成都加快城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化實(shí)踐

成都市是四川省省會(huì)，西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心，常住人口1407萬，自古享有“天府之國”的美譽(yù)?，F(xiàn)有中科院、中國核動(dòng)力研究院等31家研究機(jī)構(gòu)，在校的大學(xué)生超過50萬人，是全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，國家新興工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和航空航天、新材料、新能源基地。成都市直接開通24條航線，被世界旅游組織授予世界美食之都。

成都是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，近年來，成都結(jié)合大城市帶大郊區(qū)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，全面推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中等“三個(gè)集中”，城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、市場體系和管理體制等“六個(gè)一體化”，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，初步形成了現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，現(xiàn)代文明和歷史文化交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。2011年，成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了突出成就，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了65.1%，城鄉(xiāng)收入差距呈縮小趨勢(shì)。

一、成都城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念

（一）打破城鄉(xiāng)二元體制的壁壘

成都市按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化制度安排，著力打破區(qū)域分割和城鄉(xiāng)壁壘，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素互補(bǔ)性對(duì)流。在國內(nèi)率先將城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行一元規(guī)劃，率先設(shè)置了區(qū)域規(guī)劃管理所，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等一體化布局，努力使城鄉(xiāng)空間布局和資源配置更科學(xué)。并通過實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度的改革，破解城鄉(xiāng)二元難題。成都市在國內(nèi)率先用三年時(shí)間，通過法律手段，對(duì)農(nóng)村的集體土地所有權(quán)頒證確權(quán)，徹底明細(xì)了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，消除了農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代保障制度。在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的自由遷徙，無論到城鎮(zhèn)還是留在農(nóng)村，不僅保留農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還享有公民權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，擺脫了土地對(duì)戶口的約束，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楹统鞘芯用褚粯酉碛型暾鐣?huì)權(quán)益的社會(huì)人。

（二）補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板

成都把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，著力推動(dòng)交通、通訊、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施整體提升并向農(nóng)村延伸，有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和集聚能力。

一是加快航空、鐵路、高速公路等對(duì)外通道建設(shè)，建成為西部高速公路樞紐。加強(qiáng)完善覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，在中國西部率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

二是加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)通訊設(shè)施改造升級(jí)，開通了中國中西部首個(gè)國際出口通道，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，大力實(shí)施電話村村通，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全域。

四是加強(qiáng)市政建設(shè)，建立農(nóng)村生活垃圾集中處理體系，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化的污水處理廠。確實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)了城鄉(xiāng)綠色走廊，城市棲息綠地，森林覆蓋率提高到37.3%。

（三）發(fā)展重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化相輔相成，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)就是一座空城。成都大力發(fā)展重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，有效支撐了城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展。

一是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，并將原來規(guī)模小，布局小的116個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化調(diào)整為21個(gè)區(qū)域。培育形成電子信息、汽車機(jī)械、航天航空、光伏光電、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，其中電子信息產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)了飛利浦等國際著名企業(yè)。目前全球50%的筆記本電腦芯片成為了“成都制造”。汽車產(chǎn)業(yè)積聚了大眾、豐田、沃爾沃等品牌效應(yīng)。

二是發(fā)展金融、物流服務(wù)業(yè)，高端樓宇和連鎖品牌，整體提升服務(wù)的發(fā)展水平。成都現(xiàn)有各類金融機(jī)構(gòu)121家，是中國中西部市場規(guī)模最大的城市。成都還擁有亞洲規(guī)模最大的鐵路集裝箱，開通直達(dá)中國沿海貨運(yùn)的專列。

三是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游和都市農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民居家就業(yè)，利用古鎮(zhèn)歷史文化資源，對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，打造了古樸典雅的古鎮(zhèn)和獨(dú)具特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)。

（四） 縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

按照基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)資金投入，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

一是實(shí)施城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，在國內(nèi)率先實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)校長、教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)隊(duì)互助等工程，使城鄉(xiāng)學(xué)生能夠就近入學(xué)，并享受較高質(zhì)量的義務(wù)教育。

二是提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平，在國內(nèi)率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的公立衛(wèi)生院，對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行藥品配送，并大力開展全民健身體檢的公共服務(wù)。現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保的全面覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。并率先建立耕地保護(hù)基金，建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本建成了完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

二、成都推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的體會(huì)

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化要解決好發(fā)展動(dòng)力問題

城鄉(xiāng)二元是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展最頑固的瓶頸，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要穩(wěn)步實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍制度改革，讓農(nóng)民自由地選擇居住地，才能有效地激發(fā)活力，有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和有效配置，有效激發(fā)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的活力。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化要解決好發(fā)展均衡問題

中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，必須做到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的一體化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)整體提升，同步推進(jìn)各類公共服務(wù)和公共服務(wù)能力高質(zhì)量的平衡。加大農(nóng)村建設(shè)投入，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，努力讓農(nóng)民不出農(nóng)村，就能享受到良好的服務(wù)。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化要解決發(fā)展融合的問題

進(jìn)城農(nóng)民是破解“雙二元”問題的途徑，要注重提升新市民的勞動(dòng)技能，讓新市民能掌握一技之長，在城市站穩(wěn)腳跟。要轉(zhuǎn)變新市民的觀念，開展文明宣傳，增強(qiáng)新市民對(duì)城市市民身份的認(rèn)同感，豐富新市民的文化生活，在每個(gè)社區(qū)建立文化站，讓進(jìn)城農(nóng)民生活得更加豐富多彩。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化要解決好發(fā)展持續(xù)問題

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠土地等資源大量消耗，現(xiàn)已暴露出諸多弊端。城市可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展的理念，建設(shè)環(huán)境友好型城市。著力提高資源利用水平，依據(jù)城鎮(zhèn)資源，環(huán)境容量，提倡城鎮(zhèn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和綜合利用；著力提升污染治理水平，強(qiáng)化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能；著力提升生態(tài)保護(hù)水平，提升社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，完善城市綠地體系，以推動(dòng)城市化的持續(xù)發(fā)展。

(責(zé)任編輯：黃荔)