關(guān)于解決北京交通擁堵問題的思考

2010年12月23日，北京市政府公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展，加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，其中包括完善規(guī)劃、疏解中心城功能和人口，加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高承載能力，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，改善自行車步行交通系統(tǒng)和駐車換乘條件，進(jìn)一步加強機動車管理，提高交通管理和運輸服務(wù)水平等28項措施，可謂多措并舉治擁堵。但從實際情況分析，這些措施只能在一定程度上放緩交通擁堵加劇的速度而不能治本。隨著北京的快速發(fā)展，城市越建越大，建筑越建越高，單位空間容納人口密度越來越大，尤其是CBD東擴等重點規(guī)劃開發(fā)項目的實施，吸納和承載的人口會越來越多，車流必然越來越密集，空間也就越來越有限，交通擁堵將是一個長期而更加難以解決的問題。

一、“微循環(huán)”不暢是交通擁堵的主要癥結(jié)

北京的社區(qū)和單位外圍大都用磚墻或柵欄封閉；沒有圍墻的社區(qū)和單位周邊也有綠籬、草地、花池和路牙等與周邊道路隔離，形成相對獨立的空間。大部分建筑也都有圍墻或柵欄，周邊的綠化通常由較低的金屬柵欄、修建的花池、隔離樁或種植的綠籬等圍起，將街巷兩側(cè)的建筑與道路截然分開，造成社區(qū)、單位和街巷周邊幾乎沒有用于停車的場地，使大量車輛只能停放在路邊，擠占道路資源，影響其他車輛正常運行，加劇交通擁堵。這種各自封閉、劃地為牢的做法，使城市內(nèi)部成為一個個孤立的“死結(jié)”，互不連通，無法形成城市交通的“微循環(huán)”系統(tǒng)。

由此發(fā)現(xiàn)，在北京出臺的28項“治堵”措施中，有一個重要因素被忽視，即：傳統(tǒng)的城市建設(shè)思想已不適應(yīng)現(xiàn)代“汽車社會”發(fā)展的需要。土地空間被無序分割、占用，使用功能單一，缺乏合理的整體規(guī)劃，土地資源利用不合理，與不斷增長的機動車用地需求形成突出的矛盾?！拔⒀h(huán)”不暢，是造成交通擁堵的主要癥結(jié)。

二、解決交通擁堵的根本措施

交通的主體是人，客體是車輛和道路及其輔助設(shè)施。產(chǎn)生交通擁堵的原因無非是人多、車多、路少。但是，人多、車多是現(xiàn)代大都市發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，世界城市的特征之一就是人口規(guī)模大且富裕人口相對集聚，汽車的擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般城市，這是不可逆轉(zhuǎn)的，即使采取一定的限制措施，也不會從根本上改變這一趨勢。就以北京市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展，加大力度緩解交通擁堵工作的意見》中“完善規(guī)劃、疏解中心城功能和人口”這一項措施為例，就是很難實現(xiàn)的目標(biāo)。

北京作為環(huán)渤海區(qū)域的中心城市和全國人民的首都，提出建設(shè)世界城市的目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展水平會更高，城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模迅速擴大，“CBD東擴”、各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)都在實施中，就業(yè)機會更多，這成為大量外埠人口進(jìn)京包括世界其他國家和地區(qū)人口來北京尋找機會的主要推動力。

面對“屢設(shè)屢破”的人口規(guī)劃控制目標(biāo)，北京的常住人口增長規(guī)模已經(jīng)嚴(yán)重超過政府控制預(yù)期，今后就能控制好人口的增加嗎？看看北京新提出的人口調(diào)控措施就能找到答案。新的人口控制措施歸納起來就是按人群分類管理：對于戶籍人口，將控制進(jìn)京指標(biāo)，也會有近70萬的舊城區(qū)人口向郊區(qū)疏解；對于非京籍的外來流動人口，逐步取消暫住證制度，實行居住證制度。主旨是“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”，相關(guān)政策突出一個“管”字，一個“控”字。對這些措施深入分析會發(fā)現(xiàn)，“控制進(jìn)京指標(biāo)”只能減緩人口增加速度，不可能不增加人口數(shù)量；“70萬的舊城區(qū)人口向郊區(qū)疏解”對于2000萬的人口數(shù)字微乎其微，而這些去郊區(qū)的人回城區(qū)上班反而增加了交通壓力；“取消暫住證制度，實行居住證制度”對人口的增加與減少沒有多大實際意義，沒有“居住證”就不能在北京了嗎？顯然，“證”是管不住人口增加的。

而且，從“世界城市、以人為本、首善之區(qū)”等現(xiàn)代社會發(fā)展理念上看，以“管”和“控”的方法限制人口增加雖然能起到一定的緩解作用，但總不是一個受歡迎的“人文理念”，會加大“北京人”與“外地人”的心理隔閡，這是北京最不應(yīng)該有的“首善之區(qū)”形象。因此，解決交通擁堵問題應(yīng)該調(diào)整聚焦點，把從“人口管控”向城市自身規(guī)劃和建設(shè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。

另外，與世界其他大城市相比，北京的城市規(guī)模、人口數(shù)量都不是最大的，交通干路、支路從數(shù)量到質(zhì)量總體上也是很好的，道路寬度也堪稱世界一流。為什么別人沒這么擁堵，我們卻成為“首堵”呢？這要從自身找原因。認(rèn)真觀察會發(fā)現(xiàn)，北京的城市結(jié)構(gòu)最大的問題是建筑密度大，周邊沒有足夠的停車位，“微循環(huán)”不暢，車輛不能被有效分散疏解。因此，解決矛盾要采取有力措施對城市進(jìn)行全面改造，疏通“微循環(huán)”，挖掘街巷和建筑周邊的停車資源，把“路側(cè)”停車轉(zhuǎn)移到被圍墻、柵欄、綠地擠占的空間內(nèi)，讓道路更好地發(fā)揮“交通”功能而不是停車功能。

（一）拆除圍墻和違法建設(shè)

圍墻、柵欄、隔離障占據(jù)城市大量公共用地，使本來可以公共享用的空間成為集團、單位私有，不僅使城市更加凌亂擁擠，“微循環(huán)”不暢，也是滋生違法建設(shè)的土壤，成為城市可持續(xù)發(fā)展的制約障礙。解決交通擁堵問題就應(yīng)該下決心徹底拆除圍墻、柵欄及其內(nèi)部的違章建設(shè)，“還地于民”，有效拓展城市可利用空間，讓每座建筑之間連通起來，形成如人體毛細(xì)血管一樣完整密布的“微循環(huán)”系統(tǒng)，這座古老的城市肌體就會充滿活力，再對原來只供內(nèi)部使用的空間進(jìn)行統(tǒng)一合理規(guī)劃，吸收路邊停放的車輛進(jìn)入這些空間，使道路更加開闊、通達(dá)，擁堵的道路會有一個明顯的改觀。如果再結(jié)合環(huán)境治理、改造，“開放式、一體化、平坦無障礙”的街區(qū)和道路建設(shè)，就更能彰顯北京新貌，讓每一個人都能分享到環(huán)境優(yōu)美怡人、交通便捷順暢的全新的北京生活。

（二）改變綠化方式

綠化是一個城市建設(shè)水平和文明程度的外在表現(xiàn)形式之一。良好的城市綠化除了追求面積和品質(zhì)外，還要綜合考慮多方面的社會需要。

1992年，國務(wù)院在《城市綠化管理條例》中提出，“城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則”。北京的交通問題已成為影響城市運行和人們生活最突出的矛盾，涉及生活在此的每一個人的切身利益，道路兩側(cè)的綠化更要充分考慮以滿足交通需要為主，遵循“利用原有地形地貌，方便群眾”生活的原則。

大量修建的路側(cè)花池、柵欄、隔離帶等完全違背了這一原則，越來越突顯出其背離城市發(fā)展的客觀規(guī)律。拆除路側(cè)花池、柵欄、綠化隔離帶等影響車輛通行和駐停的一切障礙物，騰出更多的土地給機動車，把城市綠化的重點向生態(tài)、綠色、低碳、可持續(xù)的“節(jié)約型城市綠化”轉(zhuǎn)變，這應(yīng)該成為今后北京建設(shè)世界城市綠化發(fā)展最重要的價值尺度。

節(jié)約型城市綠化主要包含二個方面：一要按照資源合理、循環(huán)利用的原則，在規(guī)劃設(shè)計、施工養(yǎng)護的環(huán)節(jié)上最大限度地節(jié)約和利用資源，減少能耗。要以比較少的人力物力和土地的投入獲取最大的生態(tài)環(huán)境和社會效益，力求達(dá)到用最少的用地、最少的用水、最少的財政撥款，選擇對周圍生態(tài)環(huán)境最少干擾的綠化模式搞好城市綠化。例如選擇不同的植物品種進(jìn)行綠化，其生態(tài)效益是明顯不同的。據(jù)有關(guān)資料介紹，樹木和草坪的投入比例為1∶10，而產(chǎn)生的生態(tài)效益比卻為30∶1，相同面積的樹木制氧能力是草坪的幾十倍。樹木在改善城市小氣候、凈化空氣、減少熱量、降低噪音等方面也比草坪強20多倍。草坪的修剪、除草、澆灌、病蟲害防治等，每年每平方米費用要5元左右，也大大超出以樹木為主的綠化管理費用。很多地面修建的花池或圍欄內(nèi)栽植一年生草本花卉，費用就更高，這都和“節(jié)約型綠化”的思路格格不入。

北京發(fā)展到今天，各種“城市問題”不僅顯現(xiàn)，而且已給生活在這里的人帶來切身困擾。我們應(yīng)該明白一個道理，人類之所以要營造城市綠化，就是希望能夠寄托一種在城市生活中兼得自然山林之樂的綠色理想，而這種理想應(yīng)該以回歸自然為最高目標(biāo)。在發(fā)達(dá)國家城市綠化中，生態(tài)主義的思想始終貫穿在整個綠化過程之中，形成了一種尊重自然、倡導(dǎo)物質(zhì)的循環(huán)利用、場地的自我維持和節(jié)約、發(fā)展可持續(xù)為核心的指導(dǎo)思想。在本來平整的土地上修建花池、護欄、隔離帶等，不僅是一種浪費，更是對自然生態(tài)和審美視覺的破壞。因此，綠化植物的選擇應(yīng)該以樹冠較大的喬木為主，不僅生態(tài)效益高，樹間還可設(shè)停車位，這應(yīng)該成為北京城市綠化的重點方式。

二是立體綠化。就是以建筑物或構(gòu)筑物屋頂?shù)木G化和建筑物或構(gòu)筑物墻體、道路欄桿、立交橋、高架橋橋體等處垂直綠化，以“垂直掛綠”、“屋頂鋪綠”等形式，增加有效綠化面積。不僅能節(jié)約土地資源，而且可以凈化空氣，降低揚塵，改善局部小氣候，緩解城市熱島效應(yīng)。據(jù)有關(guān)資料介紹，屋頂綠化能使屋面夏季溫度下降20～40攝氏度，室內(nèi)溫度下降4～6攝氏度，降低城市熱島效應(yīng)，節(jié)省空調(diào)50%的用電。在北京降雨條件下，屋頂綠化平均可截留年降水量的43.1%。在拓展城市綠色空間、美化生態(tài)景觀、改善氣候環(huán)境和生態(tài)服務(wù)功能等方面具有重要作用。

立體綠化是城市發(fā)展的生態(tài)補償方式，有著不可替代的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，它也是市中心地帶最廉價的綠化形式，因為不占用大面積土地。在寸土寸金的北京，每一寸土地都應(yīng)該用在城市發(fā)展最需要的地方，立體綠化正是可以滿足城市綠化的同時又可以大量節(jié)約土地資源的最佳途徑。

三、減輕北京交通擁堵的建議

（一）對全市進(jìn)行一次全面普查

摸清所有街道、社區(qū)、單位圍墻（柵欄）、違法建筑等情況；摸清公共區(qū)域的圍欄、路障、影響交通的設(shè)施等情況；摸清綠化用地、浪費土地資源的綠化方式及可用來做停車用地的情況。

（二）完善城市建設(shè)管理法規(guī)

在普查基礎(chǔ)上組織制定規(guī)劃，制定相應(yīng)法規(guī)，先從清理公共區(qū)域、制定新的城市綠化管理辦法著手，增加停車位，為“治堵”邁出第一步，然后逐步規(guī)劃拆除所有圍墻和違法建設(shè)。然后對全市城區(qū)進(jìn)行徹底改造，分區(qū)、分期拆除所有影響交通的不合理建設(shè)。

（三）規(guī)范停車收費

亂停車是造成交通擁堵重要因素之一，而停車亂收費是造成亂停車的直接根源。為解決這個問題，首先，摸清停車收費有多少是正規(guī)的、多少是“黑收費”，“正規(guī)的”和“黑收費”的錢都去了哪？到政府手里的有多少？政府每年為治理亂停車和日常管理付出的費用又有多少？得到的這部分錢與治理亂停車用的人力物力財力之間是什么關(guān)系？對政府的財政有多大意義？

其次，要清楚社會管理的一個基本原則是“守法者無成本，違法者有成本”。如果不遵循這樣的原則來管理社會，就一定會是亂象叢生，停車亂收費和高收費就是違背了這樣的原則。政府管理的目標(biāo)是讓人們在指定的場地按劃好的線停車，這樣才能保持交通和城市運行秩序，按這樣的規(guī)則停車是遵章守法行為，而對守法者收費就是讓守法者付出代價和成本，這是一個悖論，既然如此，人們?yōu)槭裁匆胤?？自然哪不收費哪有地方，車就停哪，這怎么能不亂？雖然對亂停車有處罰，但執(zhí)法力量不足，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，違法成本與守法成本比還是太小，因此也不可能有效果。降低停車收費，就是盡最大努力挖掘場地資源，把所有能用于停車的地方都規(guī)范劃線。依法線內(nèi)停車免費，對違法不按線停車者實行高額處罰，使守法者無成本，違法者高成本，這樣才能從根本上治理亂停車問題。

（責(zé)任編輯：趙靜）