建設(shè)北京ABD 打造戰(zhàn)略制高點(diǎn)

首地集團(tuán)是首都機(jī)場集團(tuán)的全資子公司，首都機(jī)場集團(tuán)管理著國內(nèi)九個省市的近四十個機(jī)場，包括哥倫比亞的七個機(jī)場。首地集團(tuán)主要做機(jī)場周邊的臨空商務(wù)區(qū)開發(fā)，如何打造南部第二機(jī)場，符合國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，契合北京市戰(zhàn)略發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)升級，帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，ABD應(yīng)該是一個解決方案。

一、ABD是什么

ABD翻譯成中文是臨空商務(wù)區(qū)。臨空商務(wù)區(qū)由五個字組成，可以分解為三個部分，一個是臨空，臨空商務(wù)區(qū)以臨空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，同時是一個商務(wù)區(qū)，由旅游娛樂區(qū)和高品質(zhì)生活區(qū)組成的，既是以機(jī)場為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是一個城市的高端城區(qū)。臨空商務(wù)區(qū)是以臨空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，涉及到的業(yè)態(tài)主要是臨空產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然還有別的產(chǎn)業(yè)。港主要指的空港，它在局部享有自由貿(mào)易區(qū)的政策。ABD還是一個航空城，有城市的基本東西，休閑娛樂區(qū)，商業(yè)辦公區(qū)等等，成為中國國際交流的平臺，創(chuàng)新的標(biāo)桿，和未來城市的典范。從北京市的發(fā)展上面看，東邊有CBD，西邊有CRD，南城應(yīng)緊緊抓住第二機(jī)場建設(shè)的歷史性機(jī)遇，以航空性產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造ABD，作為下一步北京首都新的增長級，帶動南城的發(fā)展，促進(jìn)北京城市建設(shè)的進(jìn)程。

（一）ABD未來的定位

ABD的定位是四化：高端化、國際化、智能化和生態(tài)化。是一個航空都市未來的創(chuàng)新標(biāo)桿。

高端化是指，臨空商務(wù)區(qū)將以便捷的交通，優(yōu)美的環(huán)境，和完善的配套設(shè)施，吸引高科技企業(yè)，現(xiàn)代物流和科研院所等各種高端產(chǎn)業(yè)入住。國際化是指，北京新機(jī)場將成為世界重要交通樞紐，吸引跨國公司、咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、現(xiàn)代物流及具有重大影響力的論壇入駐。智能化是指，它首先吸引的是一些知識密集型產(chǎn)業(yè)，包括航空制造等等。同時它的建筑將以科技、綠色、智能化建筑為主。生態(tài)化是指，受機(jī)場周邊限高的影響，臨空商務(wù)區(qū)將是以低密度的建筑，綠化率非常高，生態(tài)優(yōu)美，環(huán)境優(yōu)美。

（二）ABD的特征

一是五大融合。將實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理與文化建設(shè)、資源集約與環(huán)境治理、知識創(chuàng)造與信息增值和實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的融合；二是五流交匯。將實(shí)現(xiàn)物流、人流、技術(shù)流、信息流與資本流的匯集；三是五宜新城市。宜投資、宜商旅、宜人居、宜就學(xué)、宜創(chuàng)業(yè)等等；四是五區(qū)聯(lián)動。五區(qū)指航空港區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、生活社區(qū)和商務(wù)特區(qū)；五大創(chuàng)新就是模式、制度、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)等等方面的創(chuàng)新。

（三）ABD的發(fā)展目標(biāo)

在2020年成為中國最好，初步形成臨空商務(wù)區(qū)的模型；2030成為亞洲最好，成為亞洲臨空商務(wù)區(qū)的典范；2040年世界領(lǐng)先，成為全球最大的臨空商務(wù)區(qū)。

二、建設(shè)ABD的戰(zhàn)略意義

一是展示國家實(shí)力。首都新機(jī)場將成為世界級的航空樞紐，在國門周邊打造高端化、國際化、智能化、生態(tài)化的ABD，有助于展示大國形象，中國崛起；

二是助力世界城市。ABD聚集的都是高端型的企業(yè)，將有利于提高北京外向型經(jīng)濟(jì)的比重，提高城市競爭力和吸引力，擴(kuò)大國際交流，這會加速世界城市的建設(shè)。

三是帶動區(qū)域增長。近期以2020年為目標(biāo)，吞吐量將達(dá)到四千五百萬，初步預(yù)測ABD區(qū)域臨空產(chǎn)業(yè)集群對北京市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約537億，對北京市以外的周邊區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約750億。

四是推動產(chǎn)業(yè)升級。以新機(jī)場為中心的ABD區(qū)域，將逐步成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)的聚集地，有效優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)的比例，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

五是引領(lǐng)城市發(fā)展。作為新的航空大都市的形態(tài)出現(xiàn)，有利于中心城區(qū)的功能疏散，有利于城市的發(fā)展品質(zhì)。過去中國的城市化主要是農(nóng)村人口向城市集中。下一個階段城市的現(xiàn)代化，提高城市的品質(zhì)和質(zhì)量， ABD將是以航空運(yùn)輸業(yè)為基礎(chǔ)形成的未來的一個城市形態(tài)，提高城市發(fā)展品質(zhì)，向空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、交通順暢、可持續(xù)發(fā)展的新型城市轉(zhuǎn)型。

三、ABD總體規(guī)劃設(shè)想

ABD的總體規(guī)劃設(shè)想包括七個方面的內(nèi)容：地域范圍、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、基礎(chǔ)配套和重大項(xiàng)目。

一是地域范圍。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，是以機(jī)場為核心，15公里為半徑的區(qū)域，機(jī)場相鄰區(qū)五到十公里的范圍，外圍輻射區(qū)十到十五公里范圍；二是功能分區(qū)。在機(jī)場核心區(qū)主要分布空港商務(wù)區(qū)、航空物流園區(qū)及航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等與機(jī)場運(yùn)營高度關(guān)聯(lián)的設(shè)施。機(jī)場相鄰區(qū)主要放置高科技產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園區(qū)、空港生活區(qū)及休閑旅游區(qū)等。外圍輻射區(qū)主要放置科研院校區(qū)、高科技制造組團(tuán)、物流園區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)和休閑旅游區(qū)等。三是產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)輻射區(qū)相鄰區(qū)和核心區(qū)分布不同產(chǎn)業(yè)。四是交通規(guī)劃，發(fā)展策略是將新機(jī)場建設(shè)成為航空運(yùn)輸、鐵路、軌道、公路等一體化綜合交通樞紐；五是生態(tài)規(guī)劃。將根據(jù)自然地理環(huán)境，打造一個森林帶，圍繞兩條河，形成綠色帶，多園，即城市公園，街心花園，社區(qū)園林；六是基礎(chǔ)設(shè)施。主要是完善水、電、氣、熱等各種能源資源的供給體系，集中供水、供熱、制冷等基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求；以及完善交通路網(wǎng)，加快軌道建設(shè)，形成“地面交通比較完善，軌道交通初具雛形”的立體交通體系，全面提升城市的承載能力和綜合功能。七是引進(jìn)一些重大項(xiàng)目。項(xiàng)目決定ABD的高端程度以及臨空產(chǎn)業(yè)的聚集程度，ABD招商引資要尤其關(guān)注重大項(xiàng)目的引入開發(fā)。

四、ABD開發(fā)方案

（一）統(tǒng)一規(guī)劃

堅持一次規(guī)劃、分期建設(shè)、功能完善、適度超前。統(tǒng)一規(guī)劃減少了重復(fù)建設(shè)和利益之爭，實(shí)現(xiàn)資源的價值最大化。

（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立相應(yīng)的開發(fā)委員會

開發(fā)委員會應(yīng)由各級政府、機(jī)場、有關(guān)開發(fā)運(yùn)營商共同組建，根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照整體最優(yōu)原則，協(xié)同制定發(fā)展規(guī)劃。建立不同園區(qū)企業(yè)遴選和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以多元化方式吸引開發(fā)者、投資者、運(yùn)營者，為機(jī)場區(qū)域中公共組織與企業(yè)之間的合作搭建起橋梁，在臨空商務(wù)區(qū)域的不斷繁榮中發(fā)揮舉足輕重的作用。

（三）分期開發(fā)

根據(jù)機(jī)場發(fā)展水平和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，制定分期開發(fā)計劃，明確發(fā)展時序和規(guī)模，滾動開發(fā)建設(shè)。利于調(diào)整區(qū)域內(nèi)的業(yè)態(tài)和資金合理高效使用。

（四）分工負(fù)責(zé)

建議在機(jī)場核心區(qū)，以機(jī)場為主導(dǎo)；機(jī)場緊鄰區(qū)，由政府和機(jī)場組成合作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作開發(fā)；在外圍區(qū)由各級政府主導(dǎo)，比如像河北省廊坊、固安、天津、北京等政府主導(dǎo)開發(fā)。一定要制定企業(yè)入?yún)^(qū)的遴選標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮機(jī)場的主導(dǎo)作用。

（五）充分發(fā)揮機(jī)場的作用

ABD發(fā)展以機(jī)場為核心和驅(qū)動力，因此核心區(qū)、緊鄰區(qū)、輻射區(qū)的規(guī)劃要與機(jī)場總體規(guī)劃緊密銜接。同時，由于機(jī)場更熟悉臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因此更合理實(shí)行區(qū)域的分工協(xié)調(diào)管理，發(fā)揮機(jī)場作用把ABD建得更好。

(責(zé)任編輯：黃荔)

相關(guān)鏈接

ABD對城市、區(qū)域和國家的發(fā)展作用巨大，荷蘭阿姆斯特丹、韓國仁川等國家都已形成或正在建設(shè)相應(yīng)區(qū)域，在稅收、經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面效益顯著。

■阿姆斯特丹史基浦航空城

1988年，史基浦航空城發(fā)展規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略高度。阿姆斯特丹史基浦機(jī)場航空城占地約315km，覆蓋阿姆斯特丹市、阿姆斯特爾芬市、阿爾斯梅爾市、霍夫多普市、哈勒姆市等多個城市，已發(fā)展成為歐洲經(jīng)濟(jì)神經(jīng)中樞。史基浦機(jī)場作為荷蘭經(jīng)濟(jì)和歐洲經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)，對周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶動和就業(yè)帶動作用明顯：2011年，史基浦機(jī)場航空城的就業(yè)帶動為17萬至28萬，GDP帶動為110至260億歐元；機(jī)場提供約12萬份直接工作和間接工作，地面職員數(shù)為6萬人，而每百萬旅客又提供額外的3000份工作。史基浦空港城內(nèi)匯聚了1800多家國際公司。開發(fā)了辦公綜合大樓、酒店和物流園。同時擁有一座博物館和一間荷蘭大師廊。

阿姆斯特丹史基浦機(jī)場航空城采取了協(xié)調(diào)分工的開發(fā)模式，首先在它的機(jī)場核心區(qū)是由機(jī)場來主導(dǎo)進(jìn)行開發(fā)的，在它的緊鄰區(qū)是由地方政府共同成立合資公司開發(fā)，在外圍是通過合作組織AAA的機(jī)制，包括各級政府，包括SRIE等等，以及其他的開發(fā)商共同組成的，進(jìn)行主導(dǎo)開發(fā)。

■韓國仁川航空城

整個仁川機(jī)場島產(chǎn)權(quán)屬于大韓民國政府，機(jī)場以租賃或認(rèn)貸（價格非常低）形式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。各物業(yè)形態(tài)以50年為期限進(jìn)行特許經(jīng)營。

仁川機(jī)場城總開發(fā)面積約209km，由永宗、松島和青羅三個島嶼組成，三島各有特色，最終發(fā)展成為韓國自由經(jīng)濟(jì)區(qū)：

永宗島——面積最大（138km），是機(jī)場所在地，風(fēng)景優(yōu)美，利用海水環(huán)繞的優(yōu)越環(huán)境，大力發(fā)展酒店、公寓、購物中心、航空物流產(chǎn)業(yè)和娛樂觀光設(shè)施、空港生活城等；

松島——是仁川非常重視的發(fā)展區(qū)域，現(xiàn)在已開發(fā)進(jìn)度為30%左右，以國際商務(wù)、研發(fā)、教育、文化、居住等功能為特色；

青羅——重點(diǎn)建設(shè)國際金融中心、外籍職工居住區(qū)，以及相應(yīng)的休閑娛樂配套設(shè)施。