìn)一步降解堆體相對(duì)穩(wěn)定后，后期再進(jìn)行開(kāi)挖篩分工程，后期治理工藝與主線工藝相同。對(duì)于百善鎮(zhèn)原造紙廠非正規(guī)填埋場(chǎng)治理工程，由于填埋面積不大，垃圾量相對(duì)較少，我們只采取土方（垃圾）開(kāi)挖工程及外運(yùn)處置工程（包含消納），清理后場(chǎng)地由相應(yīng)鎮(zhèn)壓政府統(tǒng)籌考慮使用。在處理過(guò)程中，我們組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，自主研發(fā)垃圾篩分設(shè)備，將陳腐垃圾物料分選出篩上物塑料及輕質(zhì)物等，經(jīng)過(guò)資源化處理可進(jìn)行循環(huán)再利用，同時(shí)對(duì)篩下物腐殖土用于園林綠化，剩余篩下物碎石可用做回填處理等。實(shí)踐證明，自主創(chuàng)新研發(fā)的垃圾篩分設(shè)備、垃圾篩分施工工藝技術(shù)不但改善了周圍環(huán)境，消除環(huán)境污染及安全隱患，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用，達(dá)到了治理目標(biāo)；另外，研發(fā)廢舊塑料垃圾再生顆粒利用技術(shù)工藝，建設(shè)塑料造粒廠。塑料塑化過(guò)程中所產(chǎn)生的廢氣，通過(guò)環(huán)保設(shè)備的處理，所排放的廢棄均達(dá)到國(guó)家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源再利用。在治理過(guò)程中，為保證不再給周邊環(huán)境造成二次污染，在填埋場(chǎng)周邊設(shè)置圍檔，確定作業(yè)范圍，科學(xué)施工規(guī)劃，避免二次污染。

通過(guò)對(duì)幾處非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的治理，有幾個(gè)成績(jī)：一是大大改善了周邊居住及投資環(huán)境；二是進(jìn)一步增加可利用土地面積，據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)對(duì)四處非正規(guī)垃圾場(chǎng)的治理，共節(jié)省土地面積約12萬(wàn)平米；三是變廢為寶，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理“零消納”。

在建筑垃圾處理上我們創(chuàng)新的使用了新科技產(chǎn)品——“移動(dòng)式建筑垃圾綜合處置設(shè)備”，這個(gè)“龐然大物”也是首次在北京地區(qū)運(yùn)用。它由移動(dòng)顎式破碎機(jī)、移動(dòng)反擊式破碎機(jī)、移動(dòng)式篩分機(jī)三臺(tái)大型機(jī)械組成，每小時(shí)能消化200多噸建筑垃圾。建筑垃圾綜合處置設(shè)備可使建筑垃圾循環(huán)利用達(dá)100%，同時(shí)，它還有占地小、移動(dòng)快、運(yùn)輸易的特點(diǎn)。我們稱之為移動(dòng)式就地處理模式，不僅從源頭上解決了建筑垃圾問(wèn)題，還不再出現(xiàn)違規(guī)傾倒現(xiàn)象。

京北生態(tài)新城 環(huán)境文明典范

記者：“十二五”時(shí)期，昌平定位于“京北創(chuàng)新中心、國(guó)際科教新城”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展將成為昌平未來(lái)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有城市承載力為支撐，未來(lái)五年城市管理的工作思路是什么？

任主任：乘著“十二五”的東風(fēng)，昌平現(xiàn)在處于建設(shè)的黃金時(shí)期。對(duì)于區(qū)市政市容委，“提升全區(qū)市政市容環(huán)境水平，改善城市運(yùn)行質(zhì)量”將是長(zhǎng)期的工作主線。我們的工作思路可以從幾個(gè)方面介紹：

一是高效有序推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，昌平將加快構(gòu)筑“兩軸兩帶、三城多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，而要形成這樣的產(chǎn)業(yè)帶，昌平區(qū)內(nèi)聯(lián)外通的能力需要大幅提升，要進(jìn)一步加大道路建設(shè)的工作力度，實(shí)現(xiàn)“六縱、八橫、十一聯(lián)絡(luò)”路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，加快推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)抓好8個(gè)重點(diǎn)道路項(xiàng)目的建設(shè)，使主干路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)率達(dá)到90%以上。同時(shí)，積極推動(dòng)以旅游觀光和生態(tài)保護(hù)為核心的京密引水渠南側(cè)路、山前旅游休閑路及4條山區(qū)路的建設(shè)工作，完善山區(qū)路網(wǎng)，推動(dòng)旅游和文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是努力提高城鄉(xiāng)市容環(huán)境整體水平。昌平區(qū)環(huán)境建設(shè)確定了利用三年時(shí)間達(dá)到“京北生態(tài)新城，環(huán)境文明典范”的整治目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)，并確定“第一年示范引領(lǐng)，初見(jiàn)成效，第二年重點(diǎn)塑造，整體提高，第三年整體推進(jìn)，全面改觀”為分期目標(biāo)，每年確定一批重點(diǎn)整治項(xiàng)目，有計(jì)劃分區(qū)域?qū)嵤┱喂ぷ鳌－h(huán)境建設(shè)將緊緊圍繞更好地滿足人民群眾對(duì)居住、出行和市容環(huán)境的需求為重點(diǎn)，全面、深入、系統(tǒng)的從市容、設(shè)施、生態(tài)、秩序環(huán)境四方面推進(jìn)。通過(guò)打造重點(diǎn)區(qū)域門戶形象、改善重點(diǎn)大街街道立面、更新老舊城市家具、規(guī)范廣告牌匾、設(shè)置便捷的市政設(shè)施、提升綠化美化水平、維護(hù)井然有序的秩序。我們的目標(biāo)是干凈美觀、整潔舒適的市容環(huán)境；景觀秀麗、生態(tài)宜人生態(tài)環(huán)境；高效完備、彰顯文化的設(shè)施環(huán)境和井然有條、和諧有序的秩序環(huán)境。

三是不斷增強(qiáng)城市運(yùn)行保障能力。“7.21”北京特大暴雨再次提醒城市運(yùn)行保障的重要性。

首先是供氣、供熱、地下管線等城市生命線的維護(hù)和保障。近年來(lái)，加快推進(jìn)供熱資源整合，實(shí)施了供熱管理體制改革，配合區(qū)相關(guān)單位啟動(dòng)了25萬(wàn)平方米既有節(jié)能建筑、70萬(wàn)平方米公共機(jī)構(gòu)建筑供熱計(jì)量改造項(xiàng)目，開(kāi)展了既有二步、三步節(jié)能建筑供熱計(jì)量改造工作。同時(shí)大力推廣節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步工作，創(chuàng)新應(yīng)用分布式變頻二級(jí)泵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)按需供熱，降低了能耗，煤、水、電的單位能耗明顯低于全市平均水平。2011年新鋪設(shè)燃?xì)夤芫€93.16公里，促進(jìn)了燃?xì)庥脩舭l(fā)展，全年新增燃?xì)庥脩?萬(wàn)余戶，清潔能源使用比例進(jìn)一步提高，為我區(qū)保持良好空氣質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。為加強(qiáng)城市應(yīng)急管理工作組織體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)城市公共設(shè)施應(yīng)急指揮部現(xiàn)有救援設(shè)備進(jìn)行摸底排查。此外，積極開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)周宣傳活動(dòng)，分別組織了燃?xì)鈶?yīng)急演練和供暖應(yīng)急演練。

其次，要事先加大對(duì)停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，大力推進(jìn)駐車換乘（P+R）停車場(chǎng)建設(shè)，加大對(duì)停車秩序監(jiān)督管理力度，建立停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)停車經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。另外，要通過(guò)提高信息化城市管理水平，初步建立以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化“大城管”管理平臺(tái)。

第三，通過(guò)完善城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完成了回龍觀、東小口兩地區(qū)監(jiān)督指揮調(diào)度分中心建設(shè)，新增城市信息化管理范圍66.8平方公里、單元網(wǎng)格1767個(gè)；整合區(qū)內(nèi)523路公安交通視頻圖像信息資源，利用視頻監(jiān)控技術(shù)實(shí)現(xiàn)了全天候、全過(guò)程、全方位、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接，使城市信息化管理走在郊區(qū)前列。

到2015年，未來(lái)科技城和沙河大學(xué)城都將全面建成，北京科技商務(wù)區(qū)建設(shè)將初具規(guī)模，形成宜居宜業(yè)、體現(xiàn)世界城市最新發(fā)展的高端城市形象。昌平新城東區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造基本完成，實(shí)現(xiàn)“一河兩岸、東西聯(lián)動(dòng)，舊城復(fù)興、新區(qū)騰飛”，形成具有田園特色的現(xiàn)代都市風(fēng)貌。

（責(zé)任編輯：黃荔）