北京市基本公共服務標準體系建設初探

一、北京市基本公共服務標準體系建設的必要性

（一）基本公共服務標準體系建設是服務型政府的必然選擇

目前，中國進入到了一個經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的時期，各種社會矛盾和社會問題開始顯現(xiàn)。這就要求政府必須探索不斷滿足公眾公共需求的可行路徑?；竟卜諛藴驶梢允拐畬⑵淠抗庵匦聟R集到為公眾提供基本公共服務上來。政府通過管理和操作的標準化對政府部門和工作人員的公共服務行為進行規(guī)范，從而避免其按照主觀意志履行政府職能，改變其通過命令和權(quán)力強力推行行政的模式，真正建設一個服務型的政府。

（二）基本公共服務標準體系建設是實現(xiàn)行政透明化管理和運作的必要途徑

隨著公民權(quán)利意識的提高和網(wǎng)絡信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府在提供基本公共服務的過程中要透明化。這種轉(zhuǎn)變包括兩個方面的內(nèi)容：第一，政府要將必要的信息向社會和公眾公開，讓公眾了解其自身利益與政府工作和行為之間的關(guān)系；第二，政府部門之間要實現(xiàn)信息的公開透明，減少部門之間的工作推諉和權(quán)力摩擦。這就要求政府梳理自身的工作流程，確定合理的政府行為規(guī)范和公共服務標準，并將這些規(guī)范和標準以一定的形式向社會和公眾公開。

（三）基本公共服務標準體系建設是完善的公共服務體系的必要條件

當前公共服務體系的提供主要存在兩個方面的問題：第一，政府主導的公共服務體系過于強調(diào)公共服務提供的效率，而對公共服務供給公平的關(guān)注不足，造成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間公共服務不均衡狀況嚴重；第二，公共服務體系標準缺失，政府公共服務不規(guī)范，公共服務職能和責任混亂，對政府公共服務職能的考核也不夠科學。要解決這兩個問題，就必須從三個方面入手，一是明確政府的責任，建立適應公共需求增長的政府公共服務行為規(guī)范和服務標準；二是注重公平價值的實現(xiàn)，建立基本公共服務標準；三是設立合理的政府公共服務考核標準。這些都需要政府通過公共服務標準化建設來完成。

（四）基本公共服務標準體系建設是打造中國特色世界城市的先決條件

在“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略指引下，北京確立了建設中國特色世界城市的目標，并按照中央的要求，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都。北京的公共服務雖然正朝著世界城市的目標邁進，但與世界城市的標準相比還有不小的差距。如果不解決基本公共服務標準體系建設問題，打造中國特色世界城市的目標無從談起?？梢哉f，基本公共服務標準化建設是打造中國特色世界城市的先決條件。

二、北京基本公共服務標準體系的設計原則

（一）北京市區(qū)縣基本公共服務指標選擇原則

一是科學性。指標選擇要科學合理，能夠客觀真實地反映區(qū)縣基本公共服務發(fā)展全貌和水平。二是可操作性。指標可以從統(tǒng)計部門定期發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中獲取。三是可比性。指標應具有國際通識性，以便于進行國際國內(nèi)不同城市之間的比較和借鑒。四是系統(tǒng)性。指標選取突出重點，比例適當，指標群逐級分解，邏輯分明。五是簡潔性。指標要有典型性和代表性，在保證系統(tǒng)性的前提下，以最少的指標數(shù)量反映最重要的特征。六是側(cè)重產(chǎn)出類和效果類指標。盡管投入類指標是基礎，但產(chǎn)出類和效果類指標更能反映政府的公共服務績效。

（二）北京市區(qū)縣基本公共服務指標標準確定的原則

第一，國際比較原則：人均GDP處在1至1.5萬美元發(fā)展水平是我們制定標準的重要參考依據(jù)。第二，國內(nèi)比較原則：上海、深圳等一線城市基本公共服務水平也是我們制定標準的重要參照系。第三，可及性原則：要根據(jù)五年發(fā)展規(guī)劃，制定出既具有一至兩年的前瞻性，又具有一定的可實現(xiàn)性的標準體系。

三、北京基本公共服務標準體系及標準

2012年，北京社會科學院經(jīng)過多年調(diào)研探索，提出了北京市基本公共服務標準體系及標準。這套公共服務標準體系，將政府部門應該提供的基本公共服務具體分解成基礎教育、社會保障、基礎設施、公共安全、文化體育、環(huán)境保護等六大類，再將這六類細分成70多個考評指標，再根據(jù)國際、國內(nèi)或?qū)ｎ}研究得出每項指標需要達到的量化數(shù)值。比如，指標包括本市學前三年毛入園率應達到95%、社會保障和就業(yè)支出占地方財政支出比例應達12%、人均交通運輸投資額應達到5000元等（見附表）。

四、北京基本公共服務標準體系建設的意義

第一，基本公共服務標準體系建設具有理論指導意義。政府在基本公共服務實踐中實施標準化建設必定會吸引理論界對公共服務標準化的關(guān)注，從而能夠為公共服務標準化的理論研究提供動力。北京市政府在基本公共服務標準化建設中的問題總結(jié)和經(jīng)驗積累也會引導理論界對于公共服務標準化問題的研究，進而為中國的標準化理論開辟了一個全新的研究領域，推動和豐富了中國標準化理論研究的發(fā)展。

第二，基本公共服務標準體系建設能夠規(guī)范工作流程。政府在提供公共服務的過程中對重復性的服務和工作建立標準，實現(xiàn)規(guī)范化的操作，可以將政府的公共服務過程納入制度化和規(guī)范化的框架之內(nèi)。政府實現(xiàn)基本公共服務的標準化，無論政府人員如何變動，其提供公共服務的方式都會有一個規(guī)范的標準，這樣就極大地節(jié)約了資源，提高了效率。

第三，基本公共服務標準體系建設能夠提升管理水平。政府實現(xiàn)基本公共服務的標準化，按照減少工作交叉、明確服務職責的原則在公共服務的整個流程之中設立標準，重新梳理不同機構(gòu)和部門的工作職責以及要提供的具體的公共服務，實現(xiàn)了服務部門和公共服務的優(yōu)化配置，有效減少相互扯皮和工作脫節(jié)的現(xiàn)象，提升管理水平。

第四，基本公共服務標準體系建設促進績效評估效果。通過基本公共服務標準體系建設，可以對各部門行政管理和公共服務的行為進行規(guī)范，使得部門工作達到標準化、精細化，從而可以為各部門工作制定出一個可測量和可評估的依據(jù)。這樣既提高了政府在提供公共服務過程中的工作標桿，也激發(fā)各部門的工作動力。

第五，基本公共服務標準體系建設能夠維護社會穩(wěn)定。政府對基本公共服務的關(guān)注和服務標準的不斷提高，可以使公眾感受到切身利益的變化，從而提高對政府公共服務的滿意感，減少社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

第六，基本公共服務標準體系建設有助于弘揚公平正義的倫理價值。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平建立政府公共服務的基本標準，可以使公民在基本的公共服務，如醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、基礎設施等方面享受到同等水平的服務，體現(xiàn)社會公平，逐步消除公民特別是弱勢群體的不公平感，推動公共服務均等化的實現(xiàn)。

第七，基本公共服務標準體系建設推進中國特色世界城市建設。隨著全球化的深入推進和改革開放的逐步擴大，國際競爭和區(qū)域綜合實力競爭不斷加劇，競爭領域從傳統(tǒng)市場競爭、技術(shù)競爭擴展到人才、文化、公共服務等軟實力競爭，基本公共服務成為增強競爭軟實力的重要途徑。北京市基本公共服務標準體系建設對北京建設中國特色世界城市，打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都具有促進作用。

參考文獻

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（責任編輯：駱小平）