創(chuàng)新理念 強(qiáng)基固本

近幾年來(lái)，黃石市城市管理局致力于城管執(zhí)法的改革和創(chuàng)新，一手抓“硬件”、一手抓“軟件”，夯實(shí)基礎(chǔ)、練好內(nèi)功，深挖潛力、提升形象，全面加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了城管執(zhí)法事業(yè)健康快速發(fā)展。2011年，在全市70多家單位行風(fēng)評(píng)議中，位次比往年提高了30多位。近四年來(lái)，單位先后獲得省級(jí)青年文明號(hào)等省部級(jí)榮譽(yù)9次、市級(jí)16次；現(xiàn)有的157名正式執(zhí)法人員中，先后有29人次獲得省、市級(jí)勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)，黃石市城管執(zhí)法隊(duì)伍在湖北全省率先納入“參公”管理。

一、優(yōu)化條件夯基礎(chǔ)

一是積極爭(zhēng)取財(cái)政投入。充分發(fā)揮財(cái)政投入主渠道作用，執(zhí)法保障實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，拓寬執(zhí)法預(yù)算科目，實(shí)行全額預(yù)算，先后將城管委辦公室、拆除違法建筑、戶外廣告整治、建筑渣土聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法專項(xiàng)內(nèi)容列入財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，將執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)由原來(lái)人均4.2萬(wàn)元提高到目前7.6萬(wàn)元，為執(zhí)法工作提供了較充足的經(jīng)費(fèi)保障；執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由原來(lái)三年前的不到900萬(wàn)元提高到目前的1600萬(wàn)元。二是積極實(shí)行開源節(jié)流。為加大建筑垃圾收費(fèi)力度，將收費(fèi)納入了行政服務(wù)中心的把關(guān)程序之中，作為辦理《施工許可證》的前置條件。通過源頭把關(guān)收費(fèi)，建筑垃圾收費(fèi)率得到了明顯提高。建筑垃圾年收費(fèi)由原來(lái)的年總額200萬(wàn)元提高到500多萬(wàn)元；嚴(yán)格違法建筑巡查管控，確保批后違法建筑罰沒收入應(yīng)收盡收，從零起步，2011年達(dá)1000萬(wàn)元。推進(jìn)垃圾收費(fèi)方式改革，居民戶衛(wèi)生費(fèi)由原每戶4元/月調(diào)整為每戶8元/月，垃圾處理費(fèi)收入由原來(lái)年收費(fèi)800萬(wàn)元提高到目前的2000多萬(wàn)元。按照收支兩條線的要求，這些費(fèi)用基本上用于改善城管執(zhí)法設(shè)施設(shè)備條件。三是提高執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化。近三年來(lái)，按照不同的執(zhí)法任務(wù)，先后購(gòu)置中巴車、越野車、皮卡、電瓶車等各類大小執(zhí)法車輛120余臺(tái)，提高了執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力；為160名協(xié)管員每人配備1輛自行車。每個(gè)執(zhí)法大隊(duì)配齊了錄相、錄音等取證器材設(shè)施；執(zhí)法人員每年嚴(yán)格更新配備冬裝和春秋裝、配置雨衣、防暴裝備。四是加強(qiáng)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。投入2000多萬(wàn)元，除1個(gè)大隊(duì)正在新建外，先后為6個(gè)大隊(duì)新建改造辦公基地6000多平方米，辦公基地配套有多功能電教室、文化室、活動(dòng)場(chǎng)地、職工食堂、訓(xùn)練場(chǎng)等附屬設(shè)施。五是加快了數(shù)字城管建設(shè)。去年，以全國(guó)TD電子政務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)城市為契機(jī)，市政府投入2000萬(wàn)元資金，著眼于手段創(chuàng)新，借鑒外地城市管理信息化建設(shè)模式，建設(shè)黃石數(shù)字城管項(xiàng)目，構(gòu)建具有黃石特色的數(shù)字城管模式。通過持續(xù)幾年的加大投入，為隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的“硬件”物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、規(guī)范管理練內(nèi)功

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅(jiān)持 “三個(gè)學(xué)習(xí)”，即堅(jiān)持開展紀(jì)律作風(fēng)學(xué)軍隊(duì)、執(zhí)法水平學(xué)公安、辦案質(zhì)量學(xué)法院活動(dòng)。在全局系統(tǒng)每年堅(jiān)持實(shí)施封閉式軍事訓(xùn)練，使所有執(zhí)法人員每年封閉式輪訓(xùn)一次，堅(jiān)持實(shí)行了“一月一法”學(xué)習(xí)制度，邀請(qǐng)住建部、高校等專家、學(xué)者授課，就有關(guān)法律法規(guī)的應(yīng)用、執(zhí)法程序、城管執(zhí)法典型案例、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行分析講評(píng)。在各大隊(duì)廣泛開展執(zhí)法辦案比賽和執(zhí)法“一月一考評(píng)”活動(dòng)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立完善了政務(wù)管理、執(zhí)法管理、后勤管理等60多項(xiàng)管理制度；《城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《九條禁令》、《四條高壓線》等制度被湖北省住建廳采用，在全省執(zhí)法隊(duì)伍印發(fā)實(shí)施。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。2011年為“隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)年”，先后組織開展“四查四看”、執(zhí)法效能督辦等“隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)年”一月一主題活動(dòng)，大力整頓紀(jì)律作風(fēng)，提高執(zhí)法效能；近三年來(lái)，對(duì)不作為、亂作為、慢作為的違紀(jì)執(zhí)法人員嚴(yán)格責(zé)任追究，到目前為止，1名正式隊(duì)員被開除，16名協(xié)管員被除名，5名干部受到撤職處分；16名年輕干部通過競(jìng)爭(zhēng)上崗晉升到領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過嚴(yán)格的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效地規(guī)范了隊(duì)伍的執(zhí)法行為。四是加強(qiáng)文化建設(shè)。在隊(duì)伍中大力培育共同的價(jià)值觀和執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力倡導(dǎo)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的城管精神。譜寫了《黃石城管之歌》，在局系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展《我心中的城管局》等城管征文活動(dòng)；先后組建了籃球隊(duì)、足球隊(duì)，在全市性籃球、歌詠、文藝匯演、趣味比賽等大多數(shù)賽項(xiàng)活動(dòng)中力拔頭籌。

通過加強(qiáng)四個(gè)方面的建設(shè)，近兩年來(lái)，先后培養(yǎng)提拔近40名年富力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的執(zhí)法人員，并向市委市政府輸送了多名人才。2011年執(zhí)法隊(duì)伍獲得了市政府目標(biāo)管理、全省文明單位、全省普法、綜合治理等工資獎(jiǎng)勵(lì)，全局系統(tǒng)達(dá)到全市最高的19個(gè)月工資。隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、向心力、凝聚力明顯增強(qiáng)。

三、創(chuàng)新理念樹形象

一是主動(dòng)接受行業(yè)監(jiān)督。在每月進(jìn)行的全市市容檢查考評(píng)中，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加，其檢查結(jié)果占考評(píng)總分相應(yīng)比例；在違法建筑查處等執(zhí)法活動(dòng)中，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體的全過程參與；多渠道引導(dǎo)市民參與城市綜合管理，組織市民“當(dāng)一天城管執(zhí)法隊(duì)員”等體驗(yàn)活動(dòng)，讓市民參與城市管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，組織志愿者擔(dān)任信息員、勸導(dǎo)員、監(jiān)督員參與公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的日常維護(hù)活動(dòng)，爭(zhēng)取市民群眾的理解和支持。

二是推進(jìn)“有困難找城管”工程。在全市一些主要路段共設(shè)置了20多個(gè)城管執(zhí)法便民亭。城管執(zhí)法亭長(zhǎng)期供有打氣筒、飲用水、創(chuàng)可貼、高錳酸鉀藥水等，只要市民“有求”，隊(duì)員就“必應(yīng)”。去年以來(lái)，僅黃石港執(zhí)法大隊(duì)四個(gè)城管執(zhí)法亭為市民提供氣筒、針線包、創(chuàng)可貼、簡(jiǎn)單醫(yī)藥、茶水、指路等便民服務(wù)2621次。

三是深入開展“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，服務(wù)一線基層”等活動(dòng)。近三年來(lái)，堅(jiān)持局機(jī)關(guān)全體人員周六深入一線，幫助基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為基層搞好服務(wù)。推進(jìn)城管體制改革，實(shí)行重心下移，所有城區(qū)大隊(duì)下放到各城區(qū)，在全市全面實(shí)施了城管進(jìn)社區(qū)工程和網(wǎng)格化管理。

四是建立完善整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主動(dòng)上門爭(zhēng)取支持，加強(qiáng)與規(guī)劃部門、環(huán)保部門、市政部門、公安交警部門密切配合，先后共同制定出臺(tái)了《城管與公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制方案》、《城管與規(guī)劃聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制方案》等文件，建立完善城管與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，違法建筑、噪音擾民、執(zhí)法保障等工作得到切實(shí)加強(qiáng)。

五是全面加強(qiáng)宣傳。針對(duì)城管易產(chǎn)生負(fù)面新聞、有被“妖魔化”傾向，加大城管正面宣傳力度，在廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上，開設(shè)《人人參與大城管》、《聚焦大城管》、《城管進(jìn)行時(shí)》等欄目，每年制播一部城管專題片，2011年新聞媒體登載城市管理稿件612篇。近三年來(lái)，在新聞媒體上沒有出現(xiàn)一起負(fù)面新聞。通過創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)了市容市貌好轉(zhuǎn)、城管執(zhí)法隊(duì)伍形象明顯提升等“多贏”局面。

（本文圖片由黃石市城市管理局提供）

（責(zé)任編輯：黃荔）