低碳生態(tài)城市：我們共同追求的未來

一、低碳生態(tài)城市概念的提出

古希臘著名哲學家亞里士多德曾經(jīng)說過：“人們來到城市，是為了生活；人們留在城市，是為了更好地生活?！?作為人類文明的重要載體，城市的出現(xiàn)距今已有六千多年歷史。盡管全球城市面積僅占地球表面積的2%，但城市創(chuàng)造了全球80%以上的GDP，全世界超過一半的人口居住在城市中，城市毋庸置疑地成為全球政治、經(jīng)濟、文化、科技的中心，成為人類重要的生存家園，成為人類探索安全、健康、舒適棲居環(huán)境的夢想和科學技術不斷進步相耦合的最佳選擇。

城市在一方面為人類積聚財富、實現(xiàn)美好夢想的同時，另一方面也占用著地球85%的資源與能源消耗總量，排放著同等規(guī)模的溫室氣體，并由此引發(fā)了氣候變暖、臭氧減少、海平面上升、碳平衡失調(diào)、生物多樣性喪失等一系列生態(tài)環(huán)境連鎖性問題。城市因此成為地球環(huán)境變化的主要驅(qū)動力。伴隨著全球生態(tài)環(huán)境問題的愈演愈烈，我們不得不開始重新審視人與自然的關系，重新審視舊有城市發(fā)展模式是否能夠繼續(xù)維系我們脆弱的地球。

倡行低碳生態(tài)城市的發(fā)展之道，不僅是為了民族的發(fā)展，更是為了全人類的明天。低碳生態(tài)城市作為當代探索人與自然和諧相處、社會和諧進步、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的偉大探索，將是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。

二、低碳生態(tài)城市的理論發(fā)展

“低碳生態(tài)城市（Low-Carbon Eco-city）”的概念是在“生態(tài)城市（Eco-city）”概念的基礎上衍生和發(fā)展起來的。1971年，聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈”（MAB）計劃中正式提出了“生態(tài)城市”的概念。之后經(jīng)過40余年發(fā)展，逐步從理論探討開始成為引領世界城市建設發(fā)展目標的行動指南。2003年，英國政府發(fā)表了《能源白皮書》，題為“我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy）”，首次提出了“低碳經(jīng)濟”概念（Low carbon Economy)，引起了國際社會的廣泛關注。2009年，中國城市科學研究會出版了《中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》，把“低碳生態(tài)城市” 的概念定義為：是以低能耗、低污染、低排放為標志的節(jié)能、環(huán)保型城市，是一種強調(diào)生態(tài)環(huán)境綜合平衡的全新城市發(fā)展模式，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上，以降低溫室氣體排放為主要目的而建立起的高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。

需要指出的是，低碳生態(tài)城市不是“低碳”、“生態(tài)”、“城市”三個詞的簡單疊加或者說用“低碳”和“生態(tài)”限定“城市”，而是三者結(jié)合創(chuàng)造了一個新的完整的概念，并超越了原有概念的涵義。

低碳生態(tài)城市的核心價值觀可以理解為：1）尊重自然，最大限度保護環(huán)境、節(jié)約資源；2）以人為本，最大限度提升生活、工作條件；3）物種多元多樣、資源循環(huán)利用、社會和諧共生、人人幸福快樂。

此外，低碳生態(tài)本身還具有普適的文化內(nèi)涵，可以概括為：1）崇尚健康、節(jié)約、控制、人道、平等、公正、民主、正義、協(xié)調(diào)、共存、精神追求與物質(zhì)滿足的協(xié)調(diào)、多種文化的互補與滲透等；2）反對浪費、揮霍、放縱、自私、特權、侵略、征服、掠奪、急功近利、歷史虛無主義、沙文主義、技術至上主義等。

三、低碳生態(tài)城市的實踐進展

中國低碳生態(tài)城市建設探索實踐始于20世紀80年代。1986年江西省宜春市首次提出建設生態(tài)城市的發(fā)展目標。2009年哥本哈根氣候變化大會前夕，中國向世界宣布了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%的減排目標，并將其作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。在節(jié)能減排的國家戰(zhàn)略指導下，目前已有保定、上海、貴陽、武漢、杭州、德州、無錫、吉林、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設低碳城市或生態(tài)城市的構(gòu)想和規(guī)劃；2010年，住房和城鄉(xiāng)建設部分別與深圳市人民政府、無錫市人民政府和河北省人民政府簽訂了共建國家低碳生態(tài)示范市合作框架協(xié)議，為全國的低碳生態(tài)城市建設發(fā)揮了示范引導作用。根據(jù)中國城市科學研究會學術交流部所做的一項統(tǒng)計表明，截至2012年4月，提出低碳生態(tài)城市有關建設目標的城市已達280個，占到地級以上城市比例的97.6%。

可以說，中國正成為世界上探索低碳生態(tài)城市建設最為積極和主動的國家之一。中國的低碳生態(tài)城市建設力求將城市建設成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟持續(xù)、社會和諧的示范城市，成為“中國城市可持續(xù)發(fā)展的樣板”，并力圖在規(guī)劃、開發(fā)、建設、管理、運營等多個方面為今后全國乃至全世界的生態(tài)城提供能實施、能復制、能推廣的成熟經(jīng)驗與模式。

四、低碳生態(tài)城市的發(fā)展趨勢

在中國低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設實踐進行的如火如荼的同時，我們也應認識到，由于低碳生態(tài)城市規(guī)劃與建設是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程，且目前尚缺乏適合中國國情的低碳生態(tài)城市及其相關領域的理論基礎、方法論、指標體系，規(guī)劃設計原理、政策體系以及相關的建設技術和實踐經(jīng)驗，中國的低碳生態(tài)城市建設仍處于起步階段。

因此，有必要結(jié)合當前國內(nèi)低碳生態(tài)城市所表露出的問題以及未來發(fā)展需求，從目標、技術、示范、政策四個方面構(gòu)筑中國低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設管理保障體系，從而引導城市健康合理的發(fā)展。

一是構(gòu)建涵蓋四個維度、三種屬性的指標體系。低碳生態(tài)城市目標體系的構(gòu)建就應當基于對上述低碳生態(tài)城市內(nèi)涵的理解和理念的認同，并結(jié)合中國國情來構(gòu)建低碳生態(tài)城市指標體系來達到將其內(nèi)涵具體化和目標量化的目的?；诋斍暗吞忌鷳B(tài)城市的發(fā)展實際，應當建立一套具有全國層面指導意義的指標體系來明確低碳生態(tài)城市的發(fā)展目標。該指標體系應當涵蓋資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟持續(xù)和社會和諧四個維度，同時依據(jù)指標重要程度劃分為核心、擴展和引領三個不同屬性，并給出不同時間階段的指標值，以便更好的作為低碳生態(tài)城市的實施指引、管理基準與成效度量，從而更加準確地把握低碳生態(tài)城市的發(fā)展方向，為建設低碳生態(tài)城市的規(guī)劃、建設和管理提供支撐和引導。

二是建立集成十大關鍵技術領域的應用系統(tǒng)。低碳生態(tài)城市作為多元要素耦合的復雜巨系統(tǒng)，不但需要理論層面的指導和目標體系的確立，同時還需要系統(tǒng)化的科學技術來支撐。我們要在遵循能推廣、能復制、低成本、高效益的原則下，構(gòu)筑一個低碳生態(tài)城市的整體解決方案，涵蓋城市規(guī)劃、低碳社區(qū)、綠色建筑、綠色交通、生態(tài)基礎設施、能源利用、水資源利用、廢棄物處理、低碳產(chǎn)業(yè)、數(shù)字城市十大領域。這十大領域的技術應當首先進行試點應用，合理評估其適用性之后再在條件成熟的地區(qū)進行推廣實施。

三是遴選不同層級和類型的低碳生態(tài)試點示范項目。由于低碳生態(tài)城市目前尚處探索階段，因此相關的建設實踐活動有可能成功，也有可能失敗，但是鼓勵通過先行先試探索低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設經(jīng)驗。根據(jù)全國正在進行的低碳生態(tài)城市實踐情況，有必要按照不同層級和類型從中遴選試點示范，從而引導更多的城市開展低碳生態(tài)城市的建設實踐活動。

四是構(gòu)建涵蓋六大方面的政策體系框架。政策引導是建設低碳生態(tài)城市的重要基礎。國際低碳生態(tài)城市建設都強調(diào)了一定要有好的政策引導。結(jié)合當前的低碳生態(tài)城市發(fā)展實際，我國的低碳生態(tài)城市政策體系框架的構(gòu)建可以從六個方面來進行：規(guī)劃技術政策；投融資政策；技術獎勵政策；干部考核政策；社會參與政策；組織保障政策。

當前，人類文明已經(jīng)進入嶄新的“生態(tài)文明”時代，毋庸置疑，低碳生態(tài)城市已經(jīng)成為我們改變地球和人類未來命運的希望與寄托。低碳生態(tài)城市理想的實現(xiàn)，即始于我們今天的認識和行動。讓我們共同關注、共同參與、共同努力，讓每一個人都行動起來，攜手創(chuàng)建我們美好的生態(tài)未來，實現(xiàn)人類與自然的和諧共存、永續(xù)發(fā)展!

（責任編輯：黃荔)